基層黨建創(chuàng)新的金華探索

黨的十八大提出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。 “要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”自覺意識(shí)，以責(zé)任的意識(shí)、創(chuàng)新的方法、務(wù)實(shí)的舉措，切實(shí)抓好基層黨建各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，是新形勢(shì)下強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，也是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在黨言黨、在黨為黨的職責(zé)所在。在落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐中，必須始終牢牢抓住黨委書記這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨委書記抓基層黨建工作第一責(zé)任人的作用和角色定位，推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作落實(shí)。作為市委書記，在“抓書記”的同時(shí)，還要強(qiáng)化“示范帶動(dòng)”的意識(shí)，靠前指揮，帶頭抓統(tǒng)籌、抓謀劃、抓調(diào)研、抓破難，依托常委會(huì)抓統(tǒng)攬，依托調(diào)研指導(dǎo)抓具體，依托黨建項(xiàng)目解難題，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

書記抓基層黨建責(zé)無(wú)旁貸

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。實(shí)踐充分證明，基層黨建工作不僅對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)有著重要意義，也是推進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障。一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得快、發(fā)展得好，往往是基層黨建工作抓得好、抓得實(shí)；一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受影響、容易出這樣那樣的問題，往往是基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力不強(qiáng)、班子隊(duì)伍軟弱渙散。

浙江省金華市第六次黨代會(huì)提出了建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化新金華的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基層是動(dòng)力之源，黨建是根本保障。作為黨委書記，必須牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，就是保穩(wěn)定”的思想，抓大事、務(wù)本行，親自動(dòng)手管好黨的建設(shè)；必須圍繞中心，投入足夠的時(shí)間和精力，科學(xué)謀劃黨建工作，充分發(fā)揮基層組織和黨員在服務(wù)發(fā)展中的作用，努力做到基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩促進(jìn)、兩提高。

換屆以來，金華市委堅(jiān)持率先垂范，把基層黨建納入市委工作大局中去思考、謀劃和推進(jìn)，圍繞“趕超發(fā)展、浙中崛起”來創(chuàng)新黨建理念、理清工作思路，帶動(dòng)全市上下各級(jí)黨委共謀黨建、齊抓黨建。一年來，市委常委會(huì)先后15次研究基層黨建工作，圍繞金華發(fā)展中心工作和基層黨建存在的問題，提出了一系列具體的思路和對(duì)策。如中央部署基層組織建設(shè)年活動(dòng)后，市委立即研究貫徹落實(shí)意見，提出了開展黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)意見，并作了動(dòng)員部署。活動(dòng)啟動(dòng)后，市、縣兩級(jí)黨委書記帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)、帶頭到基層開展專題調(diào)研，實(shí)地“解剖麻雀”，并深入農(nóng)村、企業(yè)，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行暗訪，了解情況。在市、縣委書記的示范引領(lǐng)下，全市科級(jí)以上干部全部建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，形成了書記帶頭抓、一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。

落實(shí)基層黨建責(zé)任制

黨委書記處于管黨的主導(dǎo)地位，書記的認(rèn)識(shí)、意向和行動(dòng)，很大程度上決定著黨委的管黨水平。但落實(shí)基層黨建責(zé)任制，必須緊緊抓住書記帶頭這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各級(jí)書記的政治引導(dǎo)作用，推動(dòng)黨建工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷進(jìn)步。為了促使各級(jí)黨委書記，尤其是縣（市、區(qū)）委書記真正把抓黨的建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處，2012年以來，金華市委重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了探索：

一是創(chuàng)新基層黨建述職制度，解決“親自抓”的問題。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委書記仍然或多或少存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的片面認(rèn)識(shí)，以“文件落實(shí)”代替開展黨建活動(dòng)，以“制度上墻”體現(xiàn)黨建工作成效，以黨委職能部門工作代替黨委全面履責(zé)等現(xiàn)象客觀存在，黨建工作不能很好地服務(wù)于中心工作，削弱了黨建工作應(yīng)有地位。對(duì)此，金華市委在堅(jiān)持縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作年度述職制度的基礎(chǔ)上，對(duì)述職形式進(jìn)行了創(chuàng)新，要求各縣（市、區(qū)）委書記在提供書面述職報(bào)告的同時(shí)，口頭匯報(bào)抓基層黨建最滿意的三件事和最不滿意的一件事，每名市委常委都對(duì)聯(lián)系縣（市、區(qū)）委抓基層黨建工作逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

