中美非營利組織會計比較及啟示

【摘 要】 非營利組織作為一種社會組織形態，在社會經濟發展的過程中扮演著越來越重要的角色。我國關于非營利組織會計理論研究并沒有像企業會計那樣受到重視，與西方國家相距甚遠。美國關于非營利組織會計的研究始于20世紀30年代，具有相對成熟的理論體系。文章通過比較中美非營利組織會計的會計主體、會計確認基礎、會計要素和財務報告，探討中美非營利組織會計方面的差異，分析我國非營利組織會計存在的不足，并提出建議和措施。

【關鍵詞】 非營利組織； 非營利組織會計； 比較

非營利組織是指不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品或各種服務形式向社會公眾提供服務，不以營利為目的的各類組織機構。非營利組織被稱為“第三部門”，與政府和企業并列，是現代市場經濟體的重要組成部分。在美國，非營利組織分為公立非營利組織和私立非營利組織，包括教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織等。在我國，與之相對應的單位一般稱之為事業單位，包括教育、文化、科研、交通、衛生、社會福利等社會服務單位。

一、中美非營利組織的會計比較

（一）中美非營利組織的會計主體比較

會計主體是指會計工作為其服務的特定單位或組織，是會計人員進行會計核算和監督時采取的立場以及在空間范圍上的界定。美國非營利組織將整個組織作為報告主體，而將每一個基金作為一個會計主體，采用基金會計模式核算。所謂基金在，美國政府會計準則委員會《政府會計與財務報告準則匯編》中解釋到“按照特定的法規、限制條件或期限，為從事某種活動或完成某種目的所分離形成的，依靠一套自身平衡的科目來記錄現金及其他財務資源，以及相關負債和剩余權益（基金余額）及其變動情況的一個財務與會計主體”。美國基金劃分為永久限定用途基金、暫時限定用途基金和限定用途基金。各類基金之間相互獨立，各自形成一套自動平衡賬戶，記錄相關資產以及凈資產的信息。我國非營利組織會計主體為事業單位自身，報告主體為事業單位自身發生的各項經濟業務，采用的是預算會計模式。我國2012年2月修訂通過并于2013年1月1日起施行的《事業單位會計準則》（以下稱新《事業單位會計準則》）第五條規定：“事業單位應當對其自身發生的經濟業務或者事項進行會計核算。”根據行政隸屬和經費申報關系，事業單位會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級，各級之間實行獨立會計核算，負責組織管理本單位的全部會計工作。基層單位向上級單位或主管會計單位申報經費，并發生預算管理關系。美國會計主體模式能夠很好地管理各類基金，控制和檢查限定資源的使用是否符合捐贈人及法律法規的要求。我國事業單位現存在的變相基金分類不夠細化，也不夠規范，需要對非營利組織的資金按照一定的標準重新分類。

（二）中美非營利組織會計確認基礎比較

收入和支出應以什么標準、在什么時候以及如何記錄和如何在會計報表中報告是會計確認基礎所要解決的問題。會計確認基礎可分為應計制（權責發生制）、現金制（收付實現制）和修正應計制（修正權責發生制和修正收付實現制）。在美國，非營利組織會計以應計制和修正應計制作為會計確認基礎。其中應計制以應收應付作為確認本期收入和費用的標準，不可預計應計的收入則按照修正權責發生制，在收入可以計量和可以利用時予以確認。可以利用是指預計可以在當期或當期之后不久就可以收到，從而可以用來償付當期負債。應計制基于交易或事項的實質而不是現金的收付。目前我國事業單位基本采用現金制，我國新《事業單位會計準則》第九條規定：“事業單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定。”在《民間非營利組織會計制度》中引入了應計制原則，要求民間非營利組織在計提固定資產折舊、成本核算等方面采用應計制。美國采用的應計制增加所提供信息的相關性、及時性、完整性和可比性。與美國相比，現金制雖然操作簡單，但是不能客觀、完整地反映會計主體的真實情況，會計信息使用者無法充分獲得對其決策有用的信息，而且同一會計主體兩種會計基礎并存，造成會計信息的混亂。

（三）中美非營利組織會計要素比較

根據交易和其他事項的經濟特征，將其分成幾個大類，這些大類作為財務報表的要素，即會計要素。美國財務會計準則委員會發布的《財務會計概念公告》指出非營利組織的會計要素包括資產、負債、凈資產、業務收入、費用、利得和損失七類，這些大類構筑財務報表所包含的各類項目。美國非營利組織會計對七要素的內容沒有進行統一分類，而是根據各非營利組織所提供的服務和性質的不同進行分類。我國事業單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或費用，這些要素構成了事業單位會計核算的基礎，并在此基礎上，形成了事業單位財務報告。我國事業單位會計要素中沒有設置結余這一要素，而在凈資產要素下設有結余。這說明我國的事業單位會計雖然承認“結余”這一事實，但不確定“結余”這一會計要素，這樣設置和美國相比不是很恰當合理，不夠具體和細化，而且不利于不同報表使用者獲取各自需要的會計信息。

