香港廉政公署廉潔的奧秘

在渣華道將盡的拐角處，有一座25層的藍色玻璃幕墻大廈，這就是在華人世界中耳熟能詳的香港廉政公署。這個由英國人創立的機構，自1996年起由華人接管運作，如今使得香港的廉潔程度超過英國。在“透明國際”（Transparency　International）的國際清廉指數2011年排名中，香港高居全球183個國家和地區中的第12位。香港的廉潔并非天然形成，上世紀70年代，香港貪腐橫行，警察隊伍更是貪污行為的帶頭人和庇護者。1974年，擁有獨立權力的廉政公署成立，在其后的38個年頭中，廉政公署一掃香港貪腐風氣，成為廉潔的守護神。這個1300人的獨立組織究竟如何運作？傳說中在聯署“喝咖啡”又是什么味道？

2012年8月中旬，香港北角渣華道。

這悶熱而充滿生活氣息的街道，與摩天樓宇里的冷氣世界形成鮮明對比。它位于香港島北端正中靠海位置，有渡輪可直通紅磡。渣華其實是爪哇（Java）的港譯，得名于早年在此設立辦事處的渣華輪船公司，這個公司的客輪運送個性島等地的華僑回香港進行貿易與探親。華人首富李嘉誠1958年在附近購入第一塊地皮，興建12層廠房，開始了他在香港地產界呼風喚雨的歷史。

現在，這片早年閩南人聚居的“小福建”已經成了香港人均收入最高的地區之一，卻仍保留了濃郁的生活氣息。一邊是不息的海風，一邊是奇華餅家、大家樂、魚蛋粉、豐澤電器和莎莎化妝品店。既有閑坐吃早茶的客人，也有電車和大小巴士從狹窄的街道呼嘯而過。香港的動與靜全體現在這一角。

高級新聞主任譚家輝每天早上要在7點起床，從紅磡搭渡輪，8點前來到渣華道303號的廉政公署——比他的領導還早一個小時。

在這一個小時里，他要收集當天香港報章的主要新聞，特別是涉及廉政公署的報道，做成剪報，在領導上班之前放在她的桌上。

最近，和廉政公署有關的新聞實在太多了。不僅已經離任的特首曾蔭權涉嫌收受利益的案子還在調查中，廉署成立以來被拘捕的香港最高官員——前政務司司長許仕仁和郭氏兄弟的新地案剛剛提起公訴。可謂一波未平，一波又起。

在這一起接一起的案件當中，香港市民乃至全世界的目光都投向了廉政公署，給予其極高的期望。這個成立至今39年，享譽無數的組織，能否繼續像其名字I-CAC（Independent　Commission　Against　Corruption，直譯為“反腐獨立委員會”）一樣保持獨立性，把這些影響香港社會廉潔公正的毒瘤一一擊破？

渣華道303號外表看上去平靜如常。大樓自2007年落成，以前是民康街社區足球場。它就像一張立在海邊的風帆，和象征香港精神的獅子山隔岸相望，視野極其開闊。大樓前飄著國旗、特區旗和廉政公署旗。樓下轉角處有一個鮮紅的廉政公署標志，標志前的一棵樹被臺風吹斷，只剩一節樹干。

稍微將成語改動一字，便可以解釋這個景象：木“朽”于林，風必摧之。如果樹木內心已被蛀蟲蛀空，那么廉政風暴將無情地將其摧毀。

有人曾認為貪污是華人社會無法治愈的頑疾，因為華人社會崇尚人情，禮尚往來，因而容易瓜田李下。然而，自新加坡于1952年設立反貪局、中國香港1974年成立廉政公署以來，這個論斷已被逆轉，而廉政公署的反貪影響力更是輻射到全世界。

在“透明國際”的國際清廉指數2011年排名中，香港高居全球183個國家、地區中的第12位，領先美、英、德、法等西方主要國家。

“反貪污，抓葛柏”

從廉政公暑正門進入，大堂面積有三四百平方米，總體設計低調簡約。一方來自浙江義烏的“誠信寶鼎”立于一角。進門右側是來訪者等候區。為了保護這其中可能的舉報人，大堂禁止拍攝。

進入大樓需要刷卡。刷卡機旁邊的墻壁上陳列著廉政公暑成立之初的光榮事跡，最左首是一張“反貪污，抓葛柏”的歷史照片。

上世紀70年代初，香港貪污橫行，警察隊伍更是貪污行為的帶頭人和庇護者。身為總警司的英國人葛柏（Peter.F.Godber），其不明財產達到當時為天價的437萬港幣，就在警方抓捕他之前，他利用在警方的關系潛逃回英國隱居。此事引起港人反貪大游行，“反貪污，抓葛柏”便是當年最令人印象深刻的游行標語。香港政府也因此于1974年2月15日成立了擁有獨立權力的廉政公署來徹查腐敗，最終于1975年順利將葛柏引渡回香港地區定罪。

也正是在這一年，在海關擔任督察的郭文緯感到壯志難酬。海關的腐敗情形以及外籍上司的顢頇使28歲的郭文緯決心投身廉政公署，成為廉政公署的第一批工作人員。

郭文緯加入的是廉政公署最大的部門——執行處。在香港影視劇里經常出現的亮出ICAC工作牌的執法人員大多來自這個部門。現今這個部門有900多人，占整個廉政公署人員的70％以上，分為將近20個組，以英文字母命名，負責不同的職能。其中包括調查公營機構、私營機構、保護證人組、槍械組和內部監控組等。而A組便是調查警察部門的組別，可見其在廉政公署工作中的重要地位。

