城市競逐

經濟學家張五常說過這樣一段話：“不同國家有激烈競爭不難明白，但一國之內的不同地區有像中國今天所見到的激烈競爭，歷史上沒有出現過。”

這位花白卷發、經常語出驚人的學者認為，這種“你死我活”的競爭，“過癮精彩，是今天經濟增長大有可觀的一個重要原因”。

對于這種競爭的動因，見仁見智。香港大學的許成鋼用了一個術語：“Regionally Decentralized Authoritarianism”，翻譯成中文就是“分權式威權制”。

他解釋，“分權式威權制”的特點是在行政、經濟控制權方面，向地方高度放權，這種體制在世界上獨一無二，“超出政治學和政治經濟學已有的理論范疇”。

無論原因如何，最近一二十年間，提升本地競爭力已成為地方官員的主要施政目標。又有研究者在“競爭力”前面加上“綜合”二字，使之統領一切單向度的排名、指數，帶有“榜中榜”的意思。

一些地方大員就像跑道上的運動員，不分晝夜地辛苦競逐。而正是這種不止歇的內部競爭，造就了今天中國城市的方方面面- - -從大廣場、寬馬路、摩天樓、新小區，到這些年日益流行的濕地、文脈、幸福感、軟環境。不論是彈是贊，中國的大小都市乃至小城鎮，都已歷經劇變。

“選手們在競爭什么？”“競爭力如何構成？”“什么因素真正影響競爭結果？”觀察這場還在進行中的競賽，剖析這一系列問題，不僅能勾勒出中國城市走過的道路，也助于更加清晰地預見中國城市的明天。

“解放思想、黃金萬兩”

在中國，城市之間的競爭由來已久，“瑜亮情結”幾乎在每個地區都有實例。不過，中國社科院財政與貿易研究所研究員倪鵬飛認為，以資源為目標的競賽，是最近30多年來的事情。

倪鵬飛同時是中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市競爭力課題組組長。這項研究因為權威而細致地描述了中國城市競爭的現實圖景，于2005年獲得了中國經濟學界的最高獎項- - -孫冶方經濟科學獎。

在1978年改革大幕開啟之前，城市之間、地區之間的競爭，更多圍繞著中央倡導的一些概念、指標而展開，極端的如“放衛星”、“大煉鋼鐵”等等。至于資源，在強硬的計劃經濟框架下，由自上而下的整套體系來分配，城市自主競爭幾無更多空間。

直到改革開放啟動，資源漸漸解凍，可以自由地跨地區流動，競爭環境才開始形成。

比如一些先知先覺的人開始跑去廣東。包括北京、上海、珠三角以外的所有城市幾乎都動用行政手段限制本地人才流出。

1995年，經濟學家胡鞍鋼曾經對特區政策提出批評，認為珠三角短期內騰飛的根本原因是在不均衡發展戰略的指導下，政策上的傾斜使沿海城市迅速發展。

這與今天對大城市的戰略傾斜較為相似。

整個90年代，胡鞍鋼都致力于對不均衡發展所導致的地區差異進行研究和評點。在這個時期，中央對地方的分權讓利改革使地區差異愈發明顯，也讓城市之間的激烈競爭時代來臨。

“通過分稅制等一系列改革，城市成為相對獨立的經濟利益主體。”倪鵬飛對《瞭望東方周刊》解釋說，主掌一座城市的官員必須積極想辦法增加財政收入，因為除去固定上繳的稅費，大部分增收將留在地方。

于是，競爭從傳統“擺成績”變成了經濟數字對抗，“這種競爭包括資源、資本、資金、市場的競爭，但歸根到底還是關于經濟發展優勢的競爭。”倪鵬飛認為，說到底就是地方經濟利益的最大化。

圍繞經濟利益展開的競爭直接而激烈。比如在高利潤的煙酒行業，外地產品不得在本地銷售或課以較高稅費。經濟領域的地方保護主義也由此而始。

總體來講，資本和資金一度成為競爭最激烈的要素。中國城市外源型的發展模式使其必須得到投資來推動經濟，特別是在發展初期整個國家都面臨資金緊張的狀況下。

90年代末，倪鵬飛的博士論文就以城市競爭為主題，“有兩個結論，第一是資本，第二是思想觀念。當時有句話叫‘解放思想、黃金萬兩’。”

