魏建國：智庫要通過新思想引領(lǐng)政府決策

“前國務(wù)院總理溫家寶親自批示成立，前國務(wù)院副總理曾培炎任理事長，董建華、蔣正華、唐家璇、徐匡迪、王春正、厲以寧、劉遵義、張曉強、陳元等眾多政商領(lǐng)袖和學術(shù)泰斗的大名赫然出現(xiàn)在領(lǐng)導名單之上……”

是一個怎樣的機構(gòu)，可以擁有如此豪華的政要陣容？近日，記者來到中國國際經(jīng)濟交流中心（下稱“國經(jīng)中心”），探訪這個被稱為“中國超級智庫”的地方。

國經(jīng)中心坐落在中南海西邊的國務(wù)院國家機關(guān)事務(wù)管理局大院內(nèi)。它很低調(diào)，沒有繁冗的機構(gòu)設(shè)置，也沒有醒目的牌子。記者趕到這里時，工作人員正在緊張有序地忙碌著。據(jù)了解，他們正在為即將在6月28日召開的“第三屆全球智庫峰會”積極做準備。百忙之中，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、秘書長，商務(wù)部原副部長魏建國接受了《中國經(jīng)濟周刊》的專訪。

五大指數(shù)影響世界

國經(jīng)中心成立于2009年。“當時，席卷全球的金融危機使很多國家經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，我國經(jīng)濟也受到了不利影響。因此，我們必須全面分析并準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢，通過擴大與國外的交流，掌握發(fā)展的主動權(quán)。正是在這樣的大背景下，中國國際經(jīng)濟交流中心應(yīng)運而生。”魏建國告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

本著“共享人類智慧，共謀全球發(fā)展”的宗旨，國經(jīng)中心自成立起一直致力于通過謀劃出版研究報告，對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行分析和展望。4年來，國經(jīng)中心累計完成課題120多個，其中包括《全球金融危機態(tài)勢及對經(jīng)濟全球化的影響》、《氣候變化問題及綠色復蘇》、《我國外匯儲備安全與人民幣國際化問題研究》等囊括國內(nèi)和國際經(jīng)濟、政治、能源、文化等各個方面的政策探討以及解決方案。

國經(jīng)中心推介的“五大指數(shù)”作為其重要的研究成果，至今都對中國乃至世界的經(jīng)濟研究產(chǎn)生著深刻的影響。魏建國介紹說：“它們分別是CCIEE中國經(jīng)濟景氣指數(shù)，是我們跟蹤分析和評價中國宏觀經(jīng)濟運行狀況的一個工具；CCIEE中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式評價指數(shù)，著重用來評價我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所取得的成效；第三個是CCIEE世界經(jīng)濟景氣指數(shù)，主要用于對世界主要經(jīng)濟體、經(jīng)濟發(fā)展狀況進行預測和評價；第四個是CCIEE國際大宗商品價格指數(shù)，主要反映與中國發(fā)展聯(lián)系密切的國際大宗商品價格走勢；還有就是我們重點推介的CCIEE上海航運指數(shù)，這一指數(shù)力圖集中反映全球航運市場整體景氣情況。”

讓老對手聚一起來個頭腦風暴

“一個國家智庫的水平和研究成果，能代表這個國家的一種軟實力。”魏建國說，“國經(jīng)中心通過提供建設(shè)性意見，為各級政府當好參謀和助手，為企業(yè)服務(wù)。更重要的是，我們試圖搭建平臺，促進國際智庫交流合作。”

這個平臺指的就是赫赫有名的“全球智庫峰會”，它和博鰲亞洲論壇被并稱為“南博鰲，北智庫”。魏建國介紹：“這個峰會當年是由曾培炎提議創(chuàng)辦的，可謂是開創(chuàng)了國際智庫交匯的先河。”有報道稱，在美國華盛頓有一條K街，里面有40多家智庫，號稱“智庫一條街”。但因為是競爭對手，代表不同利益關(guān)系，這40多家智庫從來沒有過溝通交流，其員工在街頭巷尾見了面也從不打招呼。而2009年7月，剛剛成立不到3個月的國經(jīng)中心竟然把這些機構(gòu)聚到一起，召開了第一屆“全球智庫峰會”。

