外國城市化條條大路通羅馬

一些西方社會學家將最早的城市化追溯到希臘-羅馬時代，而在中世紀，歐洲經歷了長達數百年的“去城市化”時期，除了個別例外，大多數在希臘-羅馬時代盛極一時的城市，都衰落甚至消失了。

隨著工業化時代的到來，鄉村向城市演變、農業人口向城市集中并轉化為工商業人口的趨勢變得愈益明顯。1867年，西班牙人塞爾達在《城鎮化基本理論》一書中率先使用了“城市化”（拉丁文Urbanization）一詞，此后這個詞成為國際公認的“城市化”專有名詞。

城市化：由點到面，不斷提速

盡管1867年才出現“城市化”這個名詞，但一般認為，早在19世紀初，城市化進程就隨著工業革命而展開，城市擴張導致大量農民失去土地，而工業的發展又讓失地農民大批進城成為產業工人，城市面積的擴大、產業工人的增多，則讓為這些服務的城市商業和服務業隨之發展起來。

一般認為，城市化率30%、50%是兩個關鍵節點。超過30%，則城市化的速度會大幅提高；超過50%，則該地區的城市化已初具規模。全球范圍內，1900年城市化率為13.6%，1950年為28.2%，1960年為33%，1970年為38.6%，1980年為41.3%，到了2011年，已達到52.1%。也就是說，從全球范圍內看，1960年代起進入城市化提速階段，21世紀第二個十年起，則已進入初步城市化階段，城市人口歷史性地從總體上超過了農村人口。

這一趨勢仍在繼續且不斷加速，按照經合組織有關資料預測，到2050年，全球總人口將達到93.06億，其中城市化率將達到67.2%，2011年至2050年全球將新增人口23.32億，其中城市人口將增加26.2億。

從1800年至2010年，全球人口增長6倍，而城市人口則增長近60倍，都市化進程可見一斑。

全球城市化發展水平并不平衡：除了一些彈丸小國或城市國家，其城市化率近乎100%外，城市化較發達的國家集中在歐洲、北美和拉美。如比利時（97%）、委內瑞拉（93%）、烏拉圭（92%）、阿根廷（92%）、英國（90%）、澳大利亞（89%）、智利（88%）、新西蘭（87%）、丹麥（87%）、巴西（86%）、瑞典（85%）、美國（82%）、荷蘭（82%）、加拿大（80%）、西班牙（77%）、法國（77%）、挪威（77%）、德國（74%）、俄羅斯（73%）等。城市化水平較低的國家則集中在亞洲、非洲等地，盡管這兩個大洲也存在一些城市化程度較高的地區，但總體城市化率卻只有40%左右。預計亞洲在2020-2025、非洲在2045-2050年間，都將突破50%的城市化率門檻。

值得一提的是，盡管亞非不少國家總體城市化率不高，但大城市的數量和規模卻很可觀，許多大型、超大型城市便分布在這些地區。

城市化模式的多樣性

城市化的模式是多樣性的。從城市規模和集中度分，有國家城市模式、中心城市模式、都市圈模式和小城鎮模式。

所謂國家城市模式，一般為一些小國，整個國家最終被整體城市化，如新加坡（城市化率100%）、科威特（98%）就是典型的例子。

所謂中心城市模式，即在國家中存在一個集政治、經濟、文化、交通等復合功能為一身的大型中心城市。如法國，全國人口不到6400萬，號稱“法蘭西島”的大巴黎地區就聚集了1200萬以上的人口，占全法國總人口18.8%，即每5個法國人就有一個居住在大巴黎地區，而GDP總量更占到全國近30%，絕大多數法國高速公路、高速鐵路和運河干線，都要通過巴黎輻射出去。阿根廷、烏拉圭等也是典型的中心城市模式。

所謂都市圈模式，即在國家中存在若干個大型都市圈，這些大型都市圈人口之和，在一個國家內形成“多中心”的城市化格局，這種模式在國際上分布很廣，其中既有大國（如美國）也有幅員不算大的國家（如日本），既有發達國家也有發展中國家（如巴西、玻利維亞），既有城市化水平較高的國家，也有城市化水平相對較低的國家（iobN5X6jD34v40A2vyop0A==如印度）。

