深圳龍崗：科學發展的點與面

龍崗區通過全面統籌與重點突破相結合，實現了跨越式的大發展、大繁榮，作為深圳城市副中心的戰略地位得到了進一步加強

以園區升級為突破點，實現經濟總量和發展質量的“雙量”提升

龍崗區原屬深圳“關外”，產業主要以傳統加工業為主，低端粗放型的發展模式不僅制約了龍崗經濟的上升空間，而且也加大了社會管理成本。深圳特區一體化后，龍崗提出了以建設創新型產業園區為龍頭的產業發展戰略，以園區的升級推動企業的轉型，通過構建一個資源要素集中、能充分滿足新興產業方向和科技人才需求的物理空間，從而形成有競爭力的產業招商氛圍。

按照龍崗區第五次黨代會提出的“加快轉型升級，推動跨越爭先”的發展要求，龍崗區正強力推出創新型產業系列園區計劃，按照“啟動一批、提升一批、規劃一批”的思路，首批推出的26個龍崗創新產業園區，可提供創新產業用房1200萬平方米，吸引3000家以上創新型企業入駐，實現年新增產值2000億元以上。這批創新產業園區相當于再造一個深圳高新區。目前，首批10個啟動園區建設進展順利，正在面向全國招商。中科院深圳先進院云計算中心、深圳軟件園管理中心等一批創新型企業相繼入駐創新型產業園區，運行良好。

這些園區定位各異，特色鮮明。如深圳軟件小鎮以軟件設計和文化創意產業為主，龍崗天安數碼城以吸引創新型企業總部為主，中海信科技園優勢在于中小企業上市培育、科技企業孵化，亞森創新科技產業園將立足于打造戰略性新興產業、總部研發、生產制造基地等。這些園區在轉型模式上也是“百花齊放”：有政府主導下綜合整治的模式，如大運軟件小鎮；有引入知名開發商和專業機構進行開發的模式，如龍崗天安數碼城；有政府引導，業主運作模式，如由珠寶加工園區向軟件園區置換升級李朗軟件園、粵信城、深圳力嘉創意文化園、亞森創新科技產業園等；有引入民營資本“工改工”的星河雅寶科技園，有國有資本新建創新型產業用房的龍崗總部家園等。一個由創新型產業園區為導向的特色鮮明的產業城區正在加快形成。

以文化共享為出發點，打造普惠型公共文化服務體系

文化是一個城市的內在涵養，反映一個城市的形象和品位。龍崗在實施特區一體化的過程中，在加快基礎設施等硬件建設的同時，更注重對文化軟實力的投入。近年來，龍崗區在每年的地方財政預算中，逐年加大對文化設施的投入，先后建成了具有世界一流水準的國際自行車賽場、全國第一家公眾高爾夫球場，集書城、圖書館、影劇院、展覽廳、文化館等功能設施于一體的大型文化中心，以及深圳市首家大型勞務工圖書館。2011年的大運會更是為龍崗區的文化設施建設提供了高速發展的機遇，龍崗區興建或改建了一大批文化體育設施。作為龍崗區未來文化設施新地標的“三館一城”項目（包含科技館、公共藝術館、青少年宮和深圳書城龍崗城），也將陸續動工興建。

針對廣大外來務工人員多的特點，龍崗區不斷創新活動的內容和形式，充分考慮傳統文化和現代文化的結合，既有“陽春白雪”的高雅藝術，又有“下里巴人”的通俗文化。以區圖書館為依托的“龍圖講座”、以區文化館為主體的公益培訓、以社區廣場為陣地的群眾活動等，全部免費向居民和廣大來深建設者開放。龍崗區已形成“一街道一特色、一社區一品牌”，廣場文化、社區文化、園區文化、校園文化各具特色，相得益彰。

目前，龍崗正在大力實施文化惠民工程，在全市率先推出區屬公共文體設施免費開放，以街道、社區為重點的基層公共文化服務設施相繼落成，以打造“十分鐘文化圈”為特征的全覆蓋、普惠型公共文化設施網絡體系正加快形成。