20世紀六七十年代的香港，有名震天下的四大華人探長呂樂、藍剛、韓森和顏雄。他們的故事后來通過商業電影《五億探長雷洛傳》和《金錢帝國》等被廣為傳播。

一方面，他們有過輝煌的破案經歷，另一方面，他們又經常充當黑社會、毒販和妓院的保護傘，收取高額賄賂，在香港建立一個由他們控制的灰色帝國。曾經有一位華人探長被判充公1600萬巨款，他當場開出一張1200萬的現金支票繳付，可想其由貪污得來的富裕程度。

著名影星曾志偉的父親曾啟榮曾經是總華探長呂樂手下的得力干將。廉政公署成立之后，將警隊貪污作為重點打擊目標。四大華人探長以及曾啟榮均悉數潛逃，其中三人逃到臺灣。廉政公署對他們的通緝令終身有效。呂樂、韓森和曾啟榮均于近年病逝于臺灣。他們在香港留下的巨額物業資產被政府凍結，年久失修，近年雙方才達成和解，拍賣分成。

“魔高一尺，道高一丈”

現任首席調查主任蔡雙雄紅光滿面，臉上有睥睨四方的威嚴，一看就是一位經驗豐富的執法人員。他在廉政公署執行處工作已經32年。

他還清晰記得，1980年2月4日是他工作的第一天。工作不久，他就有過一段抓捕華人警察探長的經歷。

這個探長經常在油麻地向夜總會、色情浴室收取保護費。廉政公署接到碎蘭街一家夜總會老板的投訴，說他不給保護費，探長就派一隊警察到夜總會門口騷擾客人。蔡雙雄讓老板先答應交錢。

探長約定的交錢地點是一個浴室，為什么要選在浴室進行呢？因為這樣雙方需要脫去衣服入水，可以確保老板身上沒有攜帶錄音設備。這是一個很高明很有經驗的手法。老板交的5000港元是廉政公署給的帶有記號的鈔票，這樣可以證明探長收了保護費。

老板交錢后出來打手勢，告訴蔡雙雄和他的同事錢已交畢。這時探長穿好衣服出來，蔡雙雄和同事立即將他控制。但從他身上搜出的5000港元卻是沒有記號的，有記號的5000港元不見了。等到帶他上車，蔡雙雄才從他的槍袋里搜出帶記號的5000港元。

回憶起這一幕，蔡雙雄感慨道：“當時我剛入行，覺得真是大開眼界。有些人實在太聰明了。他要收5000港元，還要備另外的5000港元在身上。收錢也是一件技術活。”

“道高一尺，魔高一丈”——這句話蔡雙雄總喜歡反過來說：“魔高一尺，道高一丈。”即使警察隊伍的貪污分子本身也是反偵察高手，廉政公署的執法人員仍然能夠與之抗衡，各個擊破。最終探長被定罪。32年來破案無數的蔡雙雄至今對這個案子仍然印象深刻。

要成功反貪并不容易。郭文緯回憶廉政公署成立之初，加入的主要有三種人：一種是接近退休的英國警察，他們主要提供技術指導，帶來成熟經驗：另一種是像他這樣的政府公務員，政府保留了他們的公務員編制，鼓勵他們加入廉政公署（這一政策后來被取消）；還有一種是廉政公署招募的剛畢業的學生，他們血氣方剛，但缺乏斗爭經驗。，

王晶執導的電影《金錢帝國》描述了第一批廉政公署工作人員的危險處境，他們遭到警察的報復、恐嚇、人身攻擊，甚至面臨生命危險。

這當然有電影渲染的成分，但對于要從當時一手遮天的警隊虎口拔牙的廉政公署來說，壓力可想而知。

沒有讀過大學的蔡雙雄高中畢業后先教了兩年書，隨后拿到了幾份工作邀約，其中有一份便是來自廉政公署。對當時香港社會貪污腐敗感受深切的蔡雙雄選擇了廉政公署，隨之便被分到了調查警隊的A組。隨后他在英美等地接受了槍械和證人保護等訓練，在執行處各組都分別做過包括臥底等工作，慢慢地成長了起來。

同時，香港法律系統也逐步發展完善了《保護證人條例》，對證人以及查案的工作人員在必要時提供人身保護，包括提供安全屋、24小時武裝保護、改變身份、移居等。這個保護范圍包括家人、男女伴侶甚至寵物。還有一些特殊情況，如果一名證人指證其老板犯罪，他可能很快面臨失業，廉政公署會提供他受案件影響期間所需的基本生活費用。

隨著廉政公署的調查范圍逐漸擴大，警隊中的貪污分子越來越難以有藏身之地。1977年在油麻地果欄調查的集體貪污案件涉及公務員多達260名，其中包括80多名警務人員。廉署出動了創紀錄的執法人員來查處這一案件。

警隊與廉政公署的矛盾在此時達到了頂峰。警隊對廉署隨意調查警務人員的方式感到十分不滿，人心惶惶，生怕舊賬被掀開，有的提早退休，有的畏罪潛逃甚至自殺。當年10月28日，警方數千人在位于灣仔的香港警察總部集會游行，部分激進分子沖擊當時位于中環和記大廈的廉政公署總部，銷毀文件，并與廉署人員打斗致數名工作人員受傷。同時威脅罷工48小時，使香港處于“治安真空”。

在此危急情勢下，時任香港總督的麥理浩居中調停，做出了一個他在任10年中最艱難的決定，頒發了局部特赦令：除了已被審問、正被通緝和身在海外的人員，特赦于1977年1月1日以前所有曾經貪污而未經檢控的公職人員，只此一次，下不為例。

