中國(guó)與歐洲的“多角戀”終將結(jié)束

基辛格曾開玩笑說(shuō)，如果要找歐盟商量重要的問題，不知道該打什么電話。

中國(guó)前駐德國(guó)大使、外交部外交政策咨詢委員會(huì)大使委員梅兆榮也曾表示，現(xiàn)在歐盟雖然有了外交和安全政策高級(jí)代表，但也只相當(dāng)于有了一個(gè)“總機(jī)號(hào)碼”，要了解不同成員國(guó)的態(tài)度還是需要“撥分機(jī)”。

近段時(shí)間，中歐互動(dòng)頻繁，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓、希臘總理薩馬拉斯相繼訪華，以“謀合作、求共贏：推動(dòng)中歐關(guān)系新飛躍” 為主題的第四屆中歐政黨高層論壇成功舉辦，中歐之間似乎又迎來(lái)了一個(gè)“蜜月期”。

然而，歐盟主要智庫(kù)、歐洲政策研究中心所長(zhǎng)丹尼爾·格羅斯（Daniel Gros）在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，雖然歐洲一體化還是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但在未來(lái)，作為個(gè)體的歐盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)將不再重要，作為整體的歐盟才是中國(guó)的重要伙伴。而且，衰落的歐洲更歡迎強(qiáng)大的中國(guó)。

中國(guó)和歐盟成員國(guó)之間一對(duì)多的“多角戀”終將結(jié)束。

摩擦增多，雙邊關(guān)系將走下坡路

過(guò)去10年，中歐關(guān)系雖然經(jīng)歷過(guò)波折，但總體上保持了健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在格羅斯看來(lái)，之所以取得這樣的進(jìn)展，“雙邊貿(mào)易是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

2012年，中歐雙方貿(mào)易總額高達(dá)5460億美元，歐盟連續(xù)9年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。格羅斯告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在2013年甚至今后更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中歐之間的貿(mào)易往來(lái)會(huì)更加密切，雙邊貿(mào)易額將持續(xù)增長(zhǎng)，“因?yàn)橹袣W雙方都需要出口，以便為日益增長(zhǎng)的能源進(jìn)口成本埋單”。

但格羅斯擔(dān)憂，雙邊貿(mào)易為中歐關(guān)系提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是這還不足以創(chuàng)造一個(gè)持久的、全方位的中歐關(guān)系。“在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如對(duì)外直接投資領(lǐng)域，這一基礎(chǔ)還有待提高。比如在對(duì)外直接投資方面，美歐關(guān)系要比中歐關(guān)系好很多，而其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系也只有在人民幣可自由兌換、中國(guó)開放境外資本交易后才能得到加強(qiáng)。”

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，歐債危機(jī)和救市措施加重了歐洲國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，歐洲貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2012年，中歐之間的貿(mào)易摩擦明顯增多。不久前，歐委會(huì)初步?jīng)Q定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征37%～68%的反傾銷稅，如果不出意外，歐盟將在6月初宣布終裁結(jié)果。對(duì)此，有歐洲媒體表示，中歐雙方面臨光伏貿(mào)易戰(zhàn)的可能。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)舉措預(yù)計(jì)涉及到中國(guó)的100多家公司。這是歐盟貿(mào)易委員會(huì)處理的最大的貿(mào)易爭(zhēng)端案。對(duì)布魯塞爾來(lái)說(shuō)，如何處理也是個(gè)十分微妙的問題。“魚和熊掌不可兼得，是想要價(jià)格低廉的光伏產(chǎn)品還是要保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，歐盟成員國(guó)現(xiàn)在需要拿定主意。”格羅斯說(shuō)。

光伏貿(mào)易摩擦暴露了中歐貿(mào)易這枚“硬幣”的另一面：中歐關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，但絕對(duì)不是最理想的雙邊關(guān)系。為了推動(dòng)中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的飛躍，中歐雙方顯然還需要開辟更多合作領(lǐng)域。

格羅斯說(shuō)：“除了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中歐雙方都在維護(hù)世界穩(wěn)定方面有著共同的利益。然而，中國(guó)維護(hù)世界的穩(wěn)定，是因?yàn)樗且粋€(gè)不斷強(qiáng)大的國(guó)家，而歐洲卻在逐漸衰落，因此，中歐雙邊關(guān)系很可能會(huì)因此走下坡路。”

衰落的歐洲更歡迎強(qiáng)大的中國(guó)

出現(xiàn)摩擦、需要溝通，找對(duì)人是關(guān)鍵。

梅兆榮曾表示，在聯(lián)盟有共同貿(mào)易政策的問題上，應(yīng)當(dāng)與歐盟委員會(huì)打交道，但涉及各成員國(guó)自主決定的問題，必須同有關(guān)成員國(guó)打交道。因此，隨著歐洲一體化的推進(jìn)，很多人認(rèn)為，應(yīng)該把中歐關(guān)系的重心放在中國(guó)與歐盟的關(guān)系上，而非中國(guó)和歐盟各個(gè)成員國(guó)的關(guān)系上。