在他看來，招商引資其實具有豐富含義：它不僅是資本的吸引，還包括技術、人才、思想觀念和管理方式等的引進和吸收。而在相當長的一段時間里，乃至于今天，項目投資規模仍是衡量招商引資成效的核心標準。“這是90年代前后城市競爭的最主要內容。”

在中國，每個地方幾乎都流傳著一些關于招商引資的經典故事。比如市長在公路上截下本來要去鄰市的外商、把最能喝酒的干部調到招商引資部門等等。

為了給投資者留下好印象，城市面貌的競爭也劇烈起來。比如說“迎賓路戀愛癥”- - -自從90年代機場在中國的城市普及，每座城市總都要有一條堂皇的迎賓路，要么與機場高速接通，要么直接連接機場，它具有景觀大道的特征，大多是整座城市最寬敞的道路。

土耳其詩人納喬姆·希格梅的名句說：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”

從這個角度看，“迎賓路”可以說是一座城市面向來客的第一次亮相，滿含“一見鐘情”的熱切期待。

“全面競爭”時代到來

2012年，致力于城市競爭力研究的第十個年頭，倪鵬飛及其團隊對2002年至今的中國城市競爭力變遷進行了總回顧。

“可以用時間來分析各因素對城市競爭力影響的變化。”課題組成員、中國社科院城市與競爭力研究中心特約研究員卜鵬飛對本刊記者說。

他撰寫了“城市競爭力的決定因素”這個章節，用計量研究顯示到底是什么因素影響了城市競爭力的大小。

他說，這些因素對競爭力的影響本是客觀現象，但城市政府往往在認識到這些變化后主動采取措施，使其成為一種主動競爭，促成“全面競爭”時代到來。其中最具有代表性的事件，發生在21世紀最初幾年。

一個標志性事件是2003年上海的“173計劃”。當時上海為了適應制造業承接轉移，把降低成本試點園區的規劃用地面積從67平方公里擴大到173平方公里，并對園區內的重點新增企業進一步加大稅務支持力度。

“173計劃”被認為引發了長三角城市的“全面競爭”。各個城市負責人一方面紛紛表態不怕上海的強力措施，另一方面則在全國推進招拍掛制度的同時，推出“零地價”等措施。

在專家看來，“全面競爭”實在是各個城市的無奈之舉。歷經20年改革開放，來中國內地投資的已非港臺地區的“三來一補”企業，而是擁有完整投資評估系統的世界500強企業。熱情的招待和“聯絡感情”很難撼動這些企業的投資取向。

“全面”還代表著競爭范圍的擴展。北上廣等一線城市加入亞洲乃至全球范圍內的城市競爭；全國區域平衡戰略的提出，使“特區”政策驅動力衰減，珠三角不得不與中部城市乃至西部城市爭奪資源。

不過，對資源、資本、市場等的爭奪，主題未變。

在倪鵬飛看來，新世紀以來，城市競爭中最具轉折性的是土地招拍掛制度的全面施行。

從這時起，土地成為城市競爭的關鍵因素，城市規模的擴張、拆遷改造等表象競爭，皆由此而來。

“招拍掛讓土地價格迅速上漲。”倪鵬飛 說，它深刻地改變了城市的財政收入結構。一家工廠幾年、十幾年上繳的稅收，恐怕還不及一塊土地的售價。

一個城市的土地還有多大擴展空間、多大改造空間，成為一種無言的競爭資源。

“資本、土地這些資源要素的競爭，是過去30年間城市競爭的主線，因為它們能比較直接地推動經濟增長。”倪鵬飛總結說。

人才和政府管理對城市競爭力的貢獻度最大

作為一個龐大而復雜的統計系統，城市競爭力研究不僅揭示了影響因素，也從一個側面反映了城市主政官員的關注度，或者說，他們認為城市競爭的錦標所在- - -人才、基礎設施、科技等等。

