一善何以解千愁

黃河從巴顏喀拉山的卡日曲來(lái)，進(jìn)入寧夏平原后，一改波濤洶涌，變得舒緩平坦利于灌溉，于是便有了“天下黃河富寧夏”的美譽(yù)。不過(guò)，黃河并不足以改變這里的一切，隸屬于吳忠市的紅寺堡區(qū)是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，這里吸納了寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)的近20萬(wàn)人口，目前貧困人口仍高達(dá)8萬(wàn)人，因各種原因致殘的人口為1.48萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.42%，這個(gè)比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。

2010年，剛剛上任的寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記張毅來(lái)到寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)調(diào)研，當(dāng)他了解到當(dāng)?shù)刎毨娲螅瑲埣踩吮壤^高的情況后，提出“不要把殘疾人當(dāng)一種包袱”，要打“慈善”牌，引進(jìn)福利企業(yè)，發(fā)展光彩事業(yè)。“我們從寧夏一些地區(qū)殘疾人集中的實(shí)際出發(fā)，提出了打造‘黃河善谷’的構(gòu)想，在貧困帶上建設(shè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倡導(dǎo)在寧夏貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)就是‘行善’，讓企業(yè)家、慈善家在寧夏投資發(fā)展、名利雙收，吸引企業(yè)和公益慈善項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)，為殘疾人和特殊貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造機(jī)會(huì)、開(kāi)辟途徑。”張毅接受媒體采訪時(shí)表示。

紅寺堡的弘德園區(qū)在2011年3月正式開(kāi)工建設(shè)，成為“黃河善谷”中第一個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為了繼續(xù)吸引更多的企業(yè)入駐，2012年，寧夏自治區(qū)政府在試行的優(yōu)惠政策即將到期之時(shí)重新制定了新的招善引資優(yōu)惠政策，依然涉及財(cái)政、稅收、土地和資源配置等獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策，并提出，將利用10年左右的時(shí)間，基本解決殘疾人、貧困人口生存、生活、發(fā)展等突出問(wèn)題，初步構(gòu)建起慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，將“黃河善谷”建成民族地區(qū)扶貧濟(jì)困試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、國(guó)家級(jí)慈善創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地。相關(guān)研究者表示，此番優(yōu)惠政策以及規(guī)劃的出臺(tái)表明自治區(qū)政府將成為“黃河善谷”招善引資的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而不再像以前任由各地方單打獨(dú)斗。

新的政策顯示，企業(yè)仍將享受十條特殊優(yōu)惠政策，包括入駐弘德工業(yè)園企業(yè)繳納的土地出讓價(jià)款（含報(bào)批費(fèi)、征地費(fèi)、出讓金），由政府全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；入園企業(yè)5年內(nèi)上繳的所得稅地方留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，6-10年內(nèi)上繳的所得稅地方留成部分、增值稅地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)等等。而進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)也相應(yīng)必須符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，例如在企業(yè)用工方面設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，第二是企業(yè)一旦盈利，需從兩個(gè)方面慈善事業(yè)進(jìn)行反哺，即每年從企業(yè)年利潤(rùn)中拿出一定比例的現(xiàn)金，捐至當(dāng)?shù)卮壬苹饚?kù)中，由后者對(duì)資金進(jìn)行二次分配；或者直接以現(xiàn)金捐助的方式，認(rèn)捐一定比例的貧困家庭等等。

“企業(yè)入駐園區(qū)，不僅不交錢(qián)，政府還會(huì)提供相應(yīng)的配套設(shè)備，雖然是按照一定投資額度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配套。”弘德園區(qū)管委會(huì)副主任蘇達(dá)志說(shuō)。種種的優(yōu)惠吸引了相當(dāng)一批企業(yè)的目光，弘德園區(qū)成為目前“黃河善谷”中引進(jìn)資金規(guī)模最大的園區(qū)，園區(qū)協(xié)議招商引資36個(gè)，協(xié)議總投資額137.62億元。

