黨國英 立足“土地”，建設“美麗中國”

2004年以來，九個中央一號文件，連續鎖定“三農”，構建起強農惠農富農政策體系，農業農村發展進入又一個“黃金期”。今年，第十個中央一號文件繼續鎖定“三農”，并且確定了加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的主題。

兩會前夕，記者采訪了中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英，請他就土地制度改革、“家庭農場”等農業熱點問題進行了深入闡述。

“家庭農場”不要急于求成

今年中央一號文件，首次提出“家庭農場”這一概念，立即引起各方關注。

發展家庭農場是一項具有挑戰性的工作。大略測算，讓農戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農戶數量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農戶的平均經營規模應在60畝以上，其中種糧戶規模應更大一些，而水果、蔬菜生產的經營規模應更小一些。據局部調查顯示，現階段，種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。此外，農戶經營規模提高以后，還會提高我國農業的資本裝備水平，改善農產品追溯制度實施的條件，有利于降低農產品成本，提高農產品質量。

發展家庭農場需要積極態度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現有農戶近兩億，最終會穩定在約一億戶。這就是說，通過城鎮化，我國還要將約一億戶農村人口轉移到各類大小城市。這需要一個過程。相應地，土地流轉、集中與家庭農場的發育也需要一個過程。一些地方城鎮化速度快，如長三角、珠三角地區，其家庭農場的發育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

在條件較好的平原地區，家庭農場的規模也不必要在短期內搞得過大。從技術潛力講，我國平原地區的家庭農場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規模不宜超過30畝。如果規模過大，就會出現二次轉包土地的情形。

發展家庭農場，還需要多方面的體制改革與政策調整。首先，要穩步推進城鎮化，讓農業轉移人口在城市真正安居樂業。農業轉移人口在城市穩不住，就不會放棄農村土地。有的農戶實際上已經在城市就業，但他們會把農業當作副業，馬馬虎虎耕作。這當然不利于土地流轉，不利于家庭農場發育。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度，為農業轉移人口定居城市創造更好的條件。

其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉創造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利于土地流轉，有利于家庭農場發育。黨國英以為，今后還可進一步解放思想，大力促進土地產權明晰化，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農場經濟效益。

最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業產業鏈，提升農業專業分工水平。家庭農場發育會對土地整理、經營管理和技術吸納提出新的挑戰，政府不僅應有資金扶持，還需要在教育培訓方面給予支持。可以試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”。政府還可以支持城市資本進入農產品流通和農業生產資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度，增強家庭農場的市場競爭力。

土地制度改革備受矚目

“談土地制度改革與中國未來發展，首先就要問中國未來是個什么樣子。”新一屆領導人說中國要在2049年成為世界繁榮、富強、民主的國家，黨國英的理解就是讓中國成為“美麗中國”、“富裕中國”、“健康中國”、“平等中國”、“自由中國”、“民主中國”。土地制度改革與這六個方面有非常密切的關系，圍繞著這六個方面，再來看土地制度改革。

在黨國英看來，從今年的一號文件以及“十八大”以來的相關文件中尚不能看出土地制度改革的清晰思路。而在2008年的十七屆三中全會文件中，土地制度改革其實已有明確思路，然而很遺憾，緊接著并未出臺落實其精神的相關指導意見。“不過看起來現在中央政府對一些地方改革試點所推行的做法，比較寬容。”

黨國英認為，對于集體建設用地，過去是政府征地后，再招拍掛。而現在的做法，是一種大突破，因為政府不再征地，而只是出規劃，由集體開發，那就等于土地的所有權沒有發生變化，也就等于是說，城市土地不一定要再說是國家所有，至少新開發的土地不一定要再說是國家所有（中國的法律規定城市土地歸國家所有）。這是一個具有實質意義的很大進步。這里所指的是部分集體建設用地，繞過了征地環節。

其次，對于農地使用權改革，涉及到農地的保護、流轉，以及城市資本進入農村圈地等問題。我們確實必須認識到，農地的保護很有必要，而并非因為保護了農地，城市的發展就會受到限制。

第三，實際上，城市的土地浪費現象非常嚴重。有人曾經計算過，以目前中國私人資本的實力，中國960萬平方公里的土地中有價值的部分，他們現在幾乎都能夠買下。但我們卻不能任由這種現象發生，因為那將造成對公共土地的巨大浪費。所以我們一定要保護農地。怎樣保護？一定是該管的要管住，該放的要放活。黨國英主張劃定農地保護區或農業保護區，保護區內非農產業只能出不能進。這一制度優于現在的基本農田保護制度，因為它可以成片控制農地。

黨國英認為，根據這些方面，土地制度改革要做到四點：

首先是建立社會主義公有制與私有制相混合的多元土地制度。建立多元的土地所有制，其實還是以社會主義公有制為主導，就是這里的83%加1%。真正要實行土地私有制的是16%。要做的第一件事，就是希望建立土地私有制。這個做法意義重大。不是不贊成公有制，中國大概84%的國土可以實行社會主義的公有制，僅僅是16%的國土可以搞土地私有制。過去對公有制的意義講得多，對私有制則主要是批判。

第二，要讓多數中國家庭有可能擁有一塊地，住獨棟房屋。

第三，要“集體產權”，不要“集體經濟”，即法理上的“社區共同共有產權”。

第四，要建立“產權明晰，用途管制；市場主導，競爭定價”的土地市場。

責任編輯 李菡丹