研究結果顯示了一些積極變化：城市競爭力的影響因素由硬條件向軟實力轉變，基礎設施和開放度對城市競爭力的貢獻呈下降趨勢，而政府管理、科技、人才、資本等的貢獻度進一步提高，在提升城市競爭力方面發揮的作用越來越大。

換句話說，過去城市依靠硬環境和外部因素的改善來提升競爭力。而如今，數據顯示，人才和政府管理對城市競爭力的貢獻度最大。

卜鵬飛的統計表明，2011年，科技、資本、人才對城市競爭力的影響，已從10年前的第6、第4和第3上升到第4、第3和第1。

他認為，這一方面顯示了城市領導人對這些領域的關注，也顯示城市之間在這些問題上的差距在增大，因而它們“成為城市發展的關鍵”。

基礎設施、經濟結構和開放程度的影響，則從第1、第5、第7下降到第5、第9、第8。

在基礎設施、資本、人才、科技這些比較宏觀的一級因素之外，課題組研究細化了各個子因素。

2002年，對中國城市競爭力影響最大的5件事是：人文國際化、市內基本基礎設施、經濟體系健全度、科技轉化能力和政府推銷能力。

換句話說，如果一個城市有更多跨國企業、更好的道路和更全面的政策法規，它就會在錦標中占得先機。

10年后的2012年這個排序是：科技轉化能力、經濟區位優勢、市內基本基礎設施、金融控制力和政府推銷能力。

市內基本基礎設施的重要性下降了一位，但它曾在2006年下降到第六位。也許此后影響力的反彈，與經濟下滑后巨大的基建投資拉動存在一定關系。

卜鵬飛對人文國際化因素排位下降的解釋是：歷經30年改革開放，各地開放程度都已達到一定水平，互相之間差距較小，同時中國勞動力價格的攀升，導致外資日益謹慎。

區位影響從2002年時的第9位一路上升。與人們的期望相反，除了廣州對周邊城市和海南、福建的經濟增長起到促進作用外，北京—天津、上海、南京—杭州—蘇州、深圳這樣幾個區域金融中心，對周邊地區的影響均為負向。

也就是，假如一座中小城市位于環京津地帶，它恐怕需要更大的努力來克服區位帶來的負面影響。

政府推銷能力一直處在重要位置，它在2006年甚至還排在市內基本基礎設施之前。作為其組成部分，“城市營銷”和“城市品牌”等名詞炙手可熱，競爭愈演愈烈，讓城市主官們為創意絞盡腦汁。

當然，排名靠前的因素往往也說明各城市在這些問題上的差距越拉越大，使其更大程度地影響城市競爭。

這大概可以在城市口號中得到體現。

此外，地方政府更加注重科技轉化能力、金融控制力的提升，顯示了中國城市形態的進步。而令人遺憾的是，轉變經濟發展方式恐怕并沒有真正成為城市競爭的關鍵內容。

至少過去十年城市的發展方式轉變收效甚微，經濟結構對城市競爭力的貢獻度較低。對過去294個地級城市全要素生產率的考察發現，綜合技術效率顯著提升的僅有三成。

西部城市的迅猛崛起也體現了這一結果。十年來西部地區資源型城市競爭力提升明顯。在綜合競爭力躋身前50名的城市中，資源型城市占24%，其中西部地區超過40%。

研究報告警告說，“雖然西部地區資源型城市競爭力提升明顯，但只是在GDP、財政收入等短期顯性指標方面增長明顯，城市可持續發展機制并未完全建立，未來在資源衰退期和枯竭期的發展受限。”

在倪鵬飛看來，中國城市還未進入全要素生產力的競爭。

要害的元素為何貢獻率下降

盡管“生態城市”、“宜居城市”近年來被許多城市樹為品牌，但它對城市競爭力增長的貢獻，從2002年的第9位下降到2011年的第11位。

“我們覺得，它的重要性事實上在下降。”倪鵬飛說。

與之相關，城市競爭力研究中的問卷調查顯示出一個有趣的結果：城市建筑和景觀優美度在2007年比2003年提升超過30%；此后持續下滑，到2010年下降了大約20個百分點。

