中國如何實現持續繁榮的市場經濟

摘要 新中國成立至今，取得了社會主義建設的巨大成就，但也歷經周折。在經濟主體方面，經歷了從最初的主體多樣化，到單一公有制經濟主體，再走向經濟主體多樣化的過程。中國經濟的迅速崛起，得益于成功地促進不同經濟主體的多樣化發展。在中國特色社會主義事業建設過程中，要增強國家經濟實力、國防實力和民族凝聚力，必須不斷促進國有經濟的發展壯大，實行現代企業制度，推動企業科技進步，全面加強企業管理。

關鍵詞 經濟主體 多樣性 國有經濟 現代企業制度

【作者簡介】

賈華強，中共中央黨校經濟學教研部教授、博導，中國市場經濟研究會國有企業專業委員會委員。

研究方向：政治經濟學、中國市場經濟、現代企業制度、國有企業等。

主要著作：《可持續發展經濟學導論》、《勞動價值與市場價格論》、《經濟運行方式探索》、《國有企業的過去、現在和將來》等。

新中國成立之后，在文化領域提出了“百花齊放，百家爭鳴”的方針，盡管在實踐中有相當一段時期內并未真正貫徹落實，但其多樣性的政策指向卻是明確而堅定的。然而在經濟領域，基本的政策指向則經歷了一場巨大的轉變，歷經了從經濟主體的多樣性，逐漸收攏為“一大二公”的單一公有制經濟主體，至改革開放又從單一公有制經濟主體，走向經濟主體的更加多樣性的發展過程。

新中國經濟主體的歷史變遷

所謂經濟主體，按照經濟學家的定義，是指在市場經濟活動中能夠自主設計行為目標、自由選擇行為方式、獨立負責行為后果，并獲得經濟利益的能動的經濟有機體，這一經濟有機體包括與經濟活動有關的政府、機構、企業、自然人。正因為這樣，人們一般從宏觀角度將經濟主體分為三大類：政府、企業、個人，從微觀經濟主體角度把它區分為企業、農戶和居民。本文把經濟主體定義為市場經濟活動的參與者，并根據出資來源的不同而區分為國有經濟、集體經濟、私有經濟、外資經濟、合作經濟等。

改革開放前的經濟主體發展狀況。新中國成立之前的舊中國，是一個經濟極端落后的國家。經濟命脈和主要生產資料掌握在外國資本、封建地主和官僚資本的手中，他們是當時經濟主體的主要代表。受腐朽落后的生產關系束縛和長期戰亂的破壞，當時我國生產力發展落后于世界發達國家達百年以上。因而新中國成立之后，首要任務就是解決舊的生產關系與生產力之間的矛盾，這其中最主要的一個環節，就是變革生產資料所有制。

1947年12月，中共中央明確提出了新民主主義革命的三大經濟綱領，即：“沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。”這樣，隨著解放戰爭的勝利，中國人民解放軍和人民政府沒收和接管了屬于國民黨國家壟斷資本的金融和工商企業，從而產生了新中國最初的國有經濟的主要組成部分，向建立國營經濟領導下的多種經濟成分并存的新型經濟體制邁出了重要一步。

實現了新民主主義革命的三大經濟綱領之后，新民主主義經濟主要由國營經濟、合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟、個體經濟五種經濟成分組成。在這五種經濟成分中，國營經濟處于領導地位，掌握著國家的經濟命脈。1949年，在工業總產值中，國營合作社工業占34.7%，公私合營工業占2%，私營工業占63.3%。

在由新民主主義社會向社會主義社會前進的過程中，存在著一個過渡時期。從1953年開始，對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造成為貫徹過渡時期總路線的重要組成部分。這三大改造的完成，是一件具有歷史意義的事情，但在改造過程中也存在著脫離生產力發展實際狀況、過急過猛的問題。從1953年至1957年，我國經濟成分逐漸趨于單一。特別是1955年，下半年以后，公有化急劇加速。1957年，參加農業生產合作社的農戶比重達97.5％，私營工業已全部公私合營，批發與零售商業中，私營成分分別僅占0.1％和2.7％。應該說，這和當時社會的一種普遍的錯誤認識是有關系的，即認為社會主義所有制只有全民與集體所有兩種公有制形式。

“文化大革命”期間，極“左”思潮泛濫，更加盲目和片面地追求純之又純的公有制形式。一方面，片面強調全民所有制的優越性，低估另一種公有制形式——集體所有制存在和發展的必然性，搞所有制的“升級”、“窮過渡”和“合并”運動，將“一大二公”作為判斷所有制形式先進與否的標準，認為社會主義公有制的范圍越大越好，公有化的程度越高越好；另一方面，排斥公有制以外的其他經濟成分的發展，非公有制經濟被作為資本主義的“尾巴”而割掉。到1978年，全國工業總產值中全民所有制企業占77.6%，集體經濟占22.4%，個體私營經濟幾乎不存在。我國經濟結構中基本上只剩下全民所有制和集體所有制這兩種公有制成分了，生產資料所有制結構已變成為單一的公有制經濟。