（四）中美非營利組織財務報告比較

財務報告是提供財務信息的載體，為各利益相關者提供決策有用的財務信息，是會計工作的核心，非營利組織也不例外。美國財務會計準則委員會的第117號公告鼓勵非營利組織編制和公布相關、可理解、可比的、通用的、體現整體組織觀的財務報告，包括財務狀況變動表、業務活動情況表、現金流量表以及財務報告附注。自愿保健組織和福利組織必須同時提供職能費用表。資產負債表反映組織資產、負債和凈資產及其關系，從會計報告結構上看，美國非營利組織依據“資產=負債+基金余額或凈資產”理論，采用“報告式資產負債表”格式，采取合并方式編制；附注中可以有相關的文字圖表說明。我國新《事業單位會計準則》第三十九條規定：“財務會計報告是反映事業單位某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的事業成果、預算執行等會計信息的文件。”會計報表至少包括資產負債表、收入支出表或者收入費用表和財政補助收入支出表。我國事業單位資產負債依據的是“資產+支出=負債+凈資產+收入”理論，采用“科目余額表”方式，簡單匯總編制，而且，沒有要求編制現金流量表，不能反映現金及現金等價物的形成和使用情況，資產負債表不符合國際慣例，不能充分反映本單位經濟業務實質，而且附注的說明不及美國詳細、系統。

二、對改進我國非營利組織會計的啟示

（一）對改進我國非營利組織會計主體的啟示

目前，我國事業單位會計采用預算會計模式，而美國非營利組織會計采用的基金會計模式更能滿足各方對會計信息的要求，強化各類基金的管理。借鑒美國的先進經驗，我國非營利組織會計也應以基金為會計主體，以整個組織為報告主體。結合我國非營利組織資產、負債、收入結構的特點，可以將我國非營利組織的會計主體大致分為三類：一般預算基金、限定用途基金（必要時分為永久限定用途基金、暫時限定用途基金）和非限定用途基金。其中一般單位預算核算的重點為支出有無按規定進行及其使用效果或效益如何，可包括財政預算撥款、上級補助收入以及由此形成的資產、凈資產、收入、支出和基金結余情況。受資金提供者所附條件的限制，依據時間因素劃分永久限定用途基金和暫時限定用途基金。我國非營利組織若以基金為會計主體，采用基金會計模式，將使各項預算資金的界限更為清楚，有利于非營利組織的財務資源管理。

（二）對改進我國非營利組織會計核算的啟示

我國應采用逐步擴展的方式分步推進非營利組織會計的核算基礎，逐步由修正的應計制向完全的應計制過渡。現我國非營利組織一般采用收付實現制，對于經營活動采用權責發生制。隨著經濟體制的改革，收付實現制過于簡單，不能真實地反映資產的價值，無法準確記錄和反映“隱性債務”，而且會造成某些年度間收支項目的不配比。這樣一來，對于同一會計主體，同一類別的會計事項，采用兩種相悖的確認標準，勢必造成會計信息的混亂，削弱其相關性，會計信息的使用價值降低。鑒于美國非營利組織經驗，應逐步采用權責發生制，以便更好地反映會計主體財務狀況，為報告使用者提供更為綜合完整的財務信息，使非營利組織的資源得到更有效的利用、控制和管理。

（三）對完善我國非營利組織會計要素的啟示

我國應增設“結余”要素。五要素論認為結余最終要轉入凈資產，僅反映非營利組織在一定會計期間內資產及其增值情況，其經濟意義不大。筆者認為六要素論反映了收入支出與結余之間的耦合關系，尤其對于現在受托責任履行情況下有重要意義。我國《事業單位財務規則》第二十八條規定“結轉和結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額。”凈資產表示的是資產減去負債后的余額這一數量概念，并不能表現非營利組織擁有或控制的經濟資源在具體用途上的限制。增加結余這一要素使得資產負債表有一個更合理的劃分，能正確反映非營利組織增收節支的結果和運用資金的成績，也會更加有利于利益相關者了解、利用財務信息。

（四）對完善我國非營利組織會計報告體系的啟示

我國應完善非營利組織財務報告體系，改進相關報表格式。首先，非營利組織應增加設置現金流量表。我國非營利組織逐步采用修正應計制以后，實際發生的現金收支情況與收入支出表中的收支將不完全一樣，為了有效揭示非營利組織資金周轉運作情況，更好地控制現金及現金等價物使用情況，應增設現金流量表。其次，我國非營利組織會計主體改為基金后，對于資產負債表和收入支出表的格式應有所改進。資產負債表應依據“資產=負債+基金余額或凈資產”理論，與美國一樣采用“報告式資產負債表”；收入支出表也應該按照基金分類來核算收入、支出與結余，還應完善會計報表附注，充實附注揭示的內容，注重圖表和文字的結合，側重非財務信息的披露，幫助會計信息使用者對會計報表主表的理解；充實財務情況說明，對非營利組織的宗旨、結構、章程、人員配置、業務活動基本情況、年度計劃、其他重大影響事項等情況作出說明。

三、結束語

隨著市場經濟體制的完善，面對充滿挑戰和競爭的21世紀，我國非營利組織會計更應該吸收國外先進的科研成果，取其精華，去其糟粕，并結合我國實際情況，在此基礎上發展和完善我國非營利組織會計，建立中國特色的非營利組織會計，建立政府會計、非營利組織會計和企業會計“三足鼎立”的會計體系。

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