這一決定一直爭議紛紛。一方面它保證了警隊人心的安定，另一方面它卻打擊了廉政公署的士氣。但其最大的意義在于，香港從此有了一個從頭開始的嚴格的反貪環境，任何新發生的貪污行為都不會被縱容。

廉署的咖啡

廉政公署成立39年來，眾多香港政界、商界、娛樂界名人都曾被帶到過這里。每當一輛執法車呼嘯而至，受調查人員被護衛下車之時，媒體的長槍短炮會紛紛對準他們，直到其消失在那幢神秘的樓宇內。

在2002年的謝霆鋒“撞車頂包案”、2003年涉及娛樂大亨楊受成的“舞影行動”和2010年TVB無線總經理陳志云涉貪案中，眾多藝人出入廉政公署，令媒體攝影師收獲頗豐。他們的影像通常會出現在次日報紙的顯要位置，被連環熱炒。

久而久之，被請去廉政公署“喝咖啡”成為一句俗語，表示到廉署接受調查或者協助調查。很多人對此語避之不及。

廉署的咖啡是什么味道，有多難喝？是不是像電影《金錢帝國》里描述的有貓尿味呢？

當身臨其境的時候，你會發現其實廉署的工作環境和一般的商業樓宇無異，有著灰綠色的裝飾色調，略顯暗淡的樓道，充足的冷氣和明亮的工作間。只是這里的門禁系統非常嚴格，每個工作人員出入時都要刷一下工作胸牌，留下記錄。

當最后一名工作人員離開辦公室時，大樓空調會自動停止。

1-9樓和10樓以上的電梯是分開的。上面的樓層全是執行處的辦公室，下面是防止貪污處和社區關系處的辦公室。9樓設有餐廳，看上去和普通的單位餐廳相同。在柜臺的一角，擺著一幅易拉寶海報，正是廉署采用的咖啡品牌：捷榮咖啡。

每杯根據品種和分量為15到21港元不等。

捷榮是香港老字號咖啡品牌，創始于1932年。2001年在新加坡上市，成為大中華地區最大的咖啡、紅茶本土供應商。

這一杯咖啡喝起來，味道并無太多特別之處，美式咖啡（Regular　Coffee）的味道還略有點苦。但若被廉政公署請去喝咖啡，咖啡的味道和心情交織，體驗自然大為不同。

涉案人士喝咖啡的地點就在大樓里28間錄影會面室中的一間。會面室只有八九平方米，顯得非常緊湊。墻壁是米黃色的，上面掛著被扣留者注意事項，例如可以使用電話，只要不對調查和執法工作造成阻礙：可以將被扣留一事告知親屬或一位朋友：可以獲得充足的免費食物和茶水；除基本衣物外，不得接受外界送來的任何東西；可以使用洗手間，并有機會梳洗沐浴和做適量運動。

桌上還擺著一本《根據（聯合國（反恐怖主義措施）條例）（第575章）第12條要求有關人士提供資料或提交材料實務守則》。接受調查人員可以要求先閱讀這些守則，明確自己的權責然后再接受問話。

放在會面室中間的桌子很有意思，是一個大三角形疊加在一個長方形上形成的五邊形，呈米黃色。這個形狀是有講究的，根據英國犯罪心理學家的研究，如果采用四邊形方桌，顯得雙方對抗性過強：如果采用圓桌，則顯得雙方關系太過融洽，也不合適。所以便有了這種形狀奇怪的會面桌。兩位廉署調查人員坐在三角形的兩個斜邊，受調查人坐在長方形的長邊。他的旁邊有時會有一名律師。受調查人是可以邀請律師出席并咨詢律師該如何作答的。

桌子兩邊，調查雙方的距離是很近的，你可以想象在這間狹小的房間里發生過的沉默、憤怒、辯論甚至哭泣。而受調查方，可能是社會上萬眾矚目的名人或者高官。

這個房間里的一舉一動，全被兩個攝像頭記錄下來。一個拍攝在場所有人員，另一個只拍攝受調查人。這兩個鏡頭接駁了標記為紅、黃、綠三色的三臺DVD錄影機，做出來的三份DVD光碟，一份由受調查人保存，一份由廉署工作人員調用，另一份則于雙方在場情況下用封條封好，由受調查人簽名確認，直接作為日后呈堂證供。

錄影室還有畫中畫的功能，會面過程中播放給嫌疑人的視頻片段，也會一并錄入DVD光碟之中，以確保全面還原會面過程。

這個錄影方法是1990年才開始實行的，之前是用筆記。但筆記既費時又不能反映會面過程，在法庭聆訊時，雙方還經常就這些書面記錄能否被接納為證供而爭論不休。

在很多電影中，廉政公署的會面室被描述成溫度很低，以至于嫌疑人經常抵抗不住長時間低溫，最后招供。而廉政公署工作人員也被戲稱為“雪糕佬”，意思是他們像凍在冰柜里的雪糕。實際上這一現象在今天并不存在。會面室的墻上掛著一個巨大的電子鐘，可以顯示時間和溫度。溫度通常在23-24攝氏度之間，在香港屬于適宜溫度。

廉政公署帶走嫌疑人接受調查，時間不得超過48小時，如果在48小時內沒有充分證據，廉署就會放人。否則，嫌疑人將會立即被廉署向法庭起訴，由法庭決定是否需要將嫌疑人繼續羈押。在這寶貴的48小時里，執行處工作人員經常爭分奪秒地搜集證據和材料，連續熬夜工作。蔡雙雄就曾經連續工作72小時沒有合眼。

