公開審判能成為震懾重器嗎

5月31日，全國安全生產月活動動員會在北京召開，這場自1980年以來幾乎每年都會開展的全國性活動，今年以“強化安全基礎，推動安全發展”為主題。也許被認為還是老生常談，活動并未引起公眾太多的關注。

在動員會上，活動組委會副主任、國家安全監管總局副局長楊元元講話提出，利用安全月活動的有利時機，進一步加強領導，加大力度，深入推進安全生產“打非治違”工作，做到“深下去、嚴起來、落實下去、降下來”。

話音未落，當天下午，中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）黑龍江林甸直屬庫發生火災事故。公司6月3日通報，過火倉位共儲存糧食5.14萬噸，共造成糧食損失約1000噸，造成糧食損失價值約284萬元，儲糧資材損失23.9萬元，火災直接損失共約307.9萬元。

一火未熄，大火又起。僅僅兩天后，6月2日14時20分許，中石油大連石化分公司發生油罐爆炸事故，造成兩人失蹤，兩人受傷。

不到24個小時，6月3日清晨，吉林省德惠市寶源豐禽業公司發生氨氣泄漏和火災，120人死亡。

燒在安全生產月的頭幾天

短短4天，3場大火，燃燒在東北三省的黑土地上。此時，距離三省針對易燃易爆物品生產和儲存等企業的安全生產應急預案演練周活動（6月17日—23日），不到兩個星期。

5月，東北三省的安監局分別發布《2013年“安全生產月”活動方案》，3個方案明確指出，要“強化安全生產體系建設，強化安全生產基礎建設，著力推進企業基礎建設、隱患排查治理、專項整治、打非治違、安全培訓和宣傳教育、隊伍能力提升”；“有關部門要深入鄉鎮、企業、社區等基層單位，幫助查隱患、找漏洞、出實招，提出解決問題的方法途徑，推動基層單位和企業落實安全生產責任，完善應急預案，提高安全生產管理水平，建立安全生產長效機制。”

作為企業，中石油將6月的第四個星期作為安全生產應急預案演練周，并要求“全面推進HSE（健康、安全與環境）管理體系規范有效運行，大力推動安全生產責任落實、風險分級防控機制建設和應急救援隊伍建設”。

然而，活動才剛剛進入前期宣傳階段，重大、特大安全事故便接連爆發。三把大火給今年的安全生產月活動提了一個醒，“安全來源于長期警惕，事故來源于瞬間麻痹”。如果我們對安全生產仍然只是停留在一個月的宣傳，一個月的突擊檢查，一個月的嚴格排查，做不到真正地建立長效機制，安全事故還會層出不窮。

安全管理責在生產管理者，

也在政府監管者

不是縱火，但是人禍。

國家安全監管總局局長楊棟梁在不同場合指出，企業安全生產主體責任不落實是生產安全事故多發的重要原因。非法違規現象屢禁不止。統計顯示，今年以來，因非法違法行為造成的較大以上事故起數與死亡人數，分別占到53.5%和57.2%；幾乎所有的事故都不同程度地存在違規違章問題。

據不完全統計，中石油在大連災患不斷，4年5起，前4起均被認定為管理不力的責任事故；中儲糧黑龍江林甸直屬庫擴容，消防力量沒有擴容，外部監管缺位、內控形同虛設，致使儲備糧暴露在火舌之下。

“吉林寶源豐事故的具體原因還沒有最后調查結果，如果不是意外的話，就是安全管理存在問題。”中國農業大學經濟管理學院教授李秉龍向《中國經濟周刊》表示，“在現代化生產條件下，使用一些現代化的廠房、機械設備、原材料，生產十分集中，風險也增大了，管理不當就可能造成火災、爆炸或者人員傷亡，財產損失。安全生產有兩塊，一個是生產安全，另一個是產品質量安全。從生產安全角度，無論是國家還是企業，對易燃易爆物品都有非常嚴格的規定和操作規程?！?/p>

在吉林寶源豐火災事故中出現的鎖門問題，也暴露出管理者為方便管理而忽視安全管理的問題。如今，很多企業的廠房都設計森嚴，尤其是一些食品加工企業，門檻很多，裝上安全通道鎖，生人進不來，操作人員不能走來走去，但一旦發生火災，人逃不出來，即使火燒不著，煙也會把人熏死。“應該給逃生留下后路?！崩畋堉赋觯艾F代生產條件下，要為安全逃生想轍，從廠房設計、管理制度方面都要考慮。”

針對一些地方安全監管不到位的問題，有專家認為，安全生產監管責任在政府，關鍵在縣鄉。基層政府的態度決心和手段措施，直接影響著本地區“打非治違”工作的實際成效。一些地方監管部門、執法部門軟弱無力，有的甚至睜一只眼閉一只眼，還有個別監管人員與非法企業主沆瀣一氣。