格羅斯告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“設(shè)在布魯塞爾的歐盟機(jī)構(gòu)還不足以處理中歐的‘全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’。 歐盟中實(shí)力較強(qiáng)的成員國(guó)（如德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利）都在對(duì)華交往中各有所需。”

長(zhǎng)久以來(lái)，德國(guó)是歐洲一體化的主要支持者，是歐盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，中德貿(mào)易相當(dāng)于中國(guó)同英、法、意三國(guó)貿(mào)易的總和，德國(guó)在中歐關(guān)系中無(wú)疑占有突出地位。對(duì)于歐洲一體化中的德國(guó)角色，很多歐洲人擔(dān)心，歐洲正在變?yōu)椤暗聡?guó)的歐洲”。

對(duì)此，格羅斯表示，“德國(guó)的歐洲”不會(huì)出現(xiàn)，德國(guó)太小，也沒有主導(dǎo)歐盟的意圖。但是，一些所謂的“德國(guó)的建議”（強(qiáng)有力的財(cái)政政策和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制）倒是被歐盟所接受，這并不是因?yàn)樗鼈冃铡暗隆保沁@些措施能長(zhǎng)期奏效。

對(duì)于歐洲一體化，格羅斯認(rèn)為將是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程。

“歐盟成員國(guó)還沒有意識(shí)到，他們作為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，對(duì)中國(guó)并不重要；放權(quán)給歐盟以形成一個(gè)有分量的實(shí)體，歐盟成員國(guó)各自的官僚系統(tǒng)和政治精英又不愿意。然而，未來(lái)成為中國(guó)重要伙伴的一定是歐盟，而非各成員國(guó)。除了貿(mào)易和簽證政策這兩個(gè)例外。”

格羅斯認(rèn)為：“歐洲一體化的緩慢進(jìn)程需要幾十年才能有所進(jìn)展，但是一旦有所進(jìn)步，它就不會(huì)倒退，它將主宰整個(gè)歐洲的命運(yùn)，包括其整個(gè)經(jīng)濟(jì)和民族的命運(yùn)。歐洲已經(jīng)接受了雄風(fēng)不再、逐漸衰落的事實(shí)，相對(duì)正處于強(qiáng)盛階段的美國(guó)，歐洲更愿意接受一個(gè)日漸強(qiáng)大的中國(guó)。當(dāng)然，美國(guó)將來(lái)也逃不過(guò)像歐洲一樣衰落的命運(yùn)。”

合作需要雙方讓步

與中美不同，中歐政治關(guān)系的特點(diǎn)是沒有直接的地緣政治利益和沖突，但也繞不開取消對(duì)華武器禁運(yùn)、承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題。

格羅斯指出：“歐洲人并不太愿意考慮武器問題。在此問題上，歐洲精英更傾向于聽從美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。”

過(guò)去10年來(lái)，歐盟與中國(guó)的關(guān)系經(jīng)歷了一段回暖期，許多歐洲精英對(duì)美國(guó)在伊拉克的行為深感失望。面對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)，歐洲精英希望與之合作，并開始考慮取消對(duì)華武器禁運(yùn)的問題。然而，“胳膊擰不過(guò)大腿”，在這些問題上，歐盟最終還是不可避免遭到了美國(guó)的阻撓。

而承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查具有切實(shí)的重要意義，同時(shí)也對(duì)歐盟認(rèn)可中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革具有象征意義。

中國(guó)和歐洲都是世界上重要的政治經(jīng)濟(jì)體，二者加強(qiáng)在全球性問題上的合作，不僅有利于全球性問題的解決，對(duì)于中歐關(guān)系的長(zhǎng)久發(fā)展也至關(guān)重要。

“如果雙方能夠合作，自然再好不過(guò)，但不幸的是，如今在世界的所有地方，都已有歐洲人生活工作，他們不會(huì)愿意為正在崛起的國(guó)家（比如中國(guó)）騰出地方。同時(shí)，合作的不情愿因素也可能來(lái)自中國(guó)，在一些國(guó)際問題（如環(huán)境問題）上，中國(guó)會(huì)讓合作的空間再次受限。” 格羅斯分析道。

格羅斯進(jìn)一步指出，要想合作，“雙方都應(yīng)該做出讓步，歐洲必須減少它在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，而中國(guó)也應(yīng)該像‘仁慈的霸權(quán)’，接受國(guó)際規(guī)則和機(jī)制的約束。”

格羅斯的觀點(diǎn)代表了很多西方學(xué)者的觀點(diǎn)。然而，當(dāng)今的國(guó)際秩序畢竟是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的安排，難以反映世界新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的利益。因此，中歐在這方面取得更多合作之前，雙方必將經(jīng)歷更多的適應(yīng)和磨合。

圖片說(shuō)明：歐洲政策研究中心所長(zhǎng)丹尼爾·格羅斯