對調查人員的問題，嫌疑人有權拒絕回答。但如果調查人員掌握了鐵證，嫌疑人同樣會被判罪，所以嫌疑人需要考慮是否要坦白從寬。蔡雙雄說，坦白一般能得到1／3的減刑。

制約下的權力

可能有人會問，廉署哪來的權力可以隨意把人帶走調查？這要從廉政公署的權力設置說起。

廉政公署是獨立于警察和法院之外的司法力量，廉政公署的首長為廉政專員，直接向特首匯報。根據《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《選舉（舞弊及非法行為）條例》等法律，廉政公署擁有獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。同時，廉政公署的人事和財政獨立，不受其他部門制約，廉署工作人員也不屬于公務員編制。

只有這樣，才能保證廉政公署的獨立性和打擊貪污的力度。

蔡雙雄介紹了廉政公署一般的辦案程序：“接到市民或者線人投訴或舉報后，這些情報歸納到廉政公署的報案中心。一般不建議用E-mail，因為容易被截獲泄露，如果24小時熱線電話（25266366）里面說不清楚，我們就鼓勵他親自來舉報，我們會保護他的安全。每一條線索會被做成一個報告，在每天早上8點半之前匯報給執行處高層，由高層開會決定是否采取下一步行動。”

這些線索里面也分具名舉報和匿名舉報。早期具名舉報只有30％左右，現在已經提升到70％。這證明了市民對廉政公署的信心。

“每一單案件都被編號，如果是可追尋的線索，我們就著手調查。但我們無權終止一場調查。審查貪污舉報咨詢委員會每六周開一次會來監督我們的調查工作，得其批準，我們才能終止調查。所以每一單案件不會存在被故意拖延或者停止調查的情況，即使這個案件涉及高官或敏感人士。”蔡雙雄說。

這種制度的設計體現了對廉政公署的制衡。廉政公署的架構上方還有審查貪污舉報等四個咨詢委員會，負責監督廉政公署的具體運作。

委員會由非官方的社會賢達和專業人士組成，對廉政公署各方面工作進行全面監督。同時，還有其他幾種形式的監督。

首先，立法會有權賦予或撤銷廉政公署的權力，并要求廉政專員出席立法會會議，也有權要求廉政專員就其政策及經費問題接受議員質詢。

其次，廉政公署雖然有調查權，卻沒有檢控權，所調查案件是否提交法庭，須由對行政長官負責的律政司長決定，由法庭決定是否對嫌疑人進行起訴。

再次，在司法監督下，廉政公署行使某些權力前——例如申請搜查令、調查嫌疑人的銀行文件等，必須事先獲得法庭的準許。廉政公署采用的竊聽等調查手段，曾經引起爭議，法庭也曾判罰廉署的調查手段不當，所取得證據不能作為呈堂證供而宣布對嫌疑人不進行追究。香港2006年通過《截取通訊及監察條例》后，廉署在執行有關行動時，必須遵照條例向法官申請并接受監督。

此外，廉政公署還在執行處里設立了一個特別的L組，來對內部人員進行監督。香港獨立而廣泛的傳媒，也在不斷加強公眾對廉政公署的問責。

既有獨立的審查權力，又受到廣泛制衡，這就是廉政公署反貪行之有效的奧秘所在。

防勝于治

廉政公署不只是審查貪污，還重視預防及宣傳反貪。他們招募了大批專業人士，來幫助全社會建設一個全面預防貪污的環境。

防止貪污處的設立，是想從源頭杜絕貪污，從程序上訂立防貪措施，做到“系統防貪”。每年，防止貪污處都要審查政府部門和公營機構的規章制度、工作程序，也給私營公司提供幫助，提出改善制度和程序的建議，堵塞潛在的漏洞。

首席防貪主任利逸修說，把防止貪污處的職責看作是“保健醫生”最恰當不過了，他們負責為各部門機構提高免疫能力。在具體的操作過程中，他們更像一個專業的咨詢事務所。盡管這個處的工作人員只有60名，卻最精干，匯集了一批工程師、會計師、科技人員，借助他們的專業知識來提前發現存在漏洞的可能性。

例如，防貪處向各體育總會發出《防貪錦囊》，確保各體育總會在使用政府劃撥的資金時沒有濫用和挪用。體育總會在香港并不屬于政府機構，而是政府部分扶持的組織。廉政公署建議他們每年就政府扶持的資金去向對公眾做出匯報。

2010年11月，就曾經發生過一名前健美總會主席向亞洲健美總會秘書長行賄，以協助一名被停賽的運動員參加運動會，結果這名主席被判入獄三年。而一年后的2011年12月，一名香港足球隊青年球員被控賄賂其他球員打假球，被告承認控罪遭判入勞教所。

在體育、慈善機構及籌款活動等與民眾相關的公共領域，防止貪污處都制定了相應的反貪指導。

而任何私營機構，只要向廉政公署提出申請，廉政公署就會派人前往舉辦講座，從而堵住在采購、工程管理、物業管理、銷售等貪腐高發領域可能出現的漏洞。每年防貪處會舉行100多場講座。

近年來，內地公司赴港上市成為熱潮，他們對香港的法律和政策環境未必熟悉。為了幫助他們適應香港“零容忍”的反貪環境，香港交易所的《證券上市規則》規定，上市公司董事必須接受防貪培訓，學習了解與投資有關的各種事務及應對策略。廉政公署就經常給上市公司提供培訓。

