不懈探尋中國政治體制改革之路

2012年12月16日，由國家行政學院政治學教研部、國家行政學院人事局主辦的“徐鴻武教授八十壽辰暨執教六十周年學術思想座談會”在北京召開。來自國家行政學院、北京大學、北京師范大學、中紀委、公安部、《求是》雜志社、北京市行政學學會等單位的高校教師、研究人員、黨政干部共120余人與會。

本次座談會由國家行政學院政治學教研部劉峰教授主持，國家行政學院紀委書記楊文明代表院領導致辭，國家行政學院黨委書記，常務副院長李建華，原黨委書記、常務副院長魏禮群發來賀信，充分肯定了徐鴻武教授多年來在科研、教學方面取得的重要成就。

座談會上，北京大學原馬克思主義學院院長閆志民教授、北京師范大學原馬列所所長李敬德教授、北京市政治學與行政學學會副會長李濤教授、中國勞動關系學院原副院長馮同慶教授、《求是》雜志原副總編朱峻峰教授、中紀委巡視組局長王凡、公安部指揮中心主任程人華、國家行政學院科研部主任許耀桐教授、國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授、國家行政學院公共管理教研部宋世明教授等先后發言，系統回顧了徐鴻武教授學術思想和理論創新之路，充分肯定了徐鴻武教授對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系研究的學術貢獻以及對中國政治學創新和發展的重大貢獻。

徐鴻武教授1959年畢業于北京師范大學政治教育系，1993年調入國家行政學院工作，曾擔任政治學教研部主任，主要學術研究方向為民主政治與政治改革。會議認為，徐鴻武教授的治學精神，首先體現在把握正確的研究方向。政治學研究有較強的敏感性，他自稱為“歌德派”，即“歌功頌德派”，在大政方針面前與中央保持一致。同時也是“針砭時弊派”，針砭時弊是為了更好地貫徹方針政策。其次，徐鴻武教授勇于創新，他一般不愿作舊題目，不愿作別人作過的題目，不愿人云亦云，而是始終跟黨與人民保持一致，懷著對社會和百姓的使命感作最重要的新題目，這種情懷讓人深受感動。第三，徐鴻武教授把提攜年輕人作為自己的職責。他非常愿意與年輕人合作，并以此作為自己最高興、最欣慰的事業。

徐鴻武教授十年以來的學術成果和學術貢獻主要匯集在近期出版的《中國政治體制改革之路——學術生涯十年回眸》一書中。與會專家學者和各界人士圍繞該著作進行了充分的交流和討論。會議認為，該著作中體現了十大理論創新貢獻：

對社會公正理論的概括。徐鴻武教授提出，社會公正的科學內涵是“全體社會成員對社會資源和社會財富的合理分配和享用”。他認為，實現社會公正應遵循的主要原則有：第一，“基本權利保障原則”。在現代社會中，社會運轉必須以憲法規定為依據。社會公正必須保證憲法規定的公民權利與義務的實現。對于任何一個發展中國家來說，社會成員基本權利的實現是分層次并且有歷史過程的。要首先保障生存權、就業權、受教育權，在此基礎上逐步實現社會保障權、自由權利等。第二，“參與社會平等原則”。參與機會平等就是每個社會成員都有大致相同的發展機會，也就是在發展機會面前人人平等。同時，參與機會平等是相對的、有條件的，不是絕對的、無條件的，因此，參與機會平等只能是在一定社會條件下，盡可能實現大體上的相對平等和接近平等。第三，“按貢獻分配原則”。按貢獻進行分配的原則，是體現社會公正原則的核心原則。而我國現正處于社會主義初級階段，在分配制度上是以按勞分配為主的多種分配形式，也就是按勞動、資本、技術、管理四要素進行分配，體現了按貢獻進行分配的原則。第四，“對弱勢群體救助原則”。社會弱勢群體通常指在分配中處于不利地位的人。這類群體由于先天條件處于劣勢或機會平等的欠缺，無法依靠自身力量享有社會成員基本權利。國家為此制定一系列法規，根據國家的經濟實力，盡最大可能保證弱勢群體的基本生活所需和基本權利實現。

