中俄戰略合作有賴于經濟合作“質量”

8月15日，持續近20天的中俄“和平使命—2013”演習在俄羅斯落下帷幕；而7月5日至12日，中俄“海上協作—2013”也曾在日本海舉行。一個月內，中俄海陸空部隊相繼聯袂亮相，演習的規模、課目數量及內容形式均創造了歷史，軍事合作的“蜜月期”再次凸顯了兩國戰略協作伙伴關系的分量，也再次引發了輿論界及國際關系學界有關中俄關系走向的議論。

中俄戰略協作空間

曾受累于經濟合作“短板”

事實上，自俄羅斯獨立以來，中俄關系一直發展迅猛，政治互信日益加深，軍事安全合作愈發密切，互動機制日趨完善，合作領域不斷擴大，在地區及國際事務中的協作持續加強。中俄秉承互信、互利、平等、協作的“新安全觀”發展起來的戰略協作關系，堪稱新型大國關系的典范。

然而，中俄關系并非沒有缺憾，這集中表現為經濟關系發展的滯后，兩國經貿合作的步伐遠遠跟不上政治安全及軍事合作的節奏。一方面中俄在政治、外交及軍事等領域的合作和相互倚重不斷增強，但另一方面，雙方又都同時將美歐等西方國家作為自己的主要經濟伙伴。2012年，中歐貿易額高達5460.4億美元，中美貿易額接近5000億美元，俄歐貿易額達到4103億美元，而中俄貿易額僅為881億美元，由此可見一斑。

經濟關系發展的滯后大大影響了兩國戰略選擇的空間。冷戰結束后，國際格局嚴重失衡，美國單極霸權橫行，中俄面臨著巨大的戰略壓力。中俄雖在諸多國際問題上進行了戰略協調與合作，但在牽制美國霸權上的合作更多出于權益之計，缺乏長期的、穩定的戰略行動。實際上，非不為也，實不能為也。

與傳統的霸權不同，美國的霸權基礎既來源于其超強的綜合國力，也來源于其在當今國際機制中的領導地位，美國所主導的世界秩序是一種實力基礎上的機制霸權。而冷戰結束后的相當長時期內，由于發展的巨大壓力和經濟轉型的需要，中俄都致力于融入美國主導的國際體系，對美國和歐洲國家的資金、技術、管理經驗以及機制權力的依賴無以復加。兩國均將與西方的關系看作重中之重，發展與美歐的關系成為第一要務，中俄戰略協作伙伴關系同樣需要服務于這種大局。

因此我們不難理解俄羅斯的行為，雖然其很早就奉行“雙頭鷹”戰略，試圖東西兩頭兼顧，但其戰略重點一直在歐洲方向。歷史表明，妨礙中俄戰略協作關系更進一步的不是政治安全問題，而恰恰是經濟問題。今后，除非面臨重大戰爭危機，經濟關系的親疏可能將是影響中俄戰略合作深度的決定性因素。

中俄經濟合作正走出“能源圈”

不過，時過境遷，情況與形勢漸漸發生了一定的變化，中俄經濟合作正面臨調整的機遇和壓力。

機遇方面，世界經濟格局發生了“東升西降”的重大變化，總體形勢對中俄有利。主要表現為以中俄等國家為代表的新興經濟體群體性崛起，而美、歐、日等西方經濟體實力相對削弱，在WTO等國際經濟機制中的控制力出現頹勢。從中俄自身而言，美歐經濟模式的吸引力下降，中俄兩國的經濟規模和實力急劇增強，與西方經濟體的不對稱關系逐步走向平衡，在國際經濟和貿易格局中的話語權得到快速提升。

壓力方面，美國等西方國家正在進行新的謀篇布局，中俄在世界經濟秩序上面臨再次被邊緣化的潛在風險。近兩年來，美國正在WTO之外另起爐灶，意欲通過小集團合作，打造新的貿易機制。其積極推動的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判與跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（TTIP），迄今為止，都沒有包含中俄兩國的打算。這兩大貿易安排一旦形成，將在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局，挑戰新興國家，尤其是金磚國家間的準貿易聯盟，并勢逼中俄“二次入世”。即使談判最終沒能成功，其聲勢也足能改變世界貿易格局。在此背景下，中俄如果不抱團取暖，有可能徹底喪失未來在世界貿易格局中的博弈籌碼和杠桿。