以美德傳播為著力點，推進“志愿之城”、“愛心之城”建設

城市文明是城市經濟、城市建設等硬實力與城市環境、居民素質等軟實力的綜合體現。2011年世界大學生運動會的成功舉辦，讓龍崗的城區環境和居民的文明風貌，尤其是遍布各個角落的志愿者給中外賓客留下了深刻的印象。后大運時期，龍崗區提出要繼續抓好著力點，鞏固和發展大運會后城市文明建設的成果，抓住當前轉型期的發展機遇，不斷探索創新思想道德建設的模式，深入推進社會主義核心價值觀建設，搭建起傳播美德和群眾自我教育的新平臺，把龍崗塑造成為與國際接軌、代表深圳未來城市建設發展水平的高品質城區。

2012年12月，“夢想與力量—感動龍崗人物”評選出20位杰出代表，他們雖然來自不同行業，有著不同的身份和背景，但卻有一個共同點：敬業和奉獻。為了讓他們的精神影響更多的人，營造誠信、友愛、互助、和諧、積極向上的氛圍，龍崗區“文明美德傳播中心”聘請他們擔任“文明美德傳播導師”，組建導師團，編印教材，以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的方式，讓居民在潛移默化中提升道德素養。為吸引更多的人積極參與文明活動，龍崗區還非常注重創新活動形式。由龍崗區文明美德傳播中心主辦的“道德年代秀”社區晚會每個月輪流在各街道社區舉辦，使居民在歡樂互動過程中感受著美德的傳承。近年來，龍崗區提出了以“講文明故事、唱文明歌曲、做文明龍崗人”為文明創建的工作主線，圍繞市民關注的熱點、難點問題，開展有針對性的主題活動。目前在全區已開展5大類21項主題鮮明的文明活動，包括龍崗城區形象宣傳語征集、“文明市民·道德模范”、“最具愛心人物（家庭、社區、企業）”、“感動龍崗人物”等評選，以及“公民道德宣傳月”、“義工節”、“學雷鋒”等實踐活動，讓居民在參與中實現自我提升。

志愿者作為龍崗文明創建的一支重要力量，也是龍崗文明形象的一張靚麗名片。在龍崗，有超過5萬名注冊義工、7500名黨員志愿者遍布各行各業，服務在各個角落。28個城市志愿服務站分布在全區主要路段，猶如28個形象大使為南來北往的人群提供周到的服務需求。以公務員志愿者為主體的“藍馬甲”和以城市義工為主體的“紅馬甲”交相輝映，活躍在全區每一個公共場所，開展文明引導、秩序維護、社會服務等志愿活動。目前，龍崗已形成一套完整的志愿服務體系，推動志愿服務與“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等品牌項目相結合。在今年全市建設“志愿者之城”的創先爭優大潮中，龍崗區率先提出建設“志愿者先鋒城區”。

以民生幸福為切入點，建構社會管理新格局

龍崗作為深圳市的傳統大區，面積大，人口結構復雜。加強社會建設，必須找到一條與龍崗區情相適應的實現路徑。在經過充分調研后，龍崗區提出從提升社區居民的幸福感入手，推動全區的社會建設。同時，工作思路實現兩個轉變：以管理為主向管理與服務并重轉變，以服務戶籍人口為主向服務實有人口轉變。

位于南灣街道的康樂社區是龍崗區社會建設的試點社區之一，依托社區鄰里中心這一社會組織整合社區學堂、鄰里議事堂、親子園、書香園、淘寶園、親鄰園、藝馨坊、愛心銀行、舒心園、文藝社、社工室等28項免費公益服務功能，由社區志愿者的義務管理和無償服務來保障運行。社區鄰里中心根據居民需求設置服務項目，定期開展各種社區服務和社區幫扶活動。隨著活動內容的不斷豐富，社區鄰里中心吸引了越來越多的社區居民積極參與，居民在參與的過程增進了認識，加深了了解。矛盾少了，鄰里關系也融洽了。在深圳市委書記調研康樂社區時，龍崗區領導詳細列舉了康樂社區開展試點社會建設后收獲的“經濟賬”、“效益賬”和“政治人心賬”：

