基層人大工作與政治文明建設大家談

劉建民：建立長效機制拓寬活動空間加強人大代表與人民群眾的聯系 慶城縣人大常委會主任劉建民撰文說，黨的十八大報告提出“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”。這就要求代表聯系群眾要制度化、規范化，不但為基層人大代表提出了新的要求，而且也為代表聯絡機構豐富代表活動指明了方向。近年來，慶城縣人大常委會在代表聯系群眾方面做了大量工作，取得了明顯的效果，主要做法是：一是建立長效機制，從制度上保證代表聯系選民。慶城縣人大常委會通過建立規章制度，促進代表主動深入選區、深入群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，并接受其監督。制定了《縣鄉人大代表聯系選民的辦法》和登記制度，辦法要求“代表要通過走訪、接待選民來訪、向選民述職等形式，同原選舉單位、選民群眾保持密切聯系，征集和反映人民群眾的意見和要求，幫助群眾排憂解難”。同時，建立了縣人大常委會組成人員聯系代表制度，常委會主任、副主任分片聯系人大代表，常委會委員每人聯系 5～6 名代表。二是拓寬活動空間，從載體上為代表聯系群眾提供平臺。為了拓寬代表活動空間，豐富活動內容，使代表通過各種活動，積極聯系人民群眾，慶城縣人大常委先后有針對性地開展了“察民情、訪代表”、“科學發展、尋策問計”、“建言獻策促轉型”等主體實踐活動，特別是結合“雙聯”行動開展的“雙崗建功”（即在代表崗位上建言獻策、議政督政，在本職崗位上建功立業、為民富民）活動，使各級人大代表置身于群眾之中，主動作為，關心群眾、幫助群眾、服務群眾，積極幫助群眾謀思路、定規劃、找路子、辦實事。活動開展以來，針對農村群眾行路、飲水、上學、就醫，城區群眾交通擁堵、環境治理、水源保護和物價過高等方面存在的困難和問題，人大代表提出了一些有針對性的意見和建議，通過法定程序，一些得到了較好的落實。農村留守兒童照管、公益事業參與、農民工人身傷害法律援助和老、弱、病、殘社會救助、空巢老人幫助等方面，人大代表都發揮著不可替代的作用。在各項主題實踐活動中，各級人大代表經常深入鄉鎮、村組、社區和企事業單位，及時化解民間糾紛，妥善處理各類矛盾，全力維護一方穩定。特別是“人大代表之家”的建立，為人大代表聯系群眾提供了場所，使聯系工作經常化、制度化和常態化。三是組織代表述職，從活動上推動人大代表密切聯系選民。開展代表向選民述職活動，可以督促人大代表主動深入到選民當中去，保持與選民的密切聯系，從根本上扭轉一些代表只顧做好本職工作，不積極履行代表職務的消極狀況，使代表真正感受到民意的壓力，從而增強履行好職責的動力。從2010年開始，慶城縣人大常委會每年組織部分人大代表向選民述職，并當場回答選民提出的問題后，選民以不記名方式對代表履職情況進行滿意度測評，當場公布測評結果，為人大代表密切聯系群眾起到了有力的推動作用。

梁希亮：圍繞“與全國同步進入全面小康”這一目標加強監督工作 合水縣人大常委會代工委副主任梁希亮撰文說，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。推進“聯村聯戶、為民富民”行動，就是要圍繞“與全國同步進入全面小康”這一目標，突出重點，加強監督，增強監督實效。一是突出對以扶貧和教育為重點加強民生建設的監督。要及時聽取和審議全縣扶貧工作，著力抓好政策扶貧、新村扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、產業扶貧，著力抓好解決以“增收難、行路難、用電難、就醫難”為重點的民生工程，著力抓好連片扶貧開發試點，著力抓好定點幫扶，加快推進扶貧解困進程。二是突出對以交通和水利為重點加強基礎設施建設的監督。通過檢查視察、聽取匯報、實地察看、開展座談等方式，加強對交通、水利等基礎設施建設情況的監督，加快建設進程，促進基礎設施建設有序推進。三是突出對以產業培育為重點加強農民增收的監督。圍繞抓好紅色旅游、新型工業、特色農業和季節性農業生產，開展視察、檢查和調研，適時聽取工作匯報，促進農民增收。四是突出對以民居改善為重點加強環境整治的監督。按照老百姓要過現代化的生活，要喝干凈的水，呼吸新鮮的空氣，創造優美環境的要求，加大對新農村建設、民居建設、城鄉環境整治等情況的監督，推進建設美麗富饒的新農村進程。