改革開放后的經濟主體發展狀況。實踐越來越表明，單一公有制經濟主體存在著競爭不足、效率低下的嚴重弊端。1981年，中國共產黨十一屆四中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式提出了個體經濟是公有制經濟必要補充的論點。五屆人大四次會議通過的十條經濟建設方針，重申了這個提法。1982年4月，第五屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國憲法修正草案》，在肯定公有制是社會主義經濟制度的基礎、全民所有制是國民經濟中的主導力量的同時，提出“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益”。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、緊迫性，在分析全民所有制經濟、集體經濟、個體經濟的地位和作用后，進一步提出“要在自愿互利的基礎上廣泛發展全民、集體、個體經濟相互之間靈活多樣的合作經營和經濟聯合，有些小型全民所有制企業還可以租給或包給集體或勞動者個人經營”。《決定》還明確提出“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經營企業、合作經營企業和獨資企業，也是對我國社會主義經濟必要的有益的補充”。至此，以公有制為主體、多種經濟成分并存的決策已具雛形。中共十四大將“國營經濟”的提法改為“國有經濟”，從而更準確地反映了全民所有制經濟這一經濟主體的性質。十四大以后，國家統計局和國家工商行政管理局發布了《關于經濟類型劃分的暫行規定》，將我國經濟主體分為九種類型，分別是國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟以及其他經濟。九種經濟成分并存，以其中的公有制經濟為主體。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，針對經濟生活中的新情況，在所有制結構問題上進一步指出：隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構；就全國來說，公有制應在國民經濟中占主體地位，一些地方和產業可以有所區別。

由于傳統體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復建設以及市場環境的急劇變化等因素，相當一部分國有企業在市場導向的經濟體制改革時期還不適應市場要求，經營機制不活，技術創新能力不強，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產經營艱難，經濟效益下降，一些職工生活困難。對此中央明確強調：“必須采取切實有效的措施解決這些問題。這不僅關系到國有企業改革的成敗，也關系到整個經濟體制改革的成敗。”①這樣，國有企業改革便成為我國整個經濟體制改革的中心環節。

在對國有企業這一經濟主體的改革過程中，我們認識到，要建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。為此就需要不斷解放思想，實事求是，以有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產力發展的公有制的多種實現形式，在深化國有企業改革上邁出新步伐。

1997年，黨的第十五次全國代表大會將以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，作為社會主義初級階段的一項基本經濟制度確立下來。這意味著，這種所有制結構不只是一般的方針政策，更不是權宜之計，而是具有穩定性、長期性的制度安排。這是科學總結建國50年來尤其是近20年我國所有制改革實踐和理論探索的結晶。

在經濟主體發展中否定非公有制經濟存在的必要性，扼制非公有制經濟的發展，曾經給我國經濟社會發展帶來了很大損失。1978年，黨的十一屆三中全會總結了我國社會主義建設的經驗教訓，明確了我國要實現四個現代化，必須發展生產力和變革舊的生產關系。1982年，黨的十二大提出了堅持國有經濟的主導地位和發展多種經濟形式的決定。這兩次重要會議奠定了我國非公有經濟發展的政策基礎。之后，我國非公有制經濟便迅速發展，成為國民經濟中一支重要的生力軍，在發展社會生產力、滿足人民多樣化需要、增加就業等方面，逐漸起著舉足輕重的作用。2010年，民間投資36條（簡稱“新36條”）出臺，這是繼5年前“非公經濟36條”之后，關于非公經濟發展的又一份綱領性文件，也是改革開放以來第一份專門針對民間投資管理和調控的綜合性文件。現在，我國非公經濟和中小企業在快速成長中發生了一些重要變化，已經從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統商貿服務業等行業，發展到包括基礎設施、公用事業、高新技術和新興產業、現代服務業等在內的各行各業，從分散經營開始向工業園區和產業集聚區集中，從早期的以國內市場為主發展為面向國內外市場。

新中國建立初期，由于西方資本主義國家的敵視、封鎖政策，我國主要與蘇聯、東歐和其他友好國家開展經濟合作。利用外資局限于蘇聯、東歐國家的貸款與少量合資企業。1960年，隨著中蘇關系惡化，利用外資基本被中斷，只有中波輪船股份有限公司等個別合資企業存留下來。改革開放以來，我國的外資經濟隨著1979年《中華人民共和國中外合資經營企業法》的頒布而開始發展。此后的20年中，利用外資經歷了四個階段：1979年至1983年的試驗起步階段，1984年至1991年的持續發展階段，1992年至1995年的高速發展階段以及1996年至今的調整階段。現在外資經濟在我國經濟社會發展中的作用越來越顯著，我國已是世界上利用外商直接投資最多的發展中國家。