康樂社區原來是龍崗區的信訪大戶、維穩的火藥桶、安全隱患的重災區，基層組織軟弱渙散，群眾意見很大。原來沒搞社會建設，用于康樂社區信訪維穩安全等方面的支出超過2000萬元，還投入了大量的人力物力組織開展了多次專項治理行動，但治標不治本，基層干部疲于奔命，整天到處“滅火”。開展試點工作后，只花了不到300萬元，遠低于過去的支出。

通過抓社會建設，社區環境的改變帶動了物業的增值，原來小區由于臟亂差每平方米20元都租不出去，現在租金升到每平方米30多元還供不應求，居民和企業都得到實惠。創建之前參與志愿服務的只有二十幾個人，現在社區志愿者達到700多人，居民參與服務和管理的熱情明顯提高。

通過抓社會建設，社區黨組織也重新在群眾中樹起了威信，原來社區黨員40多人中，外來黨員只有10人，現在70多名“隱身黨員”主動亮明身份，社區黨員數將近110人。社區居民有問題、有困難也愿意向組織傾訴，基層黨組織的影響力和號召力得到明顯增強。

目前，在龍崗類似康樂社區模式的試點社區已有34家。根據計劃，龍崗區將在三年內建成106家各種類型的社區服務中心，基本達到社區全覆蓋。

以生態建設為支撐點，展現美麗龍崗新優勢

黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。生態龍崗，作為龍崗的形象定位，既反映了龍崗的現實環境，也明確了龍崗的發展方向。在推進經濟發展的過程中，龍崗始終堅持環境是第一競爭力的發展理念，把優化環境作為實現跨越爭先的關鍵環節，提出以一流的環境吸引和培育一流的產業、一流的人才，把龍崗打造成綠色低碳、宜業宜居的新城區。

在實施環境保護和生態建設的過程中，龍崗區通過突出生態制度建設、生態環境改善和生態經濟建設，打造一流的生態城區。對一些污染源采取剛性約束，嚴厲打擊，大力開展淘汰和整治鍋爐及排放VOC企業。大力加強機動車污染控制力度，對舉報的黑煙車，予以立案處理。積極推行“空間管制、總量控制、項目審批”三位一體的環保審批模式，強化分類分級管理，深化排污企業誠信檔案和黑名單制度，對全區249家排污企業的環境行為進行審查。一系列嚴格的措施給龍崗的環境質量帶來了實實在在的改變，2012年前三季度，全區的空氣質量優良率達到100%，酸雨頻率大幅下降。

在大力遏制工業污染的同時，龍崗區積極整治生活污染，提升居民的生活品質。先后投入巨資完善環衛設施、清理污染河流、改善城區環境。全區綠化覆蓋率45.3%，人均公共綠地面積達18平方米，均高于深圳市平均水平。貫通全區8個街道近400公里的綠道網絡，以及100多處各類公園，讓龍崗人基本實現“推窗見景、出門見園”。

生態環境的價值洼地吸引了一些高端企業的關注，推動著龍崗區生態經濟的發展。2012年8月，總投資超過66億元的深圳國際低碳城核心區項目在龍崗啟動，這個集科技研發、交流展示、中試試驗三大功能于一體，以及商業購物、文化娛樂、康體休閑、高檔住宅等配套服務功能齊全的標桿性低碳科技城，將引進100多家綠色、低碳、創新型企業，建成后年產值可達200億元、年利稅約30億元，將成為龍崗區乃至深圳新的經濟增長極。寶龍新能源產業基地、平湖新木盛低碳產業園等具有國際一流水準的生態工業園和低碳環保產業聚集區也將陸續興起。

一個天藍、水清、城美的生態城區正悄然形成。

（作者單位：人民論壇雜志社）

責編/劉廣為 美編/石玉