石勤選：人大農業和農村工作應著力推動政府做好“三農”工作 宕昌縣人大常委會農工委石勤選撰文說，人大農業和農村工作作為人大工作的重要組成部分，是監督支持政府做好“三農”工作的重要推動力量，是發展現代農業、建設社會主義新農村工作的重要一翼。面對新形勢，人大農業和農村工作在全面建設小康社會的偉大事業中應著力做好以下幾項工作。一是推動農村的基本經濟制度的落實。改革開放以來，以農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制成為我國農村的基本經濟制度。堅持農村基本經濟制度，關鍵是堅持和完善農村土地承包經營體制，這對于搞好農村改革，促進農業和農村經濟發展，建設現代農業，建設社會主義新農村，都有十分重要的意義。深化農村改革，建設社會主義新農村，必須長期穩定農村的基本經濟制度。因此，人大農業和農村工作必須緊緊把握住我國農村的基本經濟制度，認真宣傳、實施好農村土地承包法，在保障農村經濟發展、促進農民增收中，把農村土地家庭承包經營這個基本經濟制度堅持好，通過卓有成效的工作，推進農村基本經濟制度的落實，維護農民的土地經營權益。二是推動農業科技進步。農業的根本出路在于科技創新。發展農業和農村經濟，一方面要堅持不懈地改善農村的生活和生產條件，加強農業和農村的基礎設施建設，增強抗災能力，提高生產水平。另一方面，要依法推動農業科技進步。人大農業和農村工作，要通過農業法制建設，促進農業法律法規的實施，推進農業科技進步。農業法、種子法、農業科技推廣法和農業機械促進法都對農業的科技進步作了明確規定，所以我們要通過監督農業法律法規的正確實施來推動農業科技的進步，督促政府有關部門加強農田水利建設，加快中低產田改造，提高農業機械化水平，加快農業標準化體系建設，建立健全農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，實施“種子工程”，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，建設現代農業，促進農業和農村經濟快速發展。三是推動涉農法律法規的落實。地方人大農業和農村工作的開展，要以涉農法律法規宣傳為切入點，結合“六五”普法，明確涉農法律法規教育和宣傳的重點，強化措施，加大力度，增強廣大干部法律觀念和依法辦事能力，激發廣大群眾學會用法律保護自己合法權益的主動性，以期形成良好的農業和農村工作法律氛圍。四是推動新農村建設。特別是要在提高農村勞動力素質上有所作為，通過發揮人大的監督職能推動農村義務教育發展，提高農民素質，培育新型農民要把增加農民收入作為工作監督的重點，認真分析影響農民增收的各種因素，探索增加農民收入的途徑，提出促進農民增收的良策建議，督促政府及其涉農部門制定和完善相關的政策和措施。圍繞農業農村經濟發展全局性問題，監督政府及有關部門依法行政，推進依法治農，依法興農，以促進農村熱點、難點問題的解決，推動農村經濟的快速健康發展。