然而，當(dāng)?shù)卣苍谶@一過(guò)程中承擔(dān)著巨額的財(cái)政支出。“前期建設(shè)投入資金已達(dá)5.6億元，再加上對(duì)入園企業(yè)實(shí)行稅金減免的政策，我們至少在5年期間不會(huì)有任何收益。而另一方面卻由于免收土地出讓金，我們還要負(fù)擔(dān)土地報(bào)批費(fèi)等各種相關(guān)費(fèi)用，實(shí)際上，某種意義上來(lái)看，我們的土地價(jià)格已經(jīng)變成了負(fù)地價(jià)。”弘德園區(qū)管委會(huì)副主任蘇達(dá)志說(shuō)。有測(cè)算顯示，在弘德園區(qū)，企業(yè)若獲取1000畝的土地，當(dāng)?shù)卣托柘鄳?yīng)擔(dān)負(fù)6000萬(wàn)元的費(fèi)用。而紅寺堡2012年財(cái)政收入才剛剛跨過(guò)億元大關(guān)。

不過(guò)紅寺堡區(qū)區(qū)委書(shū)記仇旭輝對(duì)于這些數(shù)字卻并不在意：“目標(biāo)都是扶貧，相對(duì)于每年國(guó)家支付給貧困山區(qū)二三十億元的扶貧資金來(lái)說(shuō)，我們這些錢(qián)并不算多。重要的是，國(guó)家每年的扶貧資金投入之后卻沒(méi)有收獲應(yīng)得的效益，可我們寧夏卻為扶貧救助模式開(kāi)創(chuàng)了一條新的可持續(xù)發(fā)展之路，真正從‘輸血’到‘造血’。”仇旭輝更關(guān)注弘德園區(qū)巨大的遠(yuǎn)期收益。根據(jù)測(cè)算，2013年弘德工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)部分投產(chǎn)后，工業(yè)總產(chǎn)值將突破2億元，未來(lái)進(jìn)駐企業(yè)全部投產(chǎn)后，至少將解決紅寺堡8000人的就業(yè)。而在2010年，紅寺堡還幾乎沒(méi)有工業(yè)。“一旦未來(lái)園內(nèi)模式真正形成以后，我算了一下，可以解決兩萬(wàn)人就業(yè)。這樣就能緩解紅寺堡因?yàn)樨毨?lái)的發(fā)展重壓。”仇旭輝所說(shuō)的園區(qū)還包括了弘德園區(qū)內(nèi)待開(kāi)發(fā)的20平方公里的面積。

從2007年開(kāi)始，中石化已經(jīng)連續(xù)5年，每年為紅寺堡無(wú)償提供1000萬(wàn)元棚膜，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的日光溫室大棚建設(shè)，而從2011年開(kāi)始，他們轉(zhuǎn)而投資9000萬(wàn)元在弘德園區(qū)內(nèi)建設(shè)了公司發(fā)展所需的配套項(xiàng)目——中石化紅寺堡塑料制品項(xiàng)目，完成建設(shè)后，將連同機(jī)器、設(shè)備全部無(wú)償交給當(dāng)?shù)卣芾恚鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“最初的方式起到的救助效果是有限的，現(xiàn)在的項(xiàng)目則是一個(gè)多贏的局面，既有利于公司未來(lái)發(fā)展所需，又可以將扶貧與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，何樂(lè)而不為。”