而對于公眾宣傳，廉政公署則通過另一個大處——社區關系處來執行。這個處有200人左右，是防止貪污處的三倍，可見廉政公署對公眾宣傳的重視。

首席廉政教育主任嚴厚蘊女士介紹說，公眾熟知的電影《金錢帝國》等，其實不是廉政公署投拍的，那些都是商業電影。廉政公署投拍的是和無線電視臺及香港電臺合作的《廉政行動》系列電視劇。自1975年開始，每兩年一輯，至今已推出了14輯。這些電視劇通常由名導演執導，邀請明星出演，根據真實案例改編，故事曲折，節奏緊湊，在無線電視臺播出之后吸引過百萬觀眾收看，更曾經在中央電視臺播出。而導演和明星都會樂意以“友情價”出演這類公益劇目。

其中一出《盲目》最為扣人心弦。該劇根據2005年的真實案例改編，描述香港某保險業人員，雇傭內地農民刺瞎眼睛，冒充香港游客在內地旅游發生意外，從而騙取高額賠償。劇集由林超賢執導，張智霖在劇中扮演一名廉署調查人員，劉浩龍則扮演詐騙主腦，邵美琪扮演配合詐騙的保險經紀，令觀眾大呼過癮。這些劇目并不是一味說教，而是通過故事反映人性，讓反貪觀念更深入人心。

社區關系處還根據不同年齡人群的特點，推出各種新穎的宣傳方式。比如用“飛天兔”等卡通形象來給小朋友宣傳反貪，還在網站上設立了“iTeen大本營”專區，加入更多的互動元素。同時也編寫多本教材，作為香港中小學的輔助讀物，讓學生自小就培養反貪意識。

廉政公署還運用了Facebook、YouTube等互動網站，宣傳廉政公署的工作。廉政公署的劇集、廣告在YouTube的廉政公署頻道播出，影響巨大，大眾更可回溯廉政公署多年來的宣傳片斷，看到廉署持之以恒的宣傳攻勢。廉政行動2011劇集還嘗試性地開設了新浪微博。

同時，廉政公署還向全社會招募名為“廉政之友”的志愿者，目前封面故事COVERSTORY成員超過1300人，也會在學校中招募年輕學生成為“廉政大使”。每年廉政公署的綜合招聘都成為學生們熱衷的職業，為廉政公署工作已成為一種榮耀。嚴厚蘊1988年大學畢業加入廉政公署后，就一直工作至今，從未換過工作。

廉潔，已經成為香港的一種文化，就像清潔的空氣一樣必不可少。

“零容忍”和新挑戰

自1992年起，廉政公署每年都會委托獨立的調查機構，舉辦民意調查。市民對廉政公署的工作支持程度歷年來都保持在98％左右。

2011年有87.8％的受訪者認為廉署的反貪工作有成效。

2012年有些特殊的挑戰。這一年一開始就大案頻發。2月底，廉政公署接市民舉報，有史以來首次啟動對特首的調查。時任特首的曾蔭權涉嫌觸犯《防止賄賂條例》或公職人員行為不當，收受不正當利益。

5月，競選新任特區行政長官的大熱人選、前財政司及政務司司長唐英年被指住宅僭建，廉政公署跟進調查。唐英年雖然堅持參加競選，但最終黯然落敗。

5月底，新鴻基地產郭氏兄弟被控觸犯《防止賄賂條例》，案件牽涉前政務司司長許仕仁。這是香港特區成立以來被檢控的最高級別官員。案件于8月初進入司法程序。

對貪污的“零容忍”正是香港社會今日健康的基石。

早在1971年，香港政府便頒發了公務員《防止賄賂條例》，規定公務員在和公務相關的活動中不能收禮、不能借錢、不能收折扣、不能接受免費旅游等，并對人情來往也做出具體的數額規定，比如接受私交好友在生辰、結婚等有交換禮物習慣的節日，禮物總值不得超過3000港元，其他場合收受的禮物總值不得超過500港元等。

2012年8月10日，香港特區政府網站上，公布了包括行政長官梁振英以及所有行政會議成員在內的利益申報資料。公開的內容包括公共或私營公司的受薪董事職位：受薪工作、行業等：在香港或者國外擁有的土地及物業，本人連同其配偶、子女持有公司或其他團體的超過1％的股份等。

在行政長官梁振英的申報表中，人們可以看到他擁有戴德梁行的股份。此舉引起了傳媒的質疑。第二天，特區新聞處就此事做出解釋，稱梁振英在參選期間，已辭去在戴德梁行所有行政職務，其在戴德梁行的股份屬于小股東，沒有決策及執行權。

隨著社會環境的不斷變化，香港社會反貪形勢也面臨新挑戰。公眾對貪污的容忍程度越來越低，而對廉政公署的期望越來越高。2011年的市民調查中，以0-10分表明對貪污容忍程度（分數越高，容忍程度越高），最終平均得分從2010年的1.3分下降到0.7分。其中78.4％受訪者選擇0分，表示對貪污行為是完全不可以容忍的。

1974-2010年，在108389宗與貪污有關的舉報中，廉政公署共調查了70511宗，共有13808人遭檢控，其中2105人為政府人員。“香港勝在有你同ICAC”，已經成為香港家喻戶曉的口號，更有人將廉政公署稱之為香港的DNA，在捍衛著香港的核心價值。

