在美國大學體驗美式“公款消費”

嚴格控制“公款消費”要靠法規制度，也要靠整個社會形成的風氣

杜克大學是美國知名的大學，有著“南方哈佛”之稱。2011年，該校總收入達到了40億美元。

從任何角度講，一個如此規模的學校在日常業務中必然會產生一些交往的費用，公款消費、請客吃飯在所難免。

從2012年8月起，由國家外專局組織的“中直機關青年干部赴美進修班”30名學員，前往杜克大學公共政策管理學院進修。在此期間，我（注：本文作者石鵬）多次參加過由杜克大學不同部門出面組織的“飯局”和其他類型的公款消費活動，總體印象是“規則明確、重視效果、厲行節約”。

人均8美元的自助中餐

在杜克大學內部，所需消費由各層級人員負責。不同層級的人員能夠支出的費用額度，進行了明確的限制，在其本人職權范圍內需要支出的公款費用，可不用請示上級領導就直接支付，如果需要支出更多費用，則需要上級領導批準。

另一方面，校方在任何一個活動之前，都會明確告知，哪些項目由校方支付，哪些項目由個人支付，其中包括吃飯、門票和其他可能產生的費用。

在抵達杜克大學后的一個周末，學院方面組織大家外出參觀，中午飯由學院支付。這是我第一次享受杜克大學的“公款請客”——每人7.29美元的自助中餐。

之所以是這個標準，是因為帶隊外出的項目主管能夠支出的就餐費用額度是人均8美元。在隨后的參觀中，門票費用等均由各人自己承擔。

對形式的看重遠遠超過吃本身

美國人對請人吃飯，有著一些非常“矛盾”的地方。其中最顯著的“矛盾”，就是他們對于形式的看重程度遠遠超過吃本身。如果深究的話，那就是校方更看重“公款請飯”所要達到的效果。“請飯”只是要達到簡單的目的——填飽肚子，繼續工作。

在美國的幾個月期間，我們到華盛頓等地多個政府部門進行過交流和參觀，其中只有一個部門為每人提供了一瓶水。在北卡州，政府、議會、非政府組織等參觀和交流，其中只有一個機構提供了一點飲料、水果和點心。在杜克大學所在的德姆縣立法、司法和行政機構參觀，沒有任何一個部門提供午飯。

在交流過程中，這些機構的負責人都出面，非常熱情、耐心地講解并回答我們各種各樣的問題，但沒有我們中國人習慣的“請吃飯、送禮品”概念。經常出現的情況是，我們在12點參觀結束，上車回到住宿地點，自己解決中飯。

節約到極致

不僅僅是吃飯，杜克大學對其他公款消費，也可以說是節約到了極致的程度。

我們經歷的幾次活動是晚上舉行，都需要租車。對我們一行30人來說，租一輛大車，一次成行自然是最方便的了。可杜克大學方面每次都是租用三輛小型出租車跑兩趟，把我們所有的人送到目的地，因為這樣的開銷可以控制在150美元左右。租用大巴車，一次就要七八百美元。

在美國期間，我曾經多次詢問，到底美國政府、學院和相關機構如何界定“公款消費”。我們這個項目的美國主管德隆表示，由于杜克大學是私立大學，因此在相關費用支出上較其他公立院校寬松一些。他告訴我，如果是在杜克大學附近的北卡州立大學，預算以及相關執行就會變得異常嚴格，想花費8美元請人吃自助餐，其程序就會比在杜克大學復雜和嚴格得多。

實際上，無論是美國的政府、學校還是其他機構，在嚴格控制“公款消費”的問題上，一方面是靠較為完善的法規制度，另一方面，也更重要的，是社會氛圍和整個社會形成的風氣，這種風氣使得人們不得不自覺地控制自己，防止出現問題。