內(nèi)蒙古紅酒業(yè)老大的內(nèi)蒙古漢森酒業(yè)集團(tuán)也是弘德園區(qū)先期入駐者之一。為寧夏百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊項(xiàng)目所吸引，欲在中國(guó)紅酒市場(chǎng)攻城略地的漢森已經(jīng)在寧夏考察了三四年的時(shí)間，最終將廠址選定建在了弘德工業(yè)園區(qū)內(nèi)。除了考慮葡萄品質(zhì)、土壤無(wú)污染等因素外，紅寺堡區(qū)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格外重視也是重要因素。企業(yè)從入駐到正式投產(chǎn)不過(guò)兩個(gè)月的時(shí)間，如此神速充分顯示了紅寺堡的效率和態(tài)度，而比內(nèi)蒙還要低20%的生產(chǎn)成本也讓漢森格外受益。漢森酒業(yè)生產(chǎn)經(jīng)理，已經(jīng)從事20年葡萄酒生產(chǎn)的馮永剛認(rèn)為“紅寺堡葡萄種植不是一哄而上，而是按照市場(chǎng)需要有序發(fā)展，所以這里的葡萄種植管理相對(duì)完善，而且還有大片無(wú)污染土地待開(kāi)發(fā)利用，都是紅寺堡較之于其他地方的顯著優(yōu)勢(shì)。”2012年，寧夏其他地區(qū)的葡萄因病蟲(chóng)害而減產(chǎn)，而紅寺堡不僅無(wú)病害反而喜獲豐收。漢森希望在紅寺堡建成最大的國(guó)家級(jí)的苗術(shù)繁育中心，同時(shí)2013年葡萄產(chǎn)量將擴(kuò)至1萬(wàn)噸，5年后更希望建成年產(chǎn)5萬(wàn)噸葡萄基地。而在其弘德園區(qū)內(nèi)的108畝用地上，除了建設(shè)3棟廠房外，未來(lái)還將建起一座2000平米的地下酒窖，打造高端紅酒。而作為回報(bào)，漢森企業(yè)除雇傭3名殘疾人外，還為葡萄種植基地所在的南川鄉(xiāng)提供了15萬(wàn)元救助基金，全部用于扶助當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)。

這種慈善與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新型工業(yè)園區(qū)模式吸引了全國(guó)的目光，也吸引了一些慈善機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)的注意。2011年，在紅寺堡的菊花臺(tái)村，一所名為“陽(yáng)光家園照料中心”的重度殘疾人照料中心成立，70多名重度殘疾人得到照料。中心一年100萬(wàn)元的花費(fèi)，由燕寶慈善基金會(huì)捐贈(zèng)，將捐贈(zèng)5年。寧夏慈善辦公室的資料顯示，2011年，寧夏從全國(guó)共募集善款3億多元，第一次實(shí)現(xiàn)翻倍。

慈善讓越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注寧夏以及曾經(jīng)默默無(wú)聞的紅寺堡，仇旭輝在不斷外出招商的過(guò)程中感觸越來(lái)越深，而他的思路也越來(lái)越廣——慈善的涵義可以更深遠(yuǎn)，他正在與民政部對(duì)接，希望將弘德園區(qū)內(nèi)另10平方公里的土地建成全國(guó)緊集救援物資生產(chǎn)基地，如帳篷、救援設(shè)備等等，“紅寺堡的地理位置優(yōu)越，可輻射中國(guó)西北地區(qū)，這里還有機(jī)場(chǎng)，周邊高速公路環(huán)繞，交通便利，很大程度上可以解決從南往北調(diào)運(yùn)物資時(shí)間長(zhǎng)、成本過(guò)高的難題。”

與此同時(shí)，紅寺堡的弘德工業(yè)園區(qū)，正在謀劃與相鄰的隸屬于吳忠市的利德工業(yè)園區(qū)聯(lián)手，一條53公里長(zhǎng)的“慈善大道”正在將兩個(gè)工業(yè)區(qū)緊密聯(lián)系在一起，一個(gè)頗具野心的規(guī)劃正在浮現(xiàn)，“也許未來(lái)有一天，這里將出現(xiàn)一座以新型工業(yè)為基礎(chǔ)，集商務(wù)服務(wù)、餐飲、住宿、物流于一體的新興城市。”弘德工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任蘇達(dá)志說(shuō)。