所謂小城鎮模式，即國家或地區內城市化水平很高，但城市人口分散在眾多小城鎮，中心城市不突出，大城市數量較少。最典型的是德國城市化水平最高的魯爾區，盡管城市化率超過90%，但整個區域內只有埃森、科隆、杜伊斯堡、杜塞爾多夫等四座中等城市，其余均是小城市和城鎮。

按照城市化形成方式分，則有政府規劃型、政府調控型、自由發展型和輸入型等。

政府規劃型，即政府采用行政手段強行規劃，并采用強制手段完成城市化發展，甚至“人造城市”。前蘇聯在城市化過程中曾實行過這種方法，法國在第二帝國時代改造巴黎時也采用過，巴西的巴西利亞、巴基斯坦的伊斯蘭堡、緬甸的內比都、坦桑尼亞的多多瑪等新城，更是平地拔起的“人造都市”。這種城市化模式一般適用于行政權力強大、集中的國家，或在人煙罕至的荒地上建城。

政府調控型，即政府制訂城市化藍圖，但并非采用行政強制，而是以市場引導的方式實現藍圖的功能分布，推動城市化進程。大多數歐洲工業化國家近百年來的城市化進程，都采用了這一模式。

自由發展型，即政府僅通過土地功能區分，粗略地劃定城市化界限，其余則任由市場調控和社區自理，這種形式主要出現在北美，其特點是形成許多中心不突出、占地面積大但人口密度不高的城市群。

輸入型則多出現在前殖民地或發達國家的后進地區，特點是畸形發展、過度膨脹，但整個經濟依附于地區之外的發達國家、地域。

“城市化病”和各國應對之策

城市化是社會發展進步的象征，是符合時代潮流的，但也不可避免地帶來各種“城市化病”。

首先是自然資源和環境代價。由于城市人口、工業過于集中，交通密集，自上世紀40年代起，工業化國家陸續出現了所謂“八大公害”事件，比較突出的包括倫敦霧霾、日本東京和美國洛杉磯的光化學煙霧、日本米糠油事件等，人口的過度集中，令這些城市化公害往往造成重大損失，空氣、水、土壤受污染情況也較為嚴重。

其次是宜居程度下降。都市化令大量人口集中在中心城市，造成都市中心區房價高昂，物價飛漲，交通擁堵，嚴重影響城市功能發揮和城市居民的宜居性。

第三，城市規模、功能的膨脹導致鄉村和邊遠城鎮空洞化，大量貧困人口涌入中心城市邊緣或市中心，或形成規模龐大的貧民窟，或與中產階級、富裕階層混居，形成社區之間、貧富之間的矛盾，影響社會安定。人口的過度密集又造成大城市失業率飆升，社會閑散人口增加，社會治安惡化，黑社會猖獗，警民關系對立，并形成連鎖反應、惡性循環。

各國、尤其各工業化國家自上世紀70年代以來，開始正視“城市化病”的問題，并采取了一系列有針對性的措施。

城市功能分散化。如今許多工業化國家不再單純追求大都市、中心城市的片面發展和復合功能，而是盡可能將不同的功能“分拆”，如政治、文化中心和經濟中心分離，工業中心和第三產業中心分離，不同性質的工業中心分離，等等，從而緩解中心城市的基礎設施、交通、污染、就業、住房和社會壓力。

加速發展小城鎮和鄉村都市化。美國、德國、丹麥等國自城市化之始就較為重視小城鎮、鄉村都市化的建設，走努力縮小城鄉差別、實現城鄉一體化的道路，從事農業的鄉村人口和小城鎮居民在城市化生活素質方面，和大都市居民相當、甚至更好，從而有效避免了“鄉村空洞化”，緩解了大型中心城市的壓力。

重視城市區域規劃。這點以倫敦、巴黎等歐洲大城市做得最好。在中心城市擴張“提速”的關鍵階段，倫敦、巴黎都動用行政力量編制大倫敦、大巴黎總體規劃，力爭通過城市發展區和農業區、衛星城鎮和中心區、工業區和商業金融區的統一規劃、布局，實現城市化的協調、有序，避免“城市化病”的蔓延。