經濟主體的多樣性發展現狀

中國國有經濟得到了長足發展，并取得了舉世矚目的成績。美國《財富》雜志公布的年度“世界500強排行榜”，一直是衡量全球大型企業的最著名、最權威的榜單。該排行榜以企業營業收入總額為主要依據，每年公布全球營業收入總額最高的500家企業，此外也公布利潤、資產總額和員工數量等基本指標。1995年，中國首次有3家企業進入世界500強。到2012年，中國內地公司進入世界500強的企業達到73家，超過日本位居世界第二，其中68家是國企。

非公經濟和中小企業也在國家經濟發展中得到了重視和鼓勵。2009年，時任工業和信息化部部長李毅中向全國人大常委會報告中小企業發展情況時說，中小企業創造的最終產品和服務價值，相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位。

2011年，我國全年規模以上工業企業實現利潤54544億元。

從表1②可以看出，作為我國當前主要的經濟發展主體類型，國有經濟、民營經濟和外資經濟已形成了三足鼎立的態勢，而作為多種經濟成分混合的股份制經濟，在中國（外國也是如此）的經濟舞臺上，也起著引領和中流砥柱的作用。筆者認為，這樣的經濟格局在今后相當一段時期內盡管會有變動，但總體格局和態勢不會有重大變化。

不同經濟主體的發展，有力地促進了我國經濟整體的發展和繁榮。從表2③可以看到，改革開放30多年來，我國的主要工業產品生產都有了快速增長。有的產品是從無到有，如集成電路、電腦、手機、程控交換機、液晶電視等；有的產品是從微量到巨量，如彩色電視、冰箱、空調等；有的產品則是在原有基礎上有了高速發展，如汽車、鋼材、乙烯等。上述列表中工業產品（除原油外）的最少增長倍數，也在3倍以上。由此，既表明了這一時期是我國逐漸成為世界工業大國的時期，也是我國工業發展和進步跨越式前進的時期。

由經濟主體多樣性發展產生的思考

在中國共產黨領導下，經過各族人民、各類型經濟主體的不懈奮斗，新中國從成立至今取得了社會主義建設的巨大成就，使我國從一個貧窮落后的農業國家，發展成為一個即將進入小康社會、向工業化和現代化目標大步邁進的社會主義國家。應該說，這是中華民族發展進程中一次偉大的歷史性跨越。在實現這一歷史性跨越進程中，不斷推動和促進不同經濟主體的多樣化發展，是其中不可忽視的重要一環。

經濟主體多樣性發展才能促進經濟活力。應該說，中國經濟的迅速崛起，得益于成功地促進了不同經濟主體的多樣化發展，也得益于能夠成功把握國內和國際兩個大局，靈活配置國內和國際兩方面資源，積極開拓國內和國際兩類市場。國有經濟主體的華麗轉身和非公經濟主體的發展壯大，使得中國成為了世界500強企業的新興發源地；經濟政策和經濟環境的不斷完善和優化，使得中國也成為了世界500強企業的新興市場目的地。截至2011年，世界500強公司中已有約490家公司在中國投資，跨國公司在華設立的研發中心、地區總部等功能性機構已經達到1600余家。在大力“引進來”的同時，中國也積極實施“走出去”戰略，中資企業日益成為全球投資合作的重要生力軍。截至2011年底，中國對外直接投資累計超過3800億美元，境外企業的數量達到18000余家，分布在全球178個國家和地區，形成的海外資產近1.6萬億美元。④

必須不斷促進國有經濟發展壯大。在中國特色社會主義事業建設過程中，要增強國家的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，就必須不斷促進國有經濟這個重要經濟主體的發展壯大。這是因為包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。

國有經濟在國民經濟中的主導作用以及發展壯大，主要體現在控制力上。根據政府規劃，這種控制力主要體現在以下方面：一是國有經濟的作用既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現；二是國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經濟的發展，在實現國家宏觀調控目標中發揮重要作用；三是國有經濟應保持必要的數量，更要有分布的優化和質的提高，在經濟發展的不同階段，國有經濟在不同產業和地區的比重可以有所差別，其布局要相應調整。

多樣性發展中要培育“領頭羊”企業。國家間的經濟競爭實質上是經濟主體特別是企業間的市場競爭，大國之間的國際競爭則突出表現為其跨國公司在全球市場上的角力。在這個國際大舞臺上，對中國而言，就是由本土大企業組成的“中國兵團”與國際跨國公司的競爭。為此，中國政府在經濟發展中特別強調，要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，有的可以成為跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團；要發揮這些企業在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量；發展企業集團，要遵循客觀經濟規律，以企業為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成，不能靠行政手段勉強撮合，不能盲目求大求全；要在突出主業、增強競爭優勢上下功夫。這些理念和政策，有力地推動了中國經濟發展中“領頭羊”企業的培育和壯大。