首席防貪主任利逸修在加入廉政公署之前，曾經做過天氣預報員，預測臺風走向。現在，他的職責是監察香港的“廉潔氣候”，他的工作成就感也因之而來。他的兩個孩子在新聞里、在學校里都能經常接觸到廉政公署的宣傳，更以爸爸的工作為榮，常叮囑爸爸“千萬不能換工作”。

正是有1300名像利逸修一樣富有工作成就感的廉政執法人員，香港貪污腐敗的“惡劣天氣”才能被及時防范。而廉政公署像一座燈塔，無論風雨幾何，始終有一點希望之光在高處閃耀。

鏈接一：

世界第一清廉國是怎樣煉成的？　顏穎顓

“在歷史傳統上，我們也沒有腐敗問題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。”

——丹麥駐華大使　裴德盛

政府清廉，國民幸福，這是全球任何一個國家的民眾都夢寐以求的目標，丹麥到底有什么秘訣？

過去10年中，全世界的眾多社會研究分析機構均把目光對準了丹麥這個僅有500多萬人口的北歐小國，這里夏天日照稀少，冬天寒風呼嘯，資源并不豐富，征稅還高得嚇人。但就是這樣一個小國，卻擁有全世界最清廉的公務員系統和最幸福的國民。“世界第一清廉國”是怎樣煉成的呢？

2010年，歐洲童話之國——丹麥連續摘了兩個“世界冠軍”，一個是2010年7月公布的蓋洛普國民生活滿意度調查，2005年至2009年，在全球155個被調查國家中，丹麥當選為最幸福國家，國民綜合幸福指數高達82。二是2010年10月，“透明國際”公布全球清廉指數排行榜，丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分并列第一，被評為該年度“世界最清廉國家”。

“我們沒有腐敗傳統”

丹麥刑法典里對腐敗這樣解釋：“濫用權力以牟取個人私利”。刑法規定，向丹麥官員行賄是一種犯罪行為。2000年，該國刑法還把犯罪范圍擴大到行賄外國官員。對于官員收受賄賂，刑法典也作出了相應規定。但立法并不完全是丹麥反腐的關鍵。“我們的司法體系和我們的鄰居，其他的北歐國家很相似，”丹麥駐華大使裴德盛表示，他認為丹麥之所以能獲得“最清廉國家”的稱號，還因為丹麥沒有腐敗的理念和文化，丹麥人認為，沒有腐敗才是正常的社會和政治現象。

他反復強調丹麥的“幸運”，是因為丹麥的文化、社會里沒有腐敗問題，“甚至在歷史傳統上，我們也沒有腐敗問題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。”也有說法稱，在丹麥，反腐意識已經作為一種公共道德深入人心。

此外，丹麥政府每年還會花費大量人力物力培訓丹麥企業，加深他們對腐敗的認識，以避免他們在進行商業活動時向官員行賄。

當然，丹麥的公務員、公共雇員的酬勞都非常高，相對于很多國家來說，丹麥的工資標準要高得多，可謂是高薪養廉。這得益于丹麥經濟的高速發展，最新數據顯示，丹麥的人均GDP高達5萬多美元。這從經濟方面解釋了丹麥為什么沒有腐敗。“我們很幸運，我們的文化、社會、歷史和經濟條件都阻止了腐敗在丹麥滋生。”

“法律對每個人都一樣”

此外，完善的財產公開和申報制度也是丹麥零腐敗的原因。丹麥的稅務部門負責統計丹麥全體個人和公司的財產，并對其經濟價值作出評估，因此稅務部門對包括政治人物和公務員在內的所有丹麥民眾和公司的財產狀況了如指掌。丹麥有完善的個人所得稅和財產稅征收體系，稅額很高，每個人都必須如實申報以保證稅款的征收。

但如何監督這種個人申報，保證沒有漏報、瞞報呢？在丹麥，人們的住房、財產、土地都是經過所有者注冊的，財產登記部門不會允許任何瞞報的事情發生，在當今的電子信息時代，你要想隱瞞你的某處財產、土地或其他資產都是幾乎不可能的事情。“這使得官員們想要獲取任何便利或得到區別對待都非常困難。在丹麥，法律對每個人都是一樣的。”

反腐敗也體現在對公共開支的監督上。所有的公共部門都必須公開他們的預算和開支情況，丹麥有一個獨立的機構——國家審計局，負責對這些預算和開支進行調查、研究，檢查是否有違規和濫用的情況發生，并把相應情況上報給丹麥議會。此外，在每年的年度預算白皮書中，每個市民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾監督。

“全球最公平分配制度”

丹麥有句俗諺：“不要認為你有什么特殊——你和我們每個人都一樣”。

這種平等精神在丹麥社會體現得非常透徹。丹麥擁有可能是全世界最公平的收入分配制度和財產分配制度，高額稅收就是用來重新分配財產和收入的一種手段，用以保證社會公平。丹麥國民通過交稅可以獲得免費的教育、醫療和養老金等社會福利。

盡管稅額很高，幾乎達到個人收入的50％，但丹麥人民樂意交稅。因為，他們會發現他們交的稅物有所值。

而丹麥之所以能成為最幸福國家，第一，丹麥人覺得很有安全感。丹麥的社會福利體系保證了人們能生活在一個相對高的生活水準上，盡管人們可能會失業，但他們依然能通過社會保障體系的失業津貼等福利，維持自己原來的生活水準。

第二，丹麥的社會非常有活力，人們在丹麥從事的是他們感興趣的工作，而不是賺錢多的工作。在很多國家，許多人工作是“向錢看”，追逐高薪工作，但在丹麥，人們卻是為了自己的興趣而工作，做最讓自己“快樂”的工作。人們想做律師、牙醫都只是因為興趣。因為人們知道稅收很高，你很難在這種社會中真正成為大富翁，因為不論你賺多少，高稅收都會“均貧富”。因此，金錢的誘惑減少了，人們就更趨向于做他們感興趣的工作，這也使得丹麥的社會非常有創新精神和活力。