一位消防系統人士告訴記者，現行的消防條例可操作性很低，一般企業都達不到標準，達標還是不達標，都由消防部門說了算。相關法律法規亟待完善。

李秉龍認為：“很多大的災害發生的行業不一樣，但原因還是有雷同性，關鍵是責任心、安全意識，按照規程去辦，很多我們不愿意見到的事可能就不會出現。從政府管理角度看，更應該完善法律法規，靠規則來調整企業行為，而企業首先要遵規守法?！?/p>

對監管者的追責更為重要

2010—2012年，依照有關法律法規，對中石油在大連所屬企業發生4起責任事故涉及的64名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，14名涉嫌犯罪的責任人被移送司法機關依法追究刑事責任。

今年中儲糧黑龍江林甸直屬庫大火，已有9人因涉嫌重大責任事故罪被移送當地公安機關，而最終將承擔刑責或黨紀政紀處罰者，可能不止這9人。

吉林寶源豐特別重大火災事故發生后，企業法人代表便被控制。

根據國家安全監管總局的安排，下一步將組織對今年以來事故多發省份的“打非治違”工作開展一次“回頭看”，并對近期全國發生的幾起因非法違法導致的重特大事故，依法嚴肅進行查處，對典型案例進行公開審判、在省內實況直播，嚴肅追究企業和政府監管部門責任人的責任。協調有關部門，修改完善司法解釋，加大對因非法違法導致事故責任人的懲處力度。

2006年，《刑法》修正案第134條，重大責任事故罪的最高量刑由過去的7年提高到15年，但這還是沒有引起有關責任人的足夠重視，安全事故依然頻發。對此，有人質疑：是不是處罰太輕？

中國人民大學法學院副院長、博士生導師劉明祥教授向《中國經濟周刊》表示，這種質疑有一定的道理。從古至今有“重罰故意，輕罰過失”的傳統，過失犯罪“主觀惡意輕一些”，不能對過失行為過高責罰，單獨就失火罪加大處罰力度并不合適。

北京師范大學刑事法律科學研究院副院長劉志偉告訴《中國經濟周刊》：“安全事故造成的人員傷亡、財產損失往往是非常巨大的，但安全事故犯罪是過失犯罪。對過失犯罪相對于故意犯罪而言規定較輕的刑罰，也是目前世界各國刑法通行的做法。對于安全事故犯罪，除了要追究直接行為者外，當然要追究對生產作業安全負有監督管理責任的人員，從防范安全事故發生的角度考慮，加強對后者的刑事PT8WRGN6/WooHUP+IjT55g==責任追究似乎更為重要。以往我國司法實踐中對這類人員的刑事責任追究重視不夠，這是今后要加強的工作?！?/p>

“要從源頭抓起，不能是事后嚴懲，而應該防患于未然，加大行政處罰的力度，做到事前處罰，嚴查嚴防，查到位，eVyd/c/T1S7I4mC49wWfCQ==消除安全隱患，比如檢查安全設施、安全通道是否合格達標?！眲⒚飨檎f，“火災發生后，一定不能只對個別人進行刑罰，要查一下哪些人該負刑事責任，該承擔刑責的，一定要去追究，尤其是行政主管部門，比如安監部門?！?/p>

劉志偉表示，如果不對從業者加強安全教育、技能培訓和監督管理，不建立安全體制，不事先采取妥善的防范措施，單純從刑法手段是不可能有效防范安全事故發生的。

對于公開審判，劉明祥認為，這能起到宣傳法制的作用，讓更多的人知道，即便是過失犯罪，也要負刑責，因為一起火災的發生多是多個環節的過失共同導致一個后果的發生，全社會每個人都要樹立起一種安全意識，生產者自身要有安全意識，管理者要有管理的責任意識。

公開審判的意義在于，最大程度教育相關行政執法者，消除官僚主義、形式主義和嚴重瀆職行為，警鐘長鳴。

中國政法大學教授阮齊林告訴《中國經濟周刊》：“懲罰的目的是警示社會，培育公民的守法意識，增強企業的安全生產觀念，強化政府的監管責任，防止類似悲劇再發生。”

（本刊記者趙明月、實習生劉坤對本文亦有貢獻）

消防工作不力、違背安全生產要求引起事故，除了重大責任事故罪，還有什么罪？

·強令違章冒險作業罪

強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為

·重大勞動安全事故罪

安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為

·大型群眾性活動重大安全事故罪

舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為

·危險物品肇事罪

違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的行為

·消防責任事故罪

違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的行為

·不報、謊報安全事故罪

在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的行為