如果僅從數字分析，這與中國城市中越來越多的“雷人標志性建筑”倒是有些切合。

由街區清潔度、山水環境、建筑布局和諧度、建筑和景觀優美度等組成的生態環境，在2007年達到高點，2009年后出現了較大回落。在城市街區清潔度方面，2009年的數字比2002年還要低一些。

還有調查數字顯示，人們認為，2007年之后政府的規劃能力在下降。

一些更層次的問題也凸顯出來。

比如，人們一致認為的市場經濟的基本要素：經濟制度、企業管理等，對中國城市競爭力提升的影響仍然有限。

總之，在這十年中，“經濟結構調整在各城市普遍比較緩慢，對城市綜合競爭力的推動作用下降。經濟制度、企業管理和生態環境的貢獻度一直比較低。”卜鵬飛總結說。

“十年來我們在制度層面、企業層面的變化、改革不是很大。”倪鵬飛覺得，因為城市競爭要素的變化，上述因素在城市競爭中的重要性不如改革開放的前20個年頭。

即便從人均GDP的角度看，企業管理的貢獻也明顯下降。研究者認為，這與90年代末期以來企業改革進展不突出有很大關系。

基礎設施的影響雖然在下降，但它仍是過去十年城市競爭的主要環節之一。

與這一情況相互參照的是另一個結論：以城市領導任期為橫軸，城市競爭力為縱軸，我們會得出一條倒V型的曲線。

在任期之初，城市領導人會不斷推動城市競爭力的提升；但較長任期之后，城市綜合競爭力的提升不太顯著。

研究者認為，出現這樣的曲線，主要原因是官員們一直習慣用投資來解決城市的發展問題：在短期內將經濟水平提升到新階段的有效方式，就是通過投資來刺激經濟。

但是，正如開放因素一樣，經過多年積累，中國城市的基礎設施越來越完備，這一因素對城市競爭力的貢獻度也會越來越小，在GDP指標上也是如此。

如果從人均GDP角度看，2002年金融資本和基礎設施的貢獻最大；到2011年，后者的貢獻能力已經從第2位下降到第8位。

競爭如何走向競合

競爭造就了城市。但作為總結而言，倪鵬飛的團隊認為，過去十年間的城市化，無論是自身表現還是產生的影響，都還不夠健康。

所謂“不夠健康”在學界已有共識：人口不完全城市化，土地過度城市化，城市體系失衡。雖然影響競爭力的重要因素- - -人大量涌入大城市，但由于行政分割等原因，擁有最強競爭力的大城市很難發揮輻射帶動作用。

這個過程更傾向于純粹的競爭，缺少競合。

導致這些情況的原因包括，粗放的城市化經營方式、過度的土地經營和城鄉分割制度等，還包括過度傾斜的規劃。

在基礎設施和公共服務向大城市嚴重傾斜的背景下，過去十年出臺的國家層面、區域層面的規劃、政策，都將重點更多放在大城市和中心城市上。

不過對于許多問題，倪鵬飛認為要一分為二地客觀分析。比如地鐵等基礎設施雖然快速增長，但中國的許多城市仍然為基礎設施不足的窘迫所苦。

這又牽扯另外一些更為復雜、深刻的因素：比如效率、利用率等等。30多年間中國的城市建成區膨脹了4倍，人口僅增加了一倍，為何還會出現越來越擁堵的城市？

問題似乎進入了連環套。

倪鵬飛認為，進入城市社會的中國，城市正越來越強有力地主宰著國家的未來，城市整體競爭力也決定著國家競爭力。

“分析中國城市競爭力格局及影響因素的變化，能夠幫助中國各級決策部門認清中國城市所處的位置與環境，所具有的優勢與劣勢、機遇與挑戰。”

當然，最終結果是幫助城市主官把握中國城市發展的驅動力量和發展規律，使競爭本身更為健康。