相關數據表明，中國經濟的崛起和中國重量型經濟主體的崛起具有一致性，中國經濟高速增長與中國重量型經濟主體特別是國有企業跨越式發展間具有正向的互動關系，即中國經濟高速增長首先要依賴于經濟主體的優質表現。例如：中國國有企業占世界500強企業營業收入總額的比重和中國GDP占世界總量的比重都呈上升趨勢，并有趨同傾向。在這個過程中，其他經濟主體還需要不斷加以扶持和發展。中國社科院關于“中小企業在金融危機復蘇中的作用”的調研表明，有40%的中小企業已經在2008年的國際金融危機中倒閉，40%的企業正在生死線上徘徊，只有20%的企業沒有受到此次金融危機的影響。⑤

正因為如此，那些現實生活競爭性領域中具有一定實力的企業，要吸引多方投資加快發展；對產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，要通過兼并、聯合等形式進行資產重組和結構調整，盤活存量資產；產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業，以及浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油廠、小水泥廠、小玻璃廠、小火電廠等，就要堅決實行破產、關閉。

必須重塑經濟主體的現代企業制度建設。新中國的經濟實踐表明，不管是公有制經濟，還是非公有制經濟，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，都面臨著主體重塑的問題，即要根據現代市場體系的發展要求，把自己改造成為具有現代企業制度特征的經濟主體，實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執行和監督體系，真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

從國有經濟角度看，國有資本通過股份制形式，可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。因而，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。從民營經濟角度看，規模小、實力薄，家族傳統濃厚，管理能力弱，也是制約我國民營經濟主體發展壯大的嚴重障礙。破除“富不過三代”的魔咒，就需要及時地按照現代企業制度要求重塑民營企業。

必須推動企業科技進步，全面加強企業管理。在體制機制不變的條件下，推動企業科技進步，全面加強企業管理，可以說是企業發展的兩大輪子。因此，要推動各經濟主體的健康、快速發展，就必須加強企業的科研開發和技術改造，重視科技人才，促進產學研結合，形成技術創新機制，走集約型和可持續發展道路。從社會整體的層面看，需要通過技術進步和產業升級，使少數大型企業和企業集團在產品質量、工藝技術、生產裝備、勞動生產率等方面，達到或接近世界先進水平，在國際市場上占有一定份額；一批企業和企業集團要具有較高技術水平，能夠生產高附加值產品，在國內外市場有較強競爭力；多數企業也要不斷進行技術改造和產品更新，并充分發揮我國勞動力充裕的優勢，積極參與國內外市場競爭。

各類型經濟主體都需要推行科學管理，強化基礎工作，改善經營，提高效益。強化企業管理，提高科學管理水平，是當代社會建立現代企業制度的內在要求，各經濟主體都必須高度重視和切實加強企業管理，從嚴管理企業，實現管理創新，盡快改變相當一部分企業決策隨意、制度不嚴、紀律松弛、管理水平低下的狀況。只有這樣，我國各經濟主體的內在素質和適應現代社會發展的能力才能不斷提升。

注釋

①參見1999年9月22日中國共產黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。

②《2011年國民經濟和社會發展統計公報》，2012年2月22日新華社稿。

③《2011年國民經濟和社會發展統計公報》，2012年2月22日新華社稿；《中國統計摘要1998》，北京：中國統計出版社，1998年。

④胡鞍鋼：“國有企業是中國經濟崛起的‘領頭羊’”，《紅旗文稿》，2012年10月。

⑤“中國40%中小企業在金融危機中倒閉”，《東方早報》，2009年6月12日。

責 編／樊保玲

How Can China Build a Market Economy with Sustained Prosperity

--An Analysis from the Perspective of the Diversity in Economic Entities

Jia Huaqiang

Abstract： Since the founding of New China， great achievements have been made in socialist development， in despite of twists and turns. Regarding the economic sector， it has a development history of starting from diverse economic entities， then gradually becoming public ownership-dominated， and now coming to a situation of more diversified economic entities. The rapid rise of the Chinese economy benefits from the successful promotion of the development of different economic entities. In the process of building socialism with Chinese characteristics， we must constantly promote the development and reinforcement of state-owned economy， implement modern enterprise system， promote technological progress in enterprises， and strengthen enterprise management so as to make the economy stronger， strengthen national defense and improve national cohesion.

Keywords： Economic entities， diversity， state-owned economy， modern enterprise system