提出“四系文明建設”的新理論。徐鴻武教授引用恩格斯的名言，指出社會主義文明理論“包含著一連串互相銜接的階段和那種發展過程的闡明”。根據他的概括，新中國建立后，中國社會主義文明建設經歷了四個互相銜接的發展階段：一是“毛澤東的一系文明理論：為把一個落后的農業的中國變成一個先進的工業化的中國而奮斗”。這一時期講的社會主義建設目標“主要是物質文明”。二是“鄧小平的二系文明理論：只有物質文明、精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”。鄧小平絕然否定了“階級斗爭為綱”的錯誤路線，創立了中國特色社會主義理論體系。他在社會主義社會發展目標上，最重視物質文明建設，并把解放思想和發展生產力提到前所未有的高度；提出了加強社會主義文明建設的新課題，并賦予了社會主義文明建設豐富的思想內容。三是“江澤民的三系文明理論：社會主義現代化建設包括物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設三個有機組成部分”。物質文明建設與精神文明建設的發展，必然要求相應的制度保證。體現以先進制度為核心的政治文明建設必然應運而生。江澤民對中國特色社會主義文明建設的理論的突出貢獻是提出了政治文明的重要概念，并對政治文明建設提出了一系列戰略思考。四是“胡錦濤的四系文明理論：在加強物質文明、精神文明、政治文明建設的同時，大力加強生態文明的建設”。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領導集體，提出了科學發展觀等重大戰略思想，不僅體現出物質文明、精神文明和政治文明建設的新概念、新要求，而且突出體現了生態文明建設的新理念、新要求。這些思想的實施，必然會把我國社會主義文明建設推向一個新的發展階段。在《中國特色社會主義文明建設發展進程》一文中，徐鴻武教授對“四系文明建設”作出了總結：四屆領導人文明建設理論之間，既是相互聯系一脈相承的關系，又是相互區別各有特色的不同內容。我們黨四屆領導人對我國文明建設作出全面的理論創新，為我國社會的健康發展奠定了堅實的理論基礎。只要我們遵循文明建設的歸路，不斷探索，勇于開拓，就一定能使中國特色社會主義文明建設道路越走越寬廣。

提出政治職能創新的主要內容。徐鴻武教授提出，根據現實需要，應該著重強調四個“政府職能創新”。具體而言，政府職能創新的四個方面是：第一，“收入分配制度創新”。收入分配的創新要求我們必須全面貫徹科學發展觀，科學把握效率與公平的辯證關系，在經濟發展的基礎上，更加注重公平，以便逐步實現共同富裕。第二，“政府財政職能創新”。當前我國財政改革的重要任務，就是正確處理經濟發展與社會進步的關系，加大民生投入，建立健全社會保障制度，實現經濟與社會和諧發展。而正確處理經濟發展與社會進步的關系，是貫徹科學發展觀的重要內容，其實質是在經濟發展的基礎上，最大限度地滿足人民群眾的生活需求，提高人民生活質量。第三，“政府監督職能創新”。針對官員腐敗的現象，要真正做到治本治標相結合，構建教育、制度與懲治三結合的綜合治理體系，三管齊下，有力打擊各種腐敗行為。第四，“政府政績考核職能創新”。樹立正確的政績觀是科學發展觀的必然要求。正確的政績觀是為了人民群眾的根本利益，著眼于解決人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，為了實現人的全面發展和社會的全面進步。而樹立正確的政績觀主要是解決兩大關系問題，一是對上級負責與對人民群眾負責的關系，必須把二者統一起來，歸根到底是為了對人民群眾負責，不能為了對上級負責而犧牲人民群眾的利益。二是發展經濟與提高人民群眾生活水平的關系，必須把二者統一起來，歸根到底是為了提高人民群眾的生活水平，反對盲目招商引資，盲目追求GDP指標，而忽視民生問題的解決。這四個方面的創新都要堅持和貫徹科學發展觀的指導，科學發展觀能夠指導我們解決當前存在的問題，把中國社會主義現代化事業推向前進。

提出中華和合文化新價值。徐鴻武教授認為，和合文化是中華民族文化的淵源、瑰寶，是中華民族傳統文化的主流。“中華和合文化”以民本為基點，德政仁政是為政之道，和為貴與中庸之道是處事之道、非攻勿伐是和平之道，其核心是個“和”字。他提出，歐美自由競爭文化，把異教徒作為互相仇殺的對象，而中華和合文化在21世紀應承擔引領世界文化潮流的重任。

