“招商書記”的難題

每年冬季農(nóng)閑，是仇旭輝外出洽談最繁忙的時節(jié)，這幾天他就要動身去河北、浙江義烏等地，早已跟對方的官員、企業(yè)家約好商談到紅寺堡區(qū)投資的事宜。仇旭輝有一張?zhí)刂频拿胀募娱L版，看上去像公園的門票。正面，一張張圖片涵蓋了紅寺堡區(qū)重點產(chǎn)業(yè)；背面，既標明了紅寺堡的地理位置又圖示出交通區(qū)位優(yōu)勢，用他的話說，這也是一張“紅寺堡名片”。

仇旭輝，人稱“招商書記”。身為寧夏紅寺堡區(qū)的區(qū)委書記，他認為招商是當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的第一要務(wù)，所以不僅自己一得空就外出洽談投資，自從2011年上任以來，仇旭輝還規(guī)定當(dāng)?shù)卣鞑块T都要承擔(dān)一定額度的招商任務(wù)，部門領(lǐng)導(dǎo)更需擔(dān)負高額招商指標，并直接與干部任免掛鉤。壓力無可避免。“當(dāng)干部就要為一方百姓的安居負起責(zé)任，再難也要做。紅寺堡區(qū)地方財政收入在全自治區(qū)位列末游，屬于貧困縣，卻要引領(lǐng)20萬移民奔小康，沒有像樣兒的產(chǎn)業(yè)支撐是無法實現(xiàn)的。”仇旭輝說得很干脆，他個人每年要落實5億元的招商指標。

沒有產(chǎn)業(yè)，何談小康

1998年才開發(fā)建設(shè)的紅寺堡區(qū)，一直到2009年以前，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)的概念，按當(dāng)?shù)厝俗猿暗恼f法“農(nóng)業(yè)就是種玉米，工業(yè)就是燒磚頭”。這個僅靠10年的積累、剛剛解決貧困山區(qū)移民溫飽問題的新區(qū)，直到2009年，財政收入才跨上3000萬元臺階，而當(dāng)時全國最富的江蘇省張家港（縣級市） 財政收入已達到133億元，即便在寧夏，也幾乎處于墊底。

“解決溫飽要先發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是解決增收，還要靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。”仇旭輝目標明確，直奔“增收的產(chǎn)業(yè)”這一核心。

仇旭輝清晰的思路得益于其豐富的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。他曾在寧夏自治區(qū)發(fā)改委扶貧處工作了8年，上世紀90年代中期他就提出“以人為本”的發(fā)展理念，備受矚目，其后他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“越生越窮”的現(xiàn)象，于是想出了一招少生優(yōu)生給予獎勵的對策即后來以標語形式出現(xiàn)在全國大大小小鄉(xiāng)村墻上的“要致富，少生快富”的扶貧方針，更令他名聲大震，這一經(jīng)驗隨后在全國范圍內(nèi)推廣屢試不爽，并由國家計生委一直延用至今；2006年，他調(diào)任傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣平羅任縣長，平羅的招商引資工作在他的引領(lǐng)下風(fēng)生水起，不僅招商資金規(guī)模全自治區(qū)第一，而且產(chǎn)業(yè)布局合理，受到自治區(qū)主席王正偉的稱贊，號召全自治區(qū)向平羅學(xué)習(xí)。

與平羅相比，幾乎是零起點的紅寺堡雖無傳統(tǒng)資源型工業(yè)改造、升級之憂，缺點是家底薄、貧困人口多。

仇旭輝一上任，簡明扼要提出四項主要任務(wù)——培育產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定。“一個地方的發(fā)展必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展和增收，才能促進地方財政收入增加、地方GDP的增強，最重要的是老百姓的收入才能增加。”以實干出名的仇旭輝講話亦平實。

