美國也能“花錢買官”？

導語：美國外交官的職位，有30%是掏錢買來的。

美國總統奧巴馬從數位前任那里繼承了這項政治傳統：用提名外交官的方式獎勵那些為他捐款和籌款的人。《Vogue》雜志主編安娜·溫圖爾兩屆總共為奧巴馬籌款超過50萬美元，最終獲得駐英（或駐法）大使的提名。不過，相當熱門國家的大使可不容易，不但要為總統籌款，還要會開party，而這樣的結果通常就是——自掏腰包、倒貼國家，畢竟在英國和法國，買點布置用的鮮花都是非常昂貴的。

為什么是安娜·溫圖爾？

許多人不知道，美國駐外大使中，約30%是競選中的金主，也就是大額捐款者或發起人。他們通過為總統“捐款”，從而有可能獲得駐歐洲、加拿大、加勒比海國家的大使職位，在他們眼里這些國家和地區的外交官頭銜是榮耀、更是一份難得的“美差”，在美國，他們被稱為“政治任命外交官”，和職業外交官相對。若讓他們在法國和科特迪瓦之間做出選擇，他們肯定說“不用選都是法國”。早在2005年，德國《明鏡周刊》的一篇名為“大使職位待售：你想成為布什政府的下一任外交官嗎？”的文章就曾探討過美國這項獨特的“政治傳統”，文章認為這種政治許諾和激勵對候選人競選中的籌款功不可沒，但對于其他國家的人來講更像是一個深不可測的政治陷阱。

時至今日，這項政治傳統依然在發酵。雖然奧巴馬一直詬病“金錢在競選中的角色”，但事實證明，奧巴馬在第一個任期內已向2008年競選時47位競選功臣中的半數人兌現了承諾，其中很小部分委以重用，更多的是給予了富裕國家的大使職位，比如2008年競選時捐款20萬美元、后駐英大使蘇斯曼以及捐款50萬美金的法國大使里夫金。

那么，美國這項向政治獻金者賜予外交官職位的悠久傳統到底是好還是壞呢？

安娜·溫圖爾被稱為美國最有權勢的女人，當然你可以理解是在穿衣打扮方面，但在兩屆總統競選中，她為奧巴馬立下汗馬功勞。2008年她為奧巴馬募集了超過20萬美元，2012年則是少數募集超過50萬美元的200多人之一，特別是在自己的時尚界，共籌集40萬美元。

而這種能夠提振士氣、有超強感召力的人正是奧巴馬一直看重的，現駐英大使路易斯·蘇斯曼也是他2008年競選團隊中最出色的籌款人。

不過，把美差給外行人的體制也讓美國的很多外交官頗為抓狂。專欄作家克里斯托夫·考德威爾稱：美國外交家認為基于考核或資歷的非黨派、歐洲式體制更有利于選拔資質優秀的外交官。大使的職責是捍衛國家利益，而不是捍衛特權，為國效忠比專業才能更重要。

據了解，美國擁有世界上最龐大的外交團隊之一，在全球各地設有超過265家使領館和其他外交機構，下轄6000多名職業外交官。在美國，外交官也是一個非常吃香的職業，2008年有8889人報名參加美國國務院的外交官筆試，相比之下2009年截至9月初，已經有13167人報考國務院。

溫圖爾其實一點也不缺少大使的范兒，記者出身的她社會交往經驗豐富，而出生于英國，也讓她熟悉那里的一切。有人說“非職業外交官”出身的她有著天生的優點——不會用千篇一律的外交辭令對待工作，會展示更有個性的外交，更重要的是和總統以及駐扎國良好關系，這點使她可以準確傳達雙方的意思。

但是也有給她潑冷水的。英國前駐美國大使克里斯托弗·麥耶曾經為合格外交官下了個定義：“敏捷的心思、務實的頭腦、溫暖的微笑、冷酷的眼神，還有一個強大、能裝很多東西的胃。而安娜就不符合最后一點。”

非職業外交官的“尷尬”

雖然是美差，但安娜·溫圖爾也會遇到以下問題。大使們從美國國務院得到的經費并不包括大使們為開拓事業舉行的party和晚宴。一個不愿意透露姓名的前大使稱：“在一年中，我自掏腰包100萬美元開展工作。”

而這也是為什么美國派往意大利、法國這些國家一般是非職業外交官的原因。美國外交部一位發言人透露，美國現任駐英大使路易斯·蘇斯曼先前是芝加哥的一位投資銀行家，他在英國履新的幾年中，每周都要作為東道主舉辦三四個party。

“我們這些非職業外交官也就是總統直接任命的人，一般社會資源豐富，也有能力辦一些更體面的聚會和晚宴，當然這可能導致花銷不菲。”在布什政府和小布什政府中分別擔任駐澳大利亞和意大利大使一職的梅爾?塞姆博勒稱，“我們款待客人確實經常超支，但這是我們的方式。”

梅爾·塞姆博勒和蘇斯曼一樣多金，曾是佛羅里達州的百貨大亨。他曾在意大利羅馬的官邸是一個隱匿著葡萄酒地窖的別墅，三層地窖共儲有5000瓶上乘的葡萄酒。這所地窖修建的基金分別來自美國的和意大利本土的紅酒商，他們為此花了110萬美元——并希望用這個場所為意大利和美國兩國之間創造更多的商業機會，當然最重要的是這里的紅酒最適合晚宴和社交了。

安娜·溫圖爾也許會去的國家——英國同樣是美國最為重視的國家，也是這些“政治任命”的外交官們最喜歡去的地方。作為對外交官們個人巨大花費的一種“補償”，美國為大使提供了豪華的官邸。這座位于溫菲爾德的私家花園是倫敦市中心第二大的，僅次于白金漢宮。幾十年來，溫菲爾德莊園成了美國在英國招待政商名流的專用場所，它接待了包括伊麗莎白女王在內的數位英國皇室成員。

履新西歐的美國大師們不但坐擁奢華、厚重歷史的官邸，還能享受藝術的饕餮。作為美國國務院常規的藝術外交項目，在溫菲爾德官邸就擺放著最受英國人喜愛的美國當代藝術家羅斯科的作品。

據美國外交服務協會統計數據顯示，目前美國外交官中有31%來源于政治任命，剩下的則為通過一定選拔制度遴選的職業外交官。

曾在尼克松時代任駐英大使的特克斯·哈里斯稱：“就拿倫敦官邸的高昂修繕費用來說，這個職位也不適合職業外交官去做。畢竟在那里往花瓶插束花都是很貴的。”

其實在常規情況下，外交官請客吃飯這個問題上，美國采取限額制。也就是，外交官根據職位不同，每年的宴請等社交活動費用有相應限額。在限額內的宴請及其他社交費實報實銷，超過限額部分由請客者自付。而美國外交官的收入包括下面幾大部分：基本工資、地區補貼（因物價指數不同而產生的補貼）、艱苦補貼（因地方病、氣候惡劣等原因而產生的補貼）、戰亂補貼。而收入一般都在13萬～16萬美元之間浮動。

目前，美國國會也不準備增加外交方面的社交開支，因為這會讓納稅人誤認為“外交就是吃喝玩樂，而不是一項工作”。

插排 職業外交官和非職業外交官的區別

圖：溫菲爾德官邸 安娜·溫圖爾