但丹麥的成功，也部分歸因于它的小。丹麥僅是一個擁有500多萬人口的小國，這使得在丹麥推行反腐和司法制度都相對容易，但在一些人口眾多的大國，政府治理和成功的方式就會更復雜。

鏈接二：

盤點世界各國反腐敗“利劍”　佚名

不管在窮國還是在富國，腐敗，這一人類社會幾千年來的痼疾，始終是世人永恒不齒的話題。

腐敗，不僅僅是一個歷史性問題，同樣也是當今世界的一個現實性問題。聯合國秘書長潘基文將腐敗定性為與恐怖主義、氣候變暖同等級別的“全球性威脅”，可見腐敗現象是普遍存在的世界性的危害。他還指出：“腐敗減少機會，造成普遍的不平等。腐敗損害人權和良政，抑制經濟增長，扭曲市場。腐敗加劇環境問題，助長危險廢物非法傾棄和動植物非法貿易。但腐敗并不是什么巨大的非人力量，而是產生于人為的決定，往往受貪婪驅使。幸運的是，人們有辦法反擊腐敗。”

那么，國際社會及世界各國采取怎樣的手段才能遏制住腐敗的滋生與蔓延，還世界一片干凈而透明的“藍天”？

瑞典：是否涉密有明文規定

瑞典是世界上實行官員財產申報制度最早的國家之一。

1766年，瑞典便已成為全世界第一個實行政務公開的國家。自此，政府或公共機構的書面公務資料、公函、財務報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾和媒體開放。

瑞典政府的公務員，也都要按法律規定將購買房屋等大宗家庭資產的情況“廣而告之”。任何一個瑞典公民都有權查閱任何官員、企業高層管理人員，甚至王室成員的資產和納稅情況。

為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典專門制定了《保密法》，詳細地列舉了哪些信息屬國家機密，哪些信息可以公開，這就避免了相關部門以國家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

1995年10月，時任瑞典副首相的薩林用公務信用卡購買了幾盒巧克力，被記者一直追查到銀行，并調出薩林的全部刷卡消費記錄，有根有據地指責薩林“挪用公款”，迫使這位很有前途的年輕副首相引咎辭職。2006年，瑞典首相新提名的幾位大臣，因被鄰居、家電銷售商、記者等舉報有偷漏雇主稅、不繳納電視費等行為，而先后遞交辭呈。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

有著全球最清廉國家之稱的新西蘭，2011年再次蟬聯“透明國際”全球清廉指數報告第一名，其反腐之嚴厲、細致超乎想象。

2011年2月5日，時任新西蘭房屋部部長的希特利約同事、朋友到自己家共進晚餐。因為家里的酒沒了，他便到超市買酒，卻發現沒有帶錢包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元（折合人民幣5300元）的酒賬，隨后報銷的時候謊稱用于公務接待。一周后，此舉被政府審計員發現并上報，審計長立即為此成立了以自己為組長的專案調查組，媒體也隨之將此事報道了出來。被推到風口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房價長年維持在太平洋地區最低水平、飽受贊譽的部長拉下了馬。

俄羅斯：官員子女不能海外留學

俄羅斯的腐敗行為可以用觸目驚心來形容。2011年，國際腐敗監督組織“透明國際”年度清廉指數排名，俄羅斯在182個國家中排在第143位。

面對國內的腐敗局面，2006年，普京曾經幾次撤換貪污腐敗的官員，創下一天撤掉17名腐敗高官的紀錄：2010年，有6000多名俄羅斯官員因為隱瞞自己的真實收入受到紀律處分；2011年上半年，有包括州長、副州長在內的2800多名官員因為腐敗被免職。但這一切看似嚴厲的舉措還是收效甚微。

據俄羅斯反貪組織2011年8月發布的調查報告顯示，俄羅斯官員貪腐金額總數已經占到GDP的50％，俄羅斯80％以上的官員有腐敗行為。也就意味著，俄羅斯人民每創造1盧布的財富，就有半盧布被不良官員們以各種名義納入自己的腰包。在這種狀況下，俄羅斯正在研究出臺史上最嚴厲的反腐新招。

據俄羅斯《生意人報》2012年8月19日報道稱，俄羅斯國家杜馬憲法立法委員會表示，禁止各級官員（包括總統、總理、內閣成員和各級議會的議員）及其配偶和未成年子女在國外擁有各類資產和賬戶，包括股票、有價證券、不動產或外國賬戶，離職官員3年內不得擁有國外資產，違者將被追究刑責。

若該法案最終通過，那么從2013年1月1日起，上述人員只有在他們的子女需要支付醫藥費或學費時才可以在外國銀行開賬戶。2013年6月1日之前，現任官員必須將在國外的所有資產清理干凈。如果違反這一法律就是刑事犯罪，可處以500萬～1000萬盧布（約合99萬～198萬美元）的罰款，最多可判5年徒刑，3年內不得任職。只有安全和情報部門工作人員例外，因為他們需要有國外資產來執行公務。

該法案被稱為“最與世隔絕”的法案，官員除了不能有國外賬戶和不動產外，還將面臨著不能和外國公民結婚、甚至連官員子女也將不能去海外留學。

法案起草者葉夫根尼·費奧多羅夫公開表示：“如果官員的妻子或丈夫是外籍人士，則意味著此人將沒有資格擔任職務，應當辭職。這將是對官員的新限制。現在，只有接觸國家機密的官員不能與外國人結婚。”