2012年，培育了4年的葡萄產(chǎn)業(yè)潛力顯現(xiàn)，成為紅寺堡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而寧夏百萬畝葡萄長廊項目又給紅寺堡葡萄產(chǎn)業(yè)的未來描繪出規(guī)模宏大的遠景。按照該項目的規(guī)劃，將在賀蘭山東麓形成總規(guī)模達100萬畝的葡萄產(chǎn)業(yè)帶，并將建成為“全國最優(yōu)的葡萄明星產(chǎn)區(qū)，亞洲最大的葡萄種植中心，世界中高端葡萄酒生產(chǎn)基地”。新能源產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，截至2012年已經(jīng)有5家公司入駐紅寺堡，包括國電、金風(fēng)科技、大唐等，2013年還將有4家公司進駐。仇旭輝很看好新能源企業(yè)發(fā)展的未來，他預(yù)計5年后，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電達到200萬千瓦甚至于300萬千瓦時，就會為紅寺堡新增財政收入3億元。對于2012年財政剛剛跨過億元的紅寺堡來說，顯然將是一筆可觀的收入。

然而招商仍然是艱難的，尤其相對于大中型城市。“談9個項目，能有一個落地就不錯了。”一位紅寺堡的干部說。仇旭輝認為招商的關(guān)鍵在于特色，如何讓紅寺堡在中國2800多個縣區(qū)中脫穎而出，他把目光落在了“慈善”兩字之上。

根據(jù)2010年自治區(qū)黨委書記張毅提出“要把慈善的‘輸血’轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的‘造血’”的指示，即把公益慈善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，寧夏到目前為止已經(jīng)建立起6個慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，稱為“黃河善谷”。其中紅寺堡的弘德慈善產(chǎn)業(yè)園是建設(shè)最早，也是如今發(fā)展最快、招商引資規(guī)模最大的園區(qū)。仇旭輝視慈善產(chǎn)業(yè)構(gòu)想的提出為紅寺堡發(fā)展的一個重大的機遇，“現(xiàn)在越來越多的企業(yè)希望在贏得經(jīng)濟效益的同時也獲取社會效益，這一趨勢對紅寺堡的發(fā)展非常有利。”從2011年下半年到2012年，弘德工業(yè)園已經(jīng)引進資金111.5億元。

“環(huán)境改善了，人們的思想觀念也會發(fā)生改變”

1996年以前寧夏的版圖上還沒有紅寺堡這個地名，直到1998年。這片曾經(jīng)的荒漠，經(jīng)過一批又一批人的建設(shè)如今變成了移民們的新家園，已經(jīng)開墾出50萬畝良田，綠化面積也已經(jīng)達到全區(qū)面積10.9%。一些從80年代就開始為籌建紅寺堡默默耕耘的老人們說起今昔的不同分外感慨：“曾經(jīng)的這里風(fēng)沙大得驚人，吃一碗飯能有半碗沙，而現(xiàn)在一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)已然拔地而起，農(nóng)田、村鎮(zhèn)星羅棋布。每到春夏，綠樹成蔭，水草豐美，稱為‘塞上江南’一點不為過。”

對紅寺堡早有了解的仇旭輝也頗為感慨：“這里的環(huán)境確實變化很大。”

與南部山區(qū)的閉塞、環(huán)境惡劣所不同，紅寺堡地理位置優(yōu)越，位于寧夏自治區(qū)的中心區(qū)域，交通便捷，周邊高速公路環(huán)繞。隨著1996年，全國最大的扶貧移民工程——寧夏扶貧揚黃灌溉工程奠基，這片曾經(jīng)的荒漠獲取到了寶貴的水資源。除了有大片待開發(fā)的土地資源，紅寺堡也因而擁有了全國少有的大片綠色無公害的良田和沃土。

仇旭輝所說的環(huán)境包含著以上的多層含義，除了生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境，還有社會環(huán)境。“從以前在山區(qū)靠天吃飯到這里學(xué)習(xí)水澆地的耕作方法，現(xiàn)在又要開始學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，14年間他們的耕作方式實現(xiàn)了從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向灌溉農(nóng)業(yè)、再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩次跨越。”仇旭輝說，而這一變化，卻帶來了更為深層的改變，移民們從以前的“等、靠、要”到現(xiàn)在“勤勞致富豐衣足食”。