即將舉辦的第三屆“全球智庫峰會”，將以“新格局、新合作、新發(fā)展”為主題，探討“國際經(jīng)濟格局的變化和影響”、“國際政治格局變化和國際關(guān)系調(diào)整”等重大議題。“希望通過這次峰會，大家共同為當前經(jīng)濟恢復、全球治理提出錦囊妙計，克服危機、共渡難關(guān)是當前國際金融危機背景下世界各國的共同責任，也是全球智庫的共同責任。”魏建國說。

屆時，眾多國家政要、學術(shù)權(quán)威和商界精英將到會參與交流和互動，他們的智慧碰撞出的火花，將會為未來世界的改變做出新的注腳。

國家沒給撥一分錢

國際智庫業(yè)界人士認為，如果中國想在未來20年處于世界領(lǐng)先地位，那么就需要大策略、大思維，而中國智庫在這一進程中可以大有作為。不過，中國智庫在組織、財政和法律的獨立上，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

布魯金斯學會主席約翰·桑頓也曾說：“衡量一個好智庫的標準是質(zhì)量、獨立性和影響力。但對大多數(shù)中國智庫來說，獨立性可望而不可即，質(zhì)量與影響力也大打折扣。”

眾所周知，獨立性是智庫的最重要屬性之一。“獨立”是思想上、資金上和政治上的獨立。但是在中國，智庫想要獨立起來還有很長一段路要走。

被稱為“中國超級智庫”的國經(jīng)中心屬于“綜合性社團組織”。魏建國說：“中心的經(jīng)費來源全靠自己籌集，國家沒有撥給一分錢。”國經(jīng)中心研究人員之一、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮評價說：“這是在探索建立中國特色的半官半民的新型高級智庫的一次質(zhì)的飛躍。”

為了籌集研究經(jīng)費，國經(jīng)中心成立了中國國際經(jīng)濟研究交流基金，它的最高決策和管理機構(gòu)是中國國際經(jīng)濟研究交流基金董事會，董事會成員（含特別董事）暫由中外著名企業(yè)家、慈善家、社會活動家及各界社會賢達人士組成。“國經(jīng)中心用會員的會費設(shè)立一個研究基金，數(shù)額大概有5億元，本金不動，每年用基金的增值部分做研究和搞日常運營，其中，課題經(jīng)費約600萬元。”魏建國告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“財政獨立是言論自由的保證。我國的民間智庫還是太少，多數(shù)還都是拿政府或者企業(yè)的錢，所以要看人家的臉色行事，言不由衷。”魏建國說，“獲得獨立性是我國智庫未來發(fā)展的趨勢，這也是我國對于國家實現(xiàn)多元化決策的關(guān)鍵一步。”

如果國內(nèi)智庫能夠?qū)崿F(xiàn)獨立運作，那么智庫“旋轉(zhuǎn)門”也將順利開啟。“‘旋轉(zhuǎn)門’機制是美國智庫的一大特色。”魏建國說。但是目前來看，中國的智庫尚沒有良性運轉(zhuǎn)的“旋轉(zhuǎn)門”，包括國經(jīng)中心在內(nèi)——高層及理事均由退休高層官員組成——“旋轉(zhuǎn)門”只開了半扇。魏建國說：“如果未來能讓智庫的年輕學者參政，通過參政鍛煉他們，之后他們到研究機構(gòu)做，在政策制定方面會更好。”

中國智庫需要影響力

今年年初，美國賓夕法尼亞大學在華盛頓召開發(fā)布會，公布了《2012年全球智庫報告》。報告顯示，美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務(wù)研究所、美國卡內(nèi)基國際和平研究院、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心排名全球前五位。中國有中國社會科學院、中國國際問題研究所等6家智庫進入前100名。

在新近成立的智庫中，國經(jīng)中心名列全球第二。

對于這個排名，魏建國說道：“賓州大學做的這個排名自有它的根據(jù)，我們感謝他們對我們的肯定。但是相對于排名，智庫在社會發(fā)展中所產(chǎn)生的影響力以及政府對其信任度，更具有實際意義。”