官員不能有海外賬戶、不能有外國配偶、子女不能出國留學，“三不”政策是否可以真正阻斷俄羅斯腐敗的溫床？還是要看法案通過后的實際效果。

新加坡：沒錢也要申報

高昂的腐敗成本，令新加坡官員們望而卻步。

早在1990年，新加坡商業事務局前局長格林奈因兩項“說謊罪”被判入獄3個月，并開除公職，永不錄用。有媒體計算，他不僅失去了每月2萬新加坡元的職位津貼，同時被取消了50萬新加坡元的公積金和30萬新加坡元的退休金，腐敗成本在當年就超過了80萬新加坡元（約合400萬元人民幣）。

在反腐機制上，新加坡建立了公務員的終身財產申報制。與此同時，新加坡設立的貪污調查局，擁有警方調查的所有權力。在執行重大任務時，該局可動用武力搜查任何地方、任何賬目。公務員被發現有貪腐行為，將面臨最高10萬新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。

一位在新加坡從事法律工作的人士笑言：“從成為公務員開始到離職，公務員幾乎時刻被監控著。”每名公務員在初次上任及以后的每年7月，都必須重新申報財產情況。

除了個人的不動產、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價值的珠寶首飾、家用設備、古玩等也要申報。此外，還需申報配偶等家庭成員的財產狀況。

更加嚴格的是，不僅有錢要報告，沒錢也要及時向上級匯報。每名公務員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員未擔保的債務超過其3個月的薪資，或者面臨破產時，要立即告知所在部門的常務秘書長。公務員如果真的陷入財務困境，就可能會面臨革職的紀律處分。

“如果有財務困難，大家可能就會覺得他經受誘惑的能力比較弱。”上述人士表示，即使眼下沒有貪污受賄行為，但未來可能會為了擺脫困境而收取好處。

新加坡還明確規定，公職人員不得收受禮品：因為退休而接受下級所贈的禮品必須申報，且所受禮品不得超過50美元：如果接受屬下人員的款待活動，則必須報告款待的時間和地點，款待活動必須適度，不能超過款待者每人月工資的2％。

美國：禮品不能超過20美元

在美國政府多達350萬雇員的龐大行政部門序列中，編制不足75名的美國政府道德辦公室（OGE）是一個微型部級單位。然而就是這樣一個不大的機構，卻在美國政府的廉政建設中發揮著重要作用，其一年一度的聯邦行政官員財產審核，更是被視為對官員的廉政測試，通過與否，決定著官員去留。

根據1978年頒布的《監察長法案》，聯邦政府行政部門都設有監察長一職，對本部門的職員有調查杈和建議權，聯邦調查局（FBI）則有權調查任何公務員涉嫌腐敗的案件。

美國公開財產申報制度針對的是政府“政治任命”的官員，相當于我國擔任廳、局級職務以上的官員。民眾可以在網上看到政府高級官員的財產申報內容。秘密財產申報則針對聯邦行政部門中職務不高、但處于關鍵崗位且涉及許多獨立決策過程的雇員，如涉及設備采購、許可證發放等工作崗位的人員。他們的財產情況雖不需像“政治任命”的高級官員那樣在網絡上公開，但OGE會對這些人的財產申報情況進行嚴格審核，以預防潛在的利益沖突。

美國政府內部還有一項《行政部門雇員道德行為準則》，對行政部門雇員在工作中可能產生的利益沖突，如與企業打交道、上下級之間送禮、第二職業等進行詳細的限制口說明。《行為準則》規定，雇員每次從同一渠道接受對方主動提供的禮品，總市場價值不得超過20美元。

越南：總書記在家門口接待上訪者

早在2005年，越共中央內政部公開的腐敗問題問卷調查結果就顯示，有92.8％的公務員、83.7％的普通群眾和92.1％的企業干部認為，“腐敗現象業已成為當前最嚴重的問題”。

2007年3月13日，越南貿易部前副部長梅文桑因涉嫌巨額受賄罪出庭受審。當天，越南政府總理阮晉勇簽署頒布了一項法令，要求國會代表與政府高級官員必須申報并公布個人財產。

該法令要求，越南國會代表與政府官員公布收入、房地產、海外資產、賬戶以及其他個人財物，如車輛、價值超過3100美元的證券。法令除了適用于越南國會代表與候補代表、高級警官與軍官外，國家、省、縣級政府、國有企業所有副處級以上的干部也在此法令的審查范圍之內。

越南每屆國會代表選舉出來之后，越共機關報都會公布代表名單，并在每個人的名字后面注明家庭住址，甚至越共總書記等最高領導的家庭住址也會公布出來。

曾經有人問過越南總書記農孟德，他的家庭住址公布出去之后，有沒有老百姓去找他。農孟德回答，有一些老百姓去敲他家的門，對他說他們對地方官員已經失去信任了，就只是對農孟德還有一些希望。看到有些反映問題的老百姓太窮，農孟德會自己掏腰包給他們買回去的車票。

另外，越南的國會一年開兩次，每次一個月。在開會的時候，國會代表會當面對各部長的工作提出質問，而且這一過程要通過電視進行全國的現場直播。一位不愿意透露姓名的部長坦言，“壓力非常大，因為有些代表的提問可謂毫無道理，但是也不能發火，要保持微笑，因為電視臺正在直播。”

[本刊責任編輯　袁小玲]