開發北極成本高，一定要謹慎

5月15日，在瑞典基律納舉行的北極理事會部長級會議上，中國成為北極理事會正式觀察員。擔任了近7年“臨時觀察員”，這次升級“正式觀察員”，對中國意味著什么？中國今后在北極事務中是否將擁有更大話語權？ 《中國經濟周刊》就此獨家專訪了率團參會的中國代表團團長、外交部氣候變化談判特別代表高風。

接納觀察員的決定兩度被推遲

中國從此享受最實質權利

《中國經濟周刊》：中國成為北極理事會正式觀察員，與原先作為臨時觀察員，在權利和義務上有哪些變化？

高風：臨時觀察員，只是暫時讓你參與北極事務，在受邀后才能參加北極理事會相關會議。成為正式觀察員，首先政治意義比較大，標志著北極理事會承認中國在北極事務中的地位、作用和貢獻，認為中國是北極事務的利益相關方。理事會也期待中國做出更多貢獻。其次，成為正式觀察員，中國有權參加北極理事會下設各個工作組的工作，這是最實質的權利。

《中國經濟周刊》：北極理事會如何開展工作，下設幾個工作組？

高風：北極理事會是關于北極環境保護和可持續發展等問題最重要的區域政府間論壇。典型的國際論壇是沒有決策功能的，但是北極理事會目前正在做出決策。理事會近年來通過了兩個有法律約束力的文件，分別關于?？账丫群秃Ｉ嫌臀垲A防。北極理事會逐漸在向國際組織的方向演變。

目前，北極理事會有6個工作組，分別是監測與評估計劃工作組，可持續發展工作組，動植物保護工作組，海洋環境保護工作組，污染物行動計劃工作組，突發事件預防、準備和處理工作組。此次會議通過的《基律納宣言》確認北極理事會未來的工作計劃，包括成立經濟任務組（economic task force）和環北極企業論壇（任務組是臨時性質的，任務完成后即告撤銷）。 在關于北極的話題中，經濟價值的熱度在上升。

《中國經濟周刊》：由“北極八國”主導的北極理事會，為什么會吸納中國等6個正式觀察員？

高風：新任正式觀察員中，除了意大利，中國、印度、日本、韓國和新加坡都是亞洲重要的經濟體。亞洲目前是世界經濟新的發動機。北極經濟開發，亞洲的新興經濟體都將是重要參與方。北極最大的經濟價值，談資源，亞洲是很大的油氣買家；談航道，亞洲在國際貿易中占據重要地位，是潛在的航道使用方，新加坡是重要的世界航運中心；談漁業資源，日本、韓國的遠洋漁業都比較發達，中國的遠洋漁業也在發展。所以，北極理事會接納這些亞洲國家，我認為是一個完全正確、合乎邏輯的決定。另外，作為重要的經濟體，這些國家為北極事務做貢獻的可能性也是巨大的。

《中國經濟周刊》：中國申請成為正式觀察員已有7年之久，為什么耗時這么長？

高風：事實上，接受觀察員要在北極理事會兩年一度的部長級會議上做出，采取理事會成員協商一致原則。7年來，北極理事會一直未就接納正式觀察員做出決定。中國是在2006年底提出申請的，2007年作為臨時觀察員參與理事會活動。包括中國在內，申請成為正式觀察員的一共有14個國家和組織?！氨睒O八國”中有些國家對擴大觀察員數量存在疑慮。2009年和2011年的部長級會議上，由于“北極八國”未能達成一致，接納觀察員的決定兩度被推遲。

7年來，中國圍繞申請北極理事會觀察員做了大量工作，在過去一年中工作更加密集。作為北極理事會輪值主席國的瑞典，這次也下了很大的決心，要在擔任輪值主席國的兩年間，解決吸納正式觀察員問題，并從中做了大量協調工作。

北極不是“無主之地”

中國目前尚未開展系統研究

《中國經濟周刊》：成為北極理事會正式觀察員，中國下一步要做哪些事情？

高風：我們在北極最主要的目標，我認為有三個。第一，認識北極，從自然科學、政治環境、法律環境等方面全面深入了解北極。在這點上，我們與環北極國家的差距還是很大的。

第二，保護北極。北極在自然條件方面很敏感。全球氣候變化，很重要的一環就是兩極。北極對中國氣候的影響也非常大。我們要從環境、資源等各方面保護好北極。保護好了才談得上可持續利用。

第三，可持續利用。北極的可持續發展符合世界各國的利益，中國要與國際社會攜手努力，確保北極開發以可持續的方式進行。

目前我們最先要做的，是向公眾傳播關于北極的最基礎的知識和信息。目前，社會上關于北極的某些認識非常有問題。比如，關于北極的法律地位，說它是“無主地”。這是錯誤的。北極不存在“無主地”，領土都有主權歸屬。即便有公海，那也不是“無主地”。說它是“無主地”，似乎誰占了就是誰的。這樣的認識對北極的工作非但沒有幫助，還有副作用，必須要糾正。

《中國經濟周刊》：在資源的開發和利用方面，中國有怎樣的計劃？

高風：北極經濟開發將對北極獨特的政治環境、生態環境和社會文化造成新的挑戰，需要北極地區國家和整個國際社會共同努力，確保北極可持續開發，均衡考慮經濟、環境因素。

中國目前尚未開展關于北極開發的系統研究。個別中國企業正探詢通過與當地企業開展商業合作的方式參與北極開發。中國認為未來北極開發應保護北極環境，尊重土著人利益和關切，實現北極可持續發展，具體開發活動應遵守相關北極國家國內法及有關國際協議。

正式觀察員資格四年一考核

開發北極成本高，一定要謹慎

《中國經濟周刊》：您提到，相比“正式觀察員”這個名號，可以參加北極理事會下設各個工作組的工作才更重要，這怎樣解釋？

高風：爭取正式觀察員地位，實際上是一個外交行動，是給我們開展其他工作搭建一個舞臺。真正的表演，是在各工作組各項實質性工作上。正式觀察員在各工作組會議有發言權，可以名正言順地參與工作。北極理事會要求正式觀察員做貢獻，也主要是在參與工作組各項實質性工作方面。

北極理事會每4年評估一次正式觀察員資格。4年之中如果觀察員沒有做出貢獻，說不定資格又被停掉了。所以說，成為正式觀察員，只能說明我們在北極的工作取得了階段性的成果，真正的考驗才剛剛開始。

《中國經濟周刊》：中國應當怎樣應對這種考驗？

高風：我認為，從國家層面上，應該對北極的工作有整體規劃。北極事務涉及國內多個部門工作，宜統籌處理，各部門共同商討制定開展北極工作的總體規劃，下好北極“一盤棋”。

中國在北極可以做的工作非常多。比如，從北極的科學研究角度說，能不能從高空物理、生物多樣性、氣候變化等方面，使人類對北極的認識更進一步？從潛在的經濟價值說，中國能不能在北極投資基礎設施建設等等？在北極開展工作，有一點很重要，管理要跟上，少添亂，否則麻煩會比收益多很多。

另外，我們也要理性認識北極的資源價值。雖說北極蘊藏著豐富的油氣，但是去北極開發，自然、政治、經濟等條件是極其嚴酷的，成本會非常高。進入北極，一定要謹慎。