可喜的是，為了應對國內國際經濟形勢的變化，近年來，中俄兩國強化經貿合作的呼聲日漸高漲，經濟合作的廣度與深度已有大的發展。

一是兩國政府在經濟領域的戰略合作意愿顯著加強，兩國領導人在經濟“務實合作”方面已形成重要共識。隨著世界經濟格局以及亞太地區經濟重要性的不斷上升，近年來俄羅斯明顯加大了在亞太地區的參與力度，并加速開發和開放遠東地區。在東亞經濟一體化遭遇政治障礙，西方出口市場增長緩慢的情況下，中國也正向北向西突圍，力圖推動東北亞、中亞等區域的經濟整合。兩國戰略迎頭相望，可謂不謀而合，經濟合作找到了新的戰略支點。

為此，兩國領導人將雙方的經濟合作提到前所未有的戰略高度。3月22日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京在莫斯科共同簽署了《中俄關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。聲明稱，“中俄面臨的戰略任務是把兩國前所未有的高水平政治關系優勢轉化為經濟、人文等領域的務實合作成果”。雙方一致認為，中俄開展“大規模”經濟合作的時機和條件已經成熟。

二是兩國經濟合作的范圍和空間已不可同日而語，并醞釀著新的合作潛力。能源合作曾長期是中俄經貿合作的重頭戲，不少觀察家甚至懷疑中俄經濟合作能否走出“能源圈”。目前，在能源以外的其他領域，如科技、通信、金融、交通等，中俄的合作正全面、深入展開，并取得了豐碩成果。如在金融領域，中俄邊境貿易本幣結算、人民幣在俄羅斯市場掛牌交易等舉措，有力促進了經貿往來的便利化，推動了實體經濟的發展。

在區域經濟合作方面，中俄也有望取得重大突破。2009年9月23日，中俄兩國已正式批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009年—2018年）》。普京還曾就此表示，“俄羅斯要積極協調新的合作關系，使中俄兩國的技術和生產能力相結合，俄羅斯還要合理運用中國潛力來提升西伯利亞和遠東經濟”。俄羅斯遠東開發戰略與中國振興東北老工業基地戰略和西部大開發戰略有很多契合點，假以時日，中俄將振興東北和西部大開發與開發遠東更加緊密地結合起來，充分發揮各自優勢，完全有可能打造一個區域經濟合作樣板，以夯實中俄合作的地緣經濟基礎，并推動區域經濟一體化。

中俄關系取決于經濟合作

能否創造足夠福利

中俄間的經濟合作長期是中俄關系的“短板”，并嚴重影響了兩國決策者的戰略選擇空間。若中俄在世界經濟格局的調整背景下，能順應國際形勢，扎實深入開展經濟合作，必將大大拓展雙方的國際戰略空間，并對國際政治格局產生重大影響。

中俄通過合作，可擴大雙方各自的產業與科技優勢，盤活兩國的資源、人力、資本等生產要素，并彌補彼此的產業缺陷，從而降低對美歐的經濟依賴，增強中俄兩國相對于美歐等西方集團的經濟獨立性。這種經濟獨立性還將產生政治后果，它將使得中俄在經濟上對美歐勢力的忌憚減弱，并促使兩國在政治、安全等領域的更進一步的合作。

另外，經貿合作與軍事、安全等高政治領域的合作不同，它的受益面和受益人群更廣，更容易產生社會效應，它將推動雙方民眾間的溝通和了解，并促進中俄關系的深入發展。

當然，在可預見的將來，中俄經濟合作的規模可能還無法與中美、中歐、俄歐經濟合作的體量相匹敵。但即便如此，只要合作的深度與廣度足夠，就可能影響國際格局。中俄兩國是歐亞大陸綜合實力最為強大的兩個國家，兩國間的任何舉動都必將產生重大國際影響，中俄間的經濟合作程度深一分，中俄兩國在世界的經濟自由和政治權力就多一分。

未來，中俄兩國能否在經濟發展問題上給予彼此除了美歐西方經濟體之外的第二種選擇，將是中俄戰略伙伴關系更上層樓的關鍵。

值得一提的是，經濟關系的飛躍固然需要中俄間的戰略合作意愿和行動，更與兩國自身的能力密切相關。從這個意義上講，兩國的經濟發展速度和質量也顯得至關重要。

（作者系北京大學中國戰略研究中心副研究員）