電子商務產業管理應從“基本建設”抓起

編者按

繼年初將淘寶商城更名為“天貓”后，阿里巴巴集團又孵出了中國智能骨干網項目——“菜鳥”。這一頗具理想主義色彩的項目，被深圳市市長許勤高調贊許為：“開啟了中國電子商務新的偉大事業的一個新的發展階段”（詳見本刊第21期《“菜鳥”能給馬云下多大的“蛋”》）。迅速發展的電子商務已成為我國國民經濟新的增長點，但監管體制不完善、法律體系不健全、基礎設施不配套等問題，已成為電子商務進一步發展的牽絆，應盡快解決。

近年來，我國電子商務發展迅速，成為國民經濟新的增長點。但當前電子商務發展面臨思想認識不到位、法律體系不健全、監管體制不完善、基礎設施不配套等問題，應盡快采取措施加以解決。

政府部門是“不想管”還是“不會管”

我國電子商務面臨的第一個問題是思想認識不到位。總體上看，電子商務在我國起步晚但發展快，相關部門對電子商務這一新型服務業態的發展規律、趨勢研究不透，認識不足，導致相關基礎工作比較薄弱，影響了跨界電子商務的發展。如目前相關統計指標體系尚未建立。

其次是法律體系不健全。我國電子商務立法明顯滯后于行業發展，主要表現：一是立法分散。目前相關部門已經出臺10多個規定或辦法，涉及范圍較廣，但規范的業務領域較為分散。部分法律法規脫離實際，缺乏可操作性。二是層級較低。我國缺乏一部統一完整的電子商務法。現有法律法規多數是部門規章，層次不高，權威性不夠。三是內容不全。如網絡支付、稅收征管等。對于這些新問題，現有法律法規要么完全不適用，要么不完全適用。

監管體制不完善也是電子商務面臨的主要問題之一。主要表現在：一是政府管理缺乏協調機制。電子商務監管涉及工商稅務、商業流通等多個部門，由于目前職責不清，分工不明，致使監管或政出多門或職能缺位。另外，由于缺乏明確的監管細則和對網絡違法活動隱蔽復雜性的過高估計，有的部門缺乏手段“不會管”，有的部門存在畏難心理“不想管”，影響網購環境規范性、安全性和可信性。二是目前，協會在提供服務、反映訴求、規范行為方面作用未能有效發揮。突出表現在行業自律機制尚未建立，誠信體系不健全，市場惡性競爭嚴重，大多數電子商務企業出現虧損；與相關行業協會橫向協作不夠，資源整合能力和服務能力不強。

此外，基礎設施不配套問題必須盡快解決。目前，我國電子商務基礎設施建設比較滯后，已成為制約電子商務發展的瓶頸。一是寬帶速度慢、收費高。2011年第四季度世界平均網速為2.7Mbps，而我國僅為1.4Mbps，排在第90名。但我國上網資費水平偏高，上網1M帶寬每月費用實際折合13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍。二是物流不暢，成本較高。目前，我國綜合運輸體系尚未形成，多種運輸方式之間銜接、配合不夠，現有資源利用不足，社會物流發展方式粗放。同時，物流骨干企業較少，大多數中小物流公司普遍存在服務范圍小、業務銜接差、服務水平低等問題。三是網絡支付起步較晚。目前國內有400多家從事第三方支付的相關企業，但僅有223家企業獲得第三方支付業務許可證。而且七成獲牌企業還是集中在預付卡業務上，網絡支付能力不足。

五大“基建項目”應該盡快上馬

總體看，我國電子商務已進入快速發展期。應提高重視程度，健全法律和監管體系，完善相關政策和基礎設施，營造良好的發展環境。

一、提高重視程度，加強宏觀指導和組織協調。相關部門應抓緊編制電子商務發展專項規劃，明確電子商務的發展目標、主要任務、工作重點和支持政策。明確有關部門在電子商務重大項目推進等方面的目標和責任，形成推進電子商務發展的合力。引導社會資金投入，鼓勵電子商務企業做大做強。支持企業不斷利用信息技術創新商業模式，提高電子商務市場競爭力。

二29af84836c743e1006dc7bcafb4a4807aa7bfa6cf93f344bd08235f9213e5a86、完善法律體系。從鼓勵創新、支持發展的角度出發，推動電子商務法律體系建設。深入研究現行法律法規在電子商務領域的適用性問題，根據需求開展相關法律法規的制定修訂工作。適時啟動電子商務法的立法進程，明確立法宗旨、基本原則，在電子交易、個人信息保護、消費者權益保護、違約責任等方面制定明確法律規范，促進電子商務健康發展。

三、加大政策支持力度。按照網絡經濟的特殊性和需求特點調整原有的工商登記和管理體系，在登記注冊住所等方面進行大膽創新和探索。為小企業加入電子商務產業集群提供財政補貼，對經政府認定的電子商務平臺，提供會員費資助。借鑒國外經驗，繼續加大稅收支持力度，對小型電子商務企業減稅，對微型電子商務企業和創業者免稅。鼓勵發展網絡信貸，探索以網絡化方式緩解小企業融資難問題。簡化進出口流程，鼓勵中小企業通過電子商務平臺開展外貿活動。

四、健全監管體制。建立監管協調機制，明確相關部門的監管職責，防止出現管理越位、缺位。推動網絡交易平臺注冊、交易實名制，并建立內部檢查監控制度，指導、監督網絡經營主體切實履行法定義務和責任。建立全國聯網、一體化的網絡監管平臺，提高網絡監管信息的透明度。完善誠信體系，打擊網絡欺詐，維護電子商務市場秩序。同時，支持行業協會發揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業協會資源整合能力。鼓勵行業協會與龍頭企業、高校、科研機構建立產業聯盟，研究制定電子單證、信息交換、業務流程等技術標準，促進電子商務標準化、規范化發展。

五、加強基礎設施建設。一是提高寬帶速度，降低收費標準。進一步明確寬帶作為信息社會基礎設施的定位，加大政府投入力度，強化其公共服務性質，提高寬帶普及率和上網速率。建立寬帶資費總水平監控體系，統一成本核算標準，制定降低資費的階段性目標，合理確定行業利潤水平，盡快改變目前高收費、高利潤的行業發展模式。二是發展現代物流體系。發展綜合交通運輸體系，完善物流基礎設施布局。廣泛采用先進的物流技術與裝備，優化業務流程，提升物流業信息化水平。發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，鼓勵有條件企業通過兼并、收購、建立企業聯盟等形式，加快培育一批骨干物流企業，提升電子商務的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費，降低物流成本。三是推進網絡支付體系建設。進一步完善網絡支付業務規范和技術標準，研究風險防范措施，加強業務監督和風險控制，在此基礎上增加網絡支付企業數量，滿足電子商務發展的實際需求。引導相關機構建設安全、快捷、方便的網絡支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等網絡支付工具。健全清算體系，推動網絡支付業務規范化、標準化。

我國電子商務立法進程

1999年3月，新合同法引入了“數據電文”的概念。

2005年1月，國務院發布 《關于加快電子商務發展的若干意見》。

2005年4月，電子簽名法開始實施。

2010年5月，國家工商總局制定發布 《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。

2010年6月，商務部發布 《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》，央行發布 《非金融機構支付服務管理辦法》。

2011年11月，央行發布 《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》。

2012年1月，央行發布 《支付機構互聯網支付業務管理辦法》。

2012年6月，由國家工商總局牽頭發起 《網絡商品交易及服務監管條例》 的立法工作全面啟動。