中國“轉(zhuǎn)正”：北極八國的怕和愛

瑞典北部城市基律納，當(dāng)?shù)貢r間5月15日晚，北極理事會兩年一度的部長會議上，八個會員國的代表正為面前一份名單上的兩個名字爭論不休。

這份申請成為北極理事會正式觀察員國的名單上，中國和歐盟最受爭議。

雖然早在2006年便提交申請并成為臨時觀察員國，但7年來，中國一直沒能拿到由北極理事會“八大元老”（芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯）集體簽發(fā)的門票。

5月15日，盡管俄羅斯和加拿大在辯論中表示不同程度的反對，但中國獲得北歐五國的支持，最終獲得一致同意，與日本、韓國、新加坡、印度、意大利一同成為正式觀察員國。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，正式觀察員國享有參加所有會議的權(quán)利，但不能參加部長級會議，沒有決定權(quán)。

同樣在候選名單上的歐盟就沒這樣的運(yùn)氣了。它不僅被拒之門外，而且還需在與加拿大談判解決歐盟對加海豹制品制裁的問題后，才能再次申請。

“八大元老”守衛(wèi)的寶藏

深受資源短缺之苦的人類，在千古荒涼的北極冰川下找到了足以讓全世界一夜暴富的珍貴寶藏。

根據(jù)美國地質(zhì)勘探局（USGS）2008年7月23日公布的一份為期4年的評估報告顯示，北極地區(qū)擁有原油儲量900億桶，天然氣儲量超過47萬億立方米，占全球未探明石油儲量的13%和未開采天然氣儲量的30%。北極地區(qū)總體煤炭儲量高達(dá)1萬億噸，占全球煤炭儲量1/4。而且這里的煤炭是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。

北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)、森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。

北極地區(qū)“黃金水道”更令世界垂涎。現(xiàn)階段的環(huán)球海上航行，只能通過巴拿馬運(yùn)河或蘇伊士運(yùn)河來連接太平洋和大西洋，甚至需繞道非洲南部好望角。而通過加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”，航行時間可從近30天縮減為15天。

如果取道最短的“穿極航道”，從白令海峽出發(fā)，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達(dá)格陵蘭海或挪威海，不受沿岸國控制的自由航行，不僅能縮短航線，更能避免諸多麻煩。

“排外”，加、俄最狂熱

守著這么大的寶藏，“八大元老”內(nèi)部已經(jīng)爭得不可開交。其中，幅員遼闊的俄羅斯、加拿大最是狂熱，對其他國家也最為排斥。

加拿大已在北極圈內(nèi)開采鉆石，產(chǎn)量將達(dá)到世界的10%以上。加拿大自2001年就開始動用陸軍巡邏騎兵對北極地區(qū)進(jìn)行巡視，并組建北極部隊(duì)。加拿大還定期舉行軍演宣示北極主權(quán)。

加拿大在北極地區(qū)建造兩個軍事基地：一個建成后為加拿大巡邏艦補(bǔ)給燃料；另一個將成為加拿大駐北極地區(qū)部隊(duì)的訓(xùn)練中心。加拿大還將美國視為國際巷道的西北航道視為內(nèi)水。

2001年，俄羅斯率先提出對北極的領(lǐng)土主張。2007年8月2日，“不動聲色”的俄羅斯北極科考隊(duì)出動深水探測器，在北冰洋4300米的洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。

俄羅斯堅(jiān)持對北極東北航道的控制，無視他國提出的自由通行權(quán)。

2008年7月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署法令，下令俄羅斯國有企業(yè)開采北極石油。

2008年9月，俄羅斯通過的《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》提出，2020年之前，北極將成為俄“首要戰(zhàn)略能源基地”；2012—2015年，俄將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可，并著手開發(fā)北極資源。

北冰洋沿岸的北極五國（俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威）對北冰洋大陸架的需求利益更為強(qiáng)烈。據(jù)美國地質(zhì)機(jī)構(gòu)估計(jì)，北極油氣資源主要蘊(yùn)藏在離北極國家陸地300～500海里的北冰洋海底。

曾任北極黃河站站長的何劍鋒接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，冰島、瑞典、芬蘭因?yàn)椴慌c北冰洋直接接壤，所以對北冰洋的權(quán)利訴求相對其他北極國家要難一些，但是這是內(nèi)部的問題。當(dāng)面對“非北極國家”的利益訴求時，“不希望別人分蛋糕”是他們對外的普遍心態(tài)。

中國不只這一張門票

對于北極圈外的中國，“八大元老”既有怕，也有愛；既排斥，又希望合作。

關(guān)于中國對北極的“威脅論”從未停止。新的六個正式觀察員國誕生后，俄羅斯《莫斯科共青團(tuán)報》當(dāng)日便發(fā)表題為“對北極的劃分開始了”的文章。文章稱，現(xiàn)在許多國家都覬覦這塊大蛋糕。因此，俄羅斯在北極的利益未來可能會受到外部挑戰(zhàn)。

但據(jù)中國極地研究中心戰(zhàn)略研究室主任張俠介紹：“中國沒有專門針對北極的政策和戰(zhàn)略。”

中國海洋大學(xué)北極問題學(xué)者孫凱指出，中國政府至今尚未出臺一份系統(tǒng)完整的“北極政策文件”。他建議“中國政府出臺有關(guān)北極的文件或白皮書”，認(rèn)為此舉“可向世界表明，中國的參與有利于北極的發(fā)展，能夠促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、互惠互利，同時也要強(qiáng)調(diào)中國是北極資源的巨大市場。”

此次與會的中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)表示：“目前，中國對北極的了解還很有限，中國需要先對北極進(jìn)行深入了解，才能更好地參與到北極事務(wù)的國際合作當(dāng)中。”

張俠表示，中國和北極既沒有領(lǐng)土紛爭，也沒有大陸架延伸的地質(zhì)聯(lián)系。與很多域外國家一樣，除了對北冰洋的利用（比如自由航行和飛越、公海漁業(yè)和海底的礦藏資源利用）擁有合法權(quán)利外，北冰洋200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源，未來要通過國際市場的貿(mào)易來公平獲取，鼓吹中國“北極威脅論”，要么是無知，要么是別有居心。實(shí)際上，很多北極國家都表示了加強(qiáng)與中國在北極合作的愿望。

高風(fēng)說：“北極科研及與北極國家合作仍將是中國參與北極事務(wù)的重點(diǎn)。中國希望加強(qiáng)與北極國家的合作，分享北極科研成果，為北極地區(qū)和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”

雖然無法與“八大元老”一樣享有平等權(quán)益，但因此在航運(yùn)、環(huán)境方面產(chǎn)生的利益增值和蝴蝶效應(yīng)，意義遠(yuǎn)超科考。而且，通過與北極圈國家的雙邊合作尋找支點(diǎn)，也是行之有效的共贏戰(zhàn)略。

本刊2012年第7期關(guān)于北極的報道《誰在瓜分北極》