楊俊博：搞好“四個結合”實現富民、提高干部素質雙贏 在“聯村聯戶、為民富民”行動中，如何實現富民和鍛煉干部提高素質雙贏，華池縣人大常委會辦公室楊俊博撰文認為，要做到以下幾個結合：一是要將“聯村聯戶、為民富民”行動與人大機關干部職工學習相結合。人民群眾致貧的原因多、涉及面廣，幫扶工作觸及農林牧漁、民生、社會保障、教育、文化、衛生、法律法規等諸多方面，幫扶人員只有加強學習，提高自身素質，才能 “四兩撥千斤”，才能出奇制勝，獲得更好的幫扶實際效果。反之，不加強學習，幫扶工作就是亂彈琴，無頭蒼蠅到處亂撞，達不到應有的幫扶效果，更談不上為民富民。所以說，幫扶機關單位必須組織干部職工深入學習和了解相關的知識和國家政策，在幫扶工作中才能做到心中有數，才能做到事半功倍，也只有做到以學促幫、以幫促學，學習和幫扶工作互促互進，才能為幫扶工作順利開展打好堅實的基礎。二是將“聯村聯戶、為民富民”行動與機關日常工作相結合。人大及其常委會的日常工作比較繁雜，但很多工作都是對本區域內經濟、文化、教育、民政等民生問題開展調研、視察、監督等，人大工作貼近民生、貼近群眾。因此，必須將“聯村聯戶、為民富民”行動與日常工作相結合，化解幫扶工作與機關日常工作中的時間沖突，做到協調、有機統一，不搞重復性的、反復性的工作，不要把簡單的工作復雜化，以免貽誤各項工作的進展，做到日常工作與“幫扶”工作兩不誤。同時，可將調研、視察等工作的成果，用來指導“雙聯”行動，做到工作和幫扶互促互進。三是將“聯村聯戶、為民富民”行動與代表工作有機結合。人大代表作為人民群眾的代言人，一般都是群眾信得過的，且在人民群眾的心目中具有一定的地位，所以，在幫扶工作中，我們必須發揮代表的積極作用。代表產生于基層，他們對群眾的困難以及致貧原因等了如指掌，能夠為我們提供很多我們無法了解到的有價值的東西，能夠為我們的幫扶工作指明幫扶重點在哪里、幫扶的難點在哪里、幫扶的著力點在哪里，很多代表自身也肩負著幫扶工作的重任。所以，我們必須將“雙聯”行動的開展與代表履職相結合，充分調動代表在幫扶工作中的積極作用，為幫扶工作、政府工作建言獻策，更好地為民代言。四是將“聯村聯戶、為民富民”行動與干部職工的實際情況相結合。由于機關干部職工的能力、水平參差不齊、各有所長，各自所處的社會環境也不盡相同。所以，在幫扶工作中不僅要對所幫扶的群眾的情況了如指掌，還要對幫扶干部的具體情況做到心知肚明，結合干部、群眾的具體情況，確定結對幫扶對象，要盡可能做到科學、揚長避短，才能發揮干部職工的幫扶能力和水平，才能達到最好的幫扶效果，也才能切實解決好、維護好人民群眾的切身利益。

安 華：加大司法案件監督力度維護司法公正 寧縣人大常委會安華撰文說，對司法案件監督不僅是憲法和法律賦予地方人大監督司法活動的主要職責，也是從根本上解決司法監督不力的主要途徑。近年來，寧縣人大常委會認真貫徹落實《甘肅省司法案件監督條例》，積極探索司法案件監督方法，促進了司法案件監督工作的規范化、制度化，為確保司法公正、維護人民群眾的合法權益發揮了應有的作用。一是司法案件監督工作制度化。寧縣在司法案件監督工作中，將完善監督制度作為一項重要的工作來抓，先后討論制定了關于加強司法監督工作的決定、關于在全縣建立部門執法責任制的決定、關于實行錯案及執法過錯責任追究制的決定、關于在全縣司法行政機關實行收費公示制度的決定等一系列規范性文件；縣法院制定了重審、再審案件責任追究制，違法審判責任追究辦法（試行）和案件評查制度；縣檢察院制定了辦案制度、錯案責任追究制、扣押物品管理制度等，為有效地實施司法案件監督提供了保障機制。在司法機關實行案件通報備案制度，要求法、檢院對發生法律效力后的申訴的案件數，再審案件數及審理情況，抗訴案件數及審理情況，超期羈押的人數及原因，審判人員、檢察人員中發生的濫用職權、玩忽職守、侵犯公民、法人等合法權益行為的處理情況的案件，都要及時向縣人大常委會通報備案，由縣人大常委會進行審查監督。這一制度的實施，為人大及時掌握司法機關的執法情況，有效開展司法監督工作創造了條件。二是司法案件監督工作經常化。堅持定期或不定期地聽取和審議司法部門工作情況匯報、報告，實現了對司法案件監督工作的經常化。三是開展執法檢查，加強對司法案件的監督。執法檢查也是人大及其常委會對司法案件監督的有效措施。近年來，在執法檢查中，寧縣人大常委會采取聽匯報、評查案卷、看程序、翻閱法律文書等方式進行檢查。四是辦理群眾涉訴信訪案件，開展司法案件監督。近年來寧縣人大常委會始終把受理群眾來信來訪作為司法監督的重要組成部分，收集群眾對司法機關申訴和控告的案件。