提出國家問題的新觀點。徐鴻武教授在為慶祝新中國成立60周年而作的《論人民共和國》一文中首次提出“人民共和國是國家的最高形式”，并在此基礎上概括了“人民共和國的制度特征”，包括：第一，“主權在民，實現人民群眾真正當家作主”。政權歸誰掌握是共和制與君主制的根本區別。主權在民，人民利益高于一切，是人民共和國的精髓和最高原則。人民群眾是否真正地掌握了國家主權是真假共和國的分水嶺、試金石。第二，“法律至上，依法治國，實現由人治到法治的轉變”。國民對于“法律至上”原則的認識，經歷了曲折的過程；改革開放以來，才逐步走上了依法治國的軌道。法律至上的權威性，法律面前的平等原則，法律行使的獨立原則，都是民主法治的必然要求和人民共和國的重要制度特征。第三，“國家領導人實行選舉制和任期制，廢除國家領導的委任制和世襲制”。世襲制和終身制是君主制的制度特征。而我國是社會主義國家，理應在制度上體現國家領導人的選舉產生和任期限制。我國1982年憲法規定了國家領導人的任期限制，這一舉措對實現人與人之間的平等，實現社會的安定團結、國家的長治久安，具有不可估量的重大意義。第四，“運用和平協商方法解決利益沖突，實現社會的和諧發展”。解決分歧和沖突，不外乎和平和暴力兩種方式。共和國的政治理論并不否認差異和沖突，關鍵是要采取和平手段來解決差異和沖突。而社會主義國家與剝削階級占統治地位的國家不同，在社會主義國家，全國人民沒有根本的利益沖突，只有局部利益矛盾，這些矛盾更應該通過和平協商的方法解決。鑒于上述矛盾和利益在不同性質國家的區別，應徹底摒棄“以階級斗爭為綱”的理念，由人民之間你死我活的戰爭狀態轉變為團結互助和睦相處的狀態，由人民之間的分裂狀態轉變為社會階層的合作狀態，由人民之間勢不兩立轉變為誠信友愛，讓社會階層的合作狀態多些協商、妥協、忍讓、友愛、關懷、互利、共贏。這是人民共和國的精髓所在，也是和諧社會的必然要求。第五，“公開透明，適應信息化時代的政治訴求”。凡是專制政治都是封閉的、神秘的，凡是民主政治都是公開的、開放的。而政務活動的公開化或者政治活動的透明度，是現代國家制度的一個重要特征，也是現代政治發展的必然趨勢。當代信息技術革命迅猛發展，使得人們的視野瞬間擴大，智力流動大大加快。信息技術革命不僅為人們的經濟生活帶來巨大變化，而且對人民的政治生活帶來巨大變化。信息革命把民主政治帶入一個新階段。為適應這種變化，各國政府提出擴大公開性，實行電子政務、陽光工程等 。我國政府也開始了這方面的實踐，目前，我國網絡基礎設施已形成規模；總體而言，政府的社會服務水平大為提高。要深刻把握人民共和國的科學內涵和制度特征，進一步把人民共和國的制度建設推向前進。

提出發展黨內民主新見解。徐鴻武教授認為，發展黨內民主應著眼于黨內民主理論建設和基本制度建設，具體包括：第一，“以保障黨員民主權利為基礎，克服黨內民主權利虛泛化傾向”。黨員民主權利的行使程度是黨內民主建設成效和政黨文明的首要標志。由于黨內選舉制度、黨內決策制度和黨內監督制度的不健全，使得黨員權利的現實情況與黨章規定存在較大差距。黨內領導者的權利是廣大黨員賦予的。要正確認識黨內權力的來源問題，以保障黨員民主權利的行使。第二，“以完善黨代表大會和黨的委員會制度為重點內容，克服黨內權力體系結構的倒置傾向”。要開好黨的代表大會，真正體現黨的代表大會是黨的最高權力機關；此外，正確劃分黨的委員會的全體會議（全委會）與黨的委員會的常務委員會（常委會）的權限，進一步發揮全委會的作用，是理順黨內權力體系結構關系的重要環節，以實現黨內權力體系結構“復位”和“正位”。第三，“堅持與完善黨的民主集中制，克服黨內權力過分集中的現象”。克服黨內權力過分集中現象的有效辦法是實行集體的科學分工，真正貫徹民主集中制。第四，“加大黨內制度建設的力度，做到黨內工作的制度化、程序化、規范化，克服制度建設的缺位現象”。加強制度建設這一問題是針對制度缺位提出的。如果做到對癥治療，腐敗就不再是不治之癥，而制度缺位是其癥狀之一。