現(xiàn)如今，紅寺堡很多家庭已經(jīng)擁有了家用轎車，縣城里還出現(xiàn)了出租車，最令人吃驚的是一份權(quán)威調(diào)查顯示，紅寺堡人均消費支出在全自治區(qū)排名第六位，“這說明人們敢花錢，對未來的生活充滿希望。”仇旭輝給出自己的解釋，他認為生活環(huán)境、生存環(huán)境的改善，人們的思想觀念、精神面貌也會隨之而改變。

為了營造更好的大環(huán)境，每年政府都會投入1億多元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以改善當(dāng)?shù)氐男…h(huán)境、小氣候，包括種植水源涵養(yǎng)林等，樹木成活率都在90%以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展也以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主，葡萄、反季的蔬菜水果、中草藥等綠色無公害的產(chǎn)品受到市場廣泛青睞；工業(yè)上則強調(diào)發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如飛機制造、新能源等等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也正在興起，在紅寺堡廣泛流傳著仇旭輝的名言“寧可犧牲GDP，寧可發(fā)展速度慢一些，也不引進任何一家污染企業(yè)，確保這里是一片凈土。”

基層領(lǐng)導(dǎo)必須直接面對群眾

2011年5月到任的仇旭輝忙里偷閑，用了一年半的時間已經(jīng)走遍了紅寺堡的所有村落，甚至有些村的村支書驚訝地看到他們的區(qū)委書記一個人隨隨便便地搭乘一輛過路的拖拉機就來了，而他們都沒有得到任何通知。“我下鄉(xiāng)不喜歡通知任何人，就喜歡一個人隨便走走，直奔老鄉(xiāng)家，走哪聊哪。有時候遇到路不通，就干脆自己走。”仇旭輝說。偶爾跟他下鄉(xiāng)的司機也發(fā)現(xiàn)，有些村路需要仇書記給他們指引才不會迷路。

“很多大事件的發(fā)生都是由小問題積累而成的，如果能在最初起階段解決掉，就不會釀成大事件。”仇旭輝說。他對于2008年貴州甕安縣的群體事件記憶猶深。甕安縣直接導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但其“背后深層次原因”是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些當(dāng)?shù)馗刹勘恢鸽S意動用警力，并且作風(fēng)粗暴、工作方法簡單。

作為20萬移民區(qū)的區(qū)委書記，仇旭輝時刻保持警醒。由于移民們分別來自南部山區(qū)8個區(qū)縣，民族不同、語言有差異、宗教信仰也有差異，紛爭不少，“我剛來的時候，村民都直接到區(qū)政府來上訪，僅土地糾紛就多達270多件。”仇旭輝說。他剛上任時，每天有半天時間處理、接待上訪的村民，由于上訪人數(shù)太多，以至于不得不設(shè)立一個辦事機構(gòu)專門負責(zé)安排預(yù)約上訪時間。而現(xiàn)在，這一機構(gòu)已經(jīng)取消，區(qū)政府大門口早已是“門庭冷落”。

仇旭輝的秘訣就是積極面對，“老百姓不是不講理，只是覺得沒處說理。有些事情也許是他們理解錯了，有些事情也許真是我們工作失誤。只有認真傾聽，你才知道問題在哪？”從去年開始，仇旭輝要求所有干部掛牌上崗，牌子上要有照片、姓名、職務(wù)、職權(quán)范圍以及手機號碼，“老百姓有問題，就知道該找誰。如果問題沒有得到解決，他們可以投訴，我們設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)來核查。”仇旭輝說。他的手機號碼很多區(qū)委的干部并不清楚，但是眾多的村民的手機里卻都有保存，“有打電話，也有發(fā)短信，我都親自回復(fù)或是轉(zhuǎn)給具體辦事人員，并有登記，過段時間，我還會檢查這些記錄，查問辦理結(jié)果。”仇旭輝說。

正是有了和諧穩(wěn)定的社會秩序，紅寺堡近年來發(fā)展勢頭迅猛，增速超越寧夏自治區(qū)很多區(qū)縣，2012年，紅寺堡區(qū)GDP增速達18.2%，財政收入增長40%，而寧夏自治區(qū)GDP增速為28.76%。仇旭輝提出，用 3——5年的時間，紅寺堡要從現(xiàn)在排名第五位躍升至8個山區(qū)縣的第一位。仇旭輝的名言：“敢想才能敢干”。