PX項目為啥不受待見

5月4日，因為聽說昆明要建PX（對二甲苯）項目，3000市民聚集到昆明市南屏廣場上抗議。

5月6日，昆明市相關負責人回應，中石油位于安寧的煉化基地項目已經審批，相關環保標準全部符合國家要求，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規劃研究當中，并未確定建設。

與此同時，四川石化彭州項目遭到當地居民反對，政府和企業忙著解釋、應對。

比昆明更早，在大連、廈門、什邡、啟東、寧波，這些城市的街頭和廣場，都曾成為人們反對大型項目上馬的“陣地”，網絡上更是一片聲討。

為什么PX等重大項目工程頻繁遭遇公眾反對？

中石化董事長傅成玉、浙江省林業廳副廳長吳鴻、中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐等曾就此進行了探討。

別讓“可行性研究”變成“可批性研究”

“現在很多重大工程建設初期就招致社會輿論的強烈反響，甚至引起群體性事件，造成地方政府尷尬局面和被動維穩，影響了原定的規劃實施和工程建設步伐。”浙江省林業廳副廳長吳鴻說。

地方政府的心態急躁和方法不當是造成這種局面的原因之一。

中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐認為：“長期以來，地方政府加快發展，促進GDP增長的心情迫切，上建設項目的積極性非常高漲。一些地方存在著不顧資源環境、節能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。”

吳鴻說，一些地區、部門、行業的規劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤推翻，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設前開展的聽證會、問卷調查、項目公示等工作，在執行中也有些走樣。

對此，肖鳳桐做過調研：“現在下面報上來群眾對某項目的意見，基本上都是地方政府評價的。滿意度達99%、98%，實際上沒有達到這么高。比如給當地群眾一張表，對上這個項目你是贊成還是反對？你要是畫勾就獎勵一袋大米、3袋洗衣粉。群眾也不清楚這個項目的具體情況，一看反正項目還沒建，先打個勾把東西領了再說。”

這樣換來的高滿意度，頗有哄騙意味。

但在整個社會中，隨著人民群眾生活水平的提高，安全環保意識普遍增強，環境方面的維權訴求加大。那些沒有填表被調查的真實聲音不會甘于被湮沒，終會爆發。

這些事件的處理結果基本上都是地方政府作出讓步，宣布項目緩建、停建、搬遷，提高補償標準。

一是企業做得不夠好，二是項目被妖魔化了

一些重大項目遭到反對的原因是，群眾認為安全防護距離不夠，希望項目離自己遠一些，再遠一些。

對此，肖鳳桐說，應該做好對項目所在地的人民群眾的安全環保知識宣傳和解釋工作：“他們說國外提出來了，石化項目要距離居民區100公里、20公里，事實上國外根本就沒有這么遠的距離。我國石化的防范距離是800米到1000米，已經超過國外的距離了。有些地方對規劃要求控制得不夠好，比如廈門石化項目，定了廠址以后，對房地產公司控制得不夠，大量開發房地產，周圍建起了好多居民住宅，結果就距離很近。相關部門一定要把這個安全標準明確。”

“國外有的石化項目跟居民區就一條馬路之隔。”中石化董事長傅成玉說，“從企業角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。”

肖鳳桐認為，對國家需要的戰略性產品的項目必須要干，但必須是經過科學論證，安全環保的風險確實可控。不能居民一有意見，一“散步”就馬上停建，永遠不再搞。要充分尊重民意，切實把安全環保工作做好。

傅成玉說：“我們國家現在的發展階段，上大項目要把環境保護放在第一位，把群眾健康放在第一位，在此基礎上繼續發展。中國已經搞了幾個PX項目，PX芳烴的毒性是有，相當于一個加油站。它是中間產品，下游是纖維，我國紡織工業在這一塊的需求量一年有2700萬噸，1萬噸的用途相當于7萬畝棉花，2700萬噸化學纖維相當于減少1.9億畝棉花種植，解決了糧棉爭地的問題。如果PX毒性那么大，我們的衣服不就不能穿了？如果這塊不上，全靠進口，紡織行業的成本要大增，關系到國計民生。這些道理群眾不懂，有所謂的專家一說，大家都害怕，應該好好解釋，同時我們在做項目的時候一定要把環境保護和周邊群眾進行溝通，不能我們認為沒事就先上，一定要讓群眾先放心，不然鬧完了不敢上了，效果很壞。”

項目論證要有民意代表參與，光專家不行

2012年8月，《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》發布，強調項目的業主單位和地方政府要對建設項目社會穩定風險承擔主要責任。

今年全國兩會的《政府工作報告》指出，要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，維護社會公共安全防范，促進社會和諧穩定。

如何處理好項目建設的必要性和群眾滿意度的關系？

針對以往因為輿情壓力導致的政府和企業讓步，項目搬遷、停建等結果，肖鳳桐認為，這是經驗和教訓，再上新項目必須先把論證走在前頭，“這個過程要讓社會的民意代表參與進來，光專家不行。”

傅成玉說：“不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。”

肖鳳桐建議，把建設項目當中的安全環保資金占項目總投資的比重進一步提高，只有把這部分資金打足，才能采取比較高的安全環保的技術標準，用比較好的工藝、設備，同時，征地拆遷補償占項目總投資比重也應提高。

吳鴻認為，現在重大項目存在的主要問題是決策程序不夠完備，一些建設項目從提出設想到工程上馬的時間過程短，決策過程程序不到位，敷衍了事走過場；對于重大經濟決策前期，社會輿論介入、社會專業人士和公眾代表意見參與，尚未形成制度和規定，使得這種參與往往是信息泄露后的“被參與”。

對此，吳鴻建議，應該有效征求各方意見建議，重視民眾參與。對于涉及民眾切身利益或者群體利益相關的重大經濟決策，進行社會風險和環境風險評估；制定重大經濟決策過程社會組織和公眾參與的程序和辦法，明確信息公布的范圍和內容，社會組織和民眾參與的代表選擇和聽證程序，使信息更加透明。

吳鴻認為，可以通過對大連、廈門、什邡、啟東、寧波、千島湖引水等工程前期造成的社會影響的實際案例和處置結果進行分析，逐步建立完善的更加平和的群體性事件應急處理程序，減少政府和民眾對立情緒。

中石化董事長傅成玉：

從企業角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。

浙江省林業廳副廳長吳鴻：

一些地區、部門、行業的規劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤推翻，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設前開展的聽證會、問卷調查、項目公示等工作，在執行中也有些走樣。

中國國際工程咨詢公司總經理肖鳳桐：

一些地方存在著不顧資源環境、節能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。

圖片說明：5月4日，昆明市民聚集在市中心的廣場，抗議即將在昆明安寧新建的中石油煉油項目。