提出政治體制改革的新主張。徐鴻武教授提出了關于政治體制改革的六項基本原則：第一，“主權在民原則”。社會主義與民主不可分割，社會主義本質上是民主的。要堅持民主執政，就要堅持在黨的領導下，由人民群眾當家作主，而不能代替人民群眾當家作主，必須真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第二，“適度分權與適度集權原則”。由于我國舊的傳統體制的影響，我國政治體制的主要弊端體現為權力的過分集中。要克服這一弊端的途徑，一是適度分權，二是適度限權。第三，“公開性原則”。公開性原則是社會主義民主的必然要求。在今后一個相當長的歷史時期，我國還是以代表制民主為主要形式。但是，隨著網絡空間的擴大，及其給人們政治生活帶來的巨大變化，使得今后利用互聯網進行全民討論、全民公議的事項會逐步擴大。這些發展的方向和趨勢是不以人們的意志為轉移的。第四，“公民權利均衡性原則”。此原則是“公民權利的平等原則，人人在法律面前一律平等”。在我國，廣大人民群眾已經成為國家和社會的主人。但是，由于社會政治經濟發展的不平衡性，人們實際上的經濟地位和政治地位是有很大差別的，今后還應為此做出更大的努力。第五，“制度創新和制度建設原則”。政治體制改革必須著眼于國家領導制度和組織制度的改革。第六，“積極穩定推進原則”。在民主執政與政治體制改革中，要反對兩種傾向：一是反對墨守成規，滿足現狀，無所作為；二是反對搞跨越式改革，以政治體制為中心來代替經濟建設為中心，要搞漸進式改革。

提出政治發展的新方略。在《平衡與協調——我國若干政治發展的基本方法和基本經驗》一文中，徐鴻武教授主張，我國政治發展應遵循“平衡與協調”的方法，具體內容包括：第一，“國家與社會的平衡與協調”。 國家與社會的平衡和協調是社會健康有序發展的關鍵。在國家與社會的關系中，國家由社會產生，為社會服務，二者關系不能顛倒。第二，“國家權力與公民權利的平衡與協調”。由我國國情所決定，公民權利的行使完全達到憲法規定的目標，還有很長一段路要走。在這一過程中，我們一定要注意限制和克服國家權力無限擴展的傾向和權力部門利益化的傾向。而公民權利的行使是政治現代化的重要標志，也取決于非政府組織的成長壯大和逐步成熟。第三，“決策權、執行權與監督權的平衡與協調”。 我國必須實行一元化的人民代表大會制度。針對我國政治體制中權力過分集中的現象，首先必須正確處理黨和人代會的關系，進一步規范黨的領導權力，進一步擴大和加強人代會的立法權力和監督權力；同時要正確處理黨和政府的關系，在黨的統一領導下，政府充分行使執行權力；在政府行使行政權力范圍內，在制定執行行政法規過程中，也必須實行決策、執行、監督三權的相互制約與協調。第四，“強勢群體與弱勢群體政治權利的平衡與協調”。在我國現階段，弱勢群體與強勢群體在公民權利的享受上存在很大的差距。如果長期積累下去，可能會產生災難性的后果。因此，一定要從政治發展的大局上，努力實現幾個重要方面的平衡與協調，以保證長治久安 。

提出文明觀的新觀念。徐鴻武教授的《關于文明概念的再探討》一文發表于2003年，對于文明概念的闡述具有深遠意義。他在該文中提出，“現代文明結構”，包括物質文明、精神文明、制度文明、生態文明、生活方式。該文是國內學術文獻中較早提出“生態文明”的，“生活方式文明”的提出也具有重大現實意義。

提出馬克思主義價值觀的新看法。徐鴻武教授提出，“‘為民’是馬克思主義價值觀的核心內容”。在當前社會主義核心價值觀的討論中，該觀點具有重要理論價值。基于馬克思主義發展歷程，他進一步闡明了這一重要理論觀點：第一，“在馬克思青年時，就樹立了為人類最大多數人的幸福而工作的崇高理想，并立志為此奮斗一生”。第二，在《共產黨宣言》中“闡明了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的規律，號召全世界無產者聯合起來，為全人類的徹底解放而奮斗”。第三，“在《法蘭西內戰》中以極高的熱情盛贊巴黎公社的偉大探索，指明了公社是勞動者在統治上獲得解放的政治形式”。第四，“在《資本論》中深刻揭示了資本主義剩余價值產生的秘密，深刻闡明了剝奪者必然被剝奪的歷史規律”。上述四個重要觀點說明，馬克思恩格斯的一生是為了無產階級和全人類解放事業而奮斗的一生，一切為了人民是馬克思恩格斯人生價值觀的核心內容。學習馬克思主義，不僅要學習馬克思恩格斯探索人類社會發展規律的科學精神，更要學習他們為了人類解放事業而艱苦奮斗的崇高品德。

責 編/趙斯昕