當前，世界范圍內(nèi)最具影響力的智庫當屬美國的蘭德公司。在全盛時期，美國幾乎所有的內(nèi)政外交都由蘭德一手策劃：它曾經(jīng)完全主導或策劃了美國的核戰(zhàn)略、越南戰(zhàn)爭、“星球大戰(zhàn)”計劃、兩次“海灣戰(zhàn)爭”。

截至2012年底，全球共有6603個智庫型研究機構(gòu)。美國坐擁1823個智庫傲視全球，中國大陸以429個智庫名列全球第二。“這個數(shù)字雖然領(lǐng)先世界，但中國尚沒有一個像蘭德公司這樣的智庫，可以如此深刻地影響政府決策。”魏建國說，“當前我國政府和智庫間的互動還遠遠不夠。政府應(yīng)該讓智庫說話，即使智庫說得‘尖銳難聽’也必須要說。”

十一屆全國人大常委會委員長吳邦國曾說，中國最大的浪費莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。世界銀行估計，中國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經(jīng)濟損失大約為4000億～5000億元。中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授說，中國的決策失誤率達到30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。

我國政府也越來越深刻地認識到智庫意見在我黨執(zhí)政過程中的重大意義。黨的十八大報告中明確提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫（智庫）作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”

“這是第一次把加強智庫建設(shè)寫進黨的最高文件中，以前從沒有過。”魏建國說，“這將開啟未來智庫在我國不斷擴大影響力并提高公信力的新篇章。”

智庫一定要走在決策前

在香港回歸之前，英國前首相撒切爾夫人說：“你們根本不用擔心中國，因為中國在未來幾十年，甚至一百年內(nèi)，無法給世界提供任何新思想。”

中國真的無法產(chǎn)生新思想嗎？在魏建國看來，“新思想”不是靈光乍現(xiàn)，更不是拍腦袋做出的決定，而是“深入實際，經(jīng)過調(diào)查研究后提出的一系列能夠有效解決問題的方案”。

而產(chǎn)生新思想正是智庫的核心所在。“智庫的使命是通過新思想來引領(lǐng)決策，智庫一定要走在決策前。”魏建國告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“現(xiàn)在中國智庫的發(fā)展趨勢是把著眼點放在對政策的解讀上。解讀政策有必要，但那不是智庫的主要工作。”

智庫應(yīng)該提出新思想并引領(lǐng)政府決策。魏建國道出了三個關(guān)鍵詞：出招、解惑和指路。

“出招”即出高招，必要的時候更是要出絕招。魏建國認為，美國總統(tǒng)奧巴馬在亞太經(jīng)合組織（APEC）上提出參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），就是美國智庫幫助美國重返亞太地區(qū)的絕招。“這一舉動讓美國在世界貿(mào)易組織（WTO）之外建立了一個新的經(jīng)濟體，它有著更高門檻、更高標準以及更高的游戲規(guī)則，成員國加入以后可以更多地享受貿(mào)易自由化和投資自由化帶來的好處。”

“解惑”對于中國智庫而言，也是一個非常重要的任務(wù)。在中國被指責在非洲進行“新殖民主義”、“資源掠奪”之時，國經(jīng)中心站了出來，通過發(fā)表研究報告、舉行國際學術(shù)會議，到西方國家思想庫與西方學者直接交流等方式，讓世界聽到來自中國的聲音。“僅僅依靠政府層面的努力和官方的溝通，這些誤解是很難消除的。而這種非官方的渠道，可以讓國際社會更了解中國。要以智庫名義，而不是政府的名義。”

魏建國所說的“指路”，就是要給政府、給企業(yè)的發(fā)展指出明確的發(fā)展路線和方案：下一步怎么走？這個項目該投不該投？這個事情該做不該做？如果該做，第一步做什么，第二步做什么。“指路一定要落到實處，而絕不能空講大道理。”

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。智庫常被人形容是一個國家的“智商”，它用思想替決策掙尊嚴、替民眾掙信心、替國家掙未來。在魏建國看來，智庫就如同一個經(jīng)歷滄桑、大智大勇的長者，用自己的胸懷和思想，給決策者指點迷津，使得決策者能以更加從容和自信的姿態(tài)去“揮斥方遒，指點江山”。

圖片說明：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、秘書長魏建國