二是建立季度例會(huì)制度，解決“比著抓”的問題。市、縣黨委抓基層黨建，重在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，推動(dòng)工作有效落實(shí)。但面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，一些地方黨建工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)、工作循規(guī)蹈矩，“年年歲歲花相似”，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。針對(duì)這一情況，金華市委出臺(tái)了基層黨建季度例會(huì)制度，市委每季度召開一次基層黨建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，每次組織縣（市、區(qū)）委書記參觀2個(gè)縣（市、區(qū)）的基層黨建工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)交流，既相互學(xué)習(xí)、又相互檢查，既給動(dòng)力、又給壓力、激勵(lì)縣（市、區(qū)）委書記積極主動(dòng)抓好基層黨建工作。

三是建立督查暗訪制度，解決“抓不實(shí)”的問題。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作要落實(shí)到位，加強(qiáng)考核監(jiān)督是重要保證。金華市委專門聘請(qǐng)13名退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為市委組織員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)基層黨建。2012年以來，由市委組織員帶隊(duì)組成的督查組，對(duì)各地基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了多次專項(xiàng)督查，梳理排摸出的問題，以書面形式反饋各地進(jìn)行整改。明查之外，市委組織部還組織了兩次暗訪，暗訪情況原汁原味向縣（市、區(qū)）委書記通報(bào)，整改情況則作為下一次明查的“必查項(xiàng)目”。定期開展的明查暗訪對(duì)各地形成了有效觸動(dòng)，推動(dòng)各地破解了一批基層黨建工作中的難題。

四是健全基層黨建責(zé)任制度，解決“抓不長(zhǎng)”的問題。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，必須把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為治本之道。金華市委認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐成果，研究出臺(tái)了市縣黨委抓基層黨建工作責(zé)任制的“十條意見”，包括市縣黨委常委會(huì)聽取下級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職制度、年度黨建工作報(bào)告制度、基層黨建工作季度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度、市縣黨委常委會(huì)定期研究黨建工作制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度、基層黨建督查暗訪制度等，為進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制提供了有力抓手。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)的“雙贏”目標(biāo)

一年多來，金華市委認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，引導(dǎo)各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)部門把目光投向基層、資源傾斜基層、力量沉到基層，形成了各級(jí)黨員干部共謀基層黨建、齊抓基層黨建的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基層黨建的“雙贏”。

一是基層黨建得到全面加強(qiáng)。全市各級(jí)黨委書記抓基層黨建的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，縣委書記親自領(lǐng)銜掛帥抓基層黨建，到基層去發(fā)現(xiàn)問題，到一線去尋找答案，提出的思路符合實(shí)際，采取的措施富有實(shí)效，破解了一批基層黨建難題，打造了一批有影響力的金華黨建品牌。基層黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”、黨員“五星管理”、農(nóng)村“兩富”局級(jí)指導(dǎo)員等基層黨建品牌，得到中央、省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。生龍活虎、亮點(diǎn)紛呈的基層黨建工作，有效提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，對(duì)金華發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。2012年以來，金華趕超崛起步伐不斷加快，金義都市新區(qū)“田園智城”建設(shè)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、東陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，“浙中崛起千億投資系列工程”、“浙商回歸金華千億投資系列工程”扎實(shí)推進(jìn)，14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列，進(jìn)入全省第一方陣。

三是基層群眾滿意度明顯提升。在抓基層黨建工作中，各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)部門深入開展“進(jìn)村入企大走訪”，廣泛建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)村、薄弱村擔(dān)任指導(dǎo)員，幫助基層黨組織理清發(fā)展思路、拓寬服務(wù)群眾渠道、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，幫助群眾尋找致富門路、掌握技術(shù)信息、解決就醫(yī)就學(xué)就業(yè)等實(shí)際問題，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)實(shí)在在地提高了群眾滿意度。在2012年度組織工作滿意度調(diào)查中，群眾對(duì)基層黨組織發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)為95.19分，對(duì)基層黨員發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)為95.01分，基層組織建設(shè)真正成為了群眾滿意工程。

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