財政收入增速放緩將成常態

財政部近期公布的數據顯示，今年3月份，全國公共財政收入9608億元，同比增長6.1%。其中中央財政收入3828億元，同比下降5.2%。

上述數據相比過往尤顯突兀。眾所周知，起自1994年分稅制施行以來，中國經濟運行過程中非常突出的一個特點就是，財政收入增速長時期、大幅度高于同期經濟增速，在2007年到達峰值（當年財政收入同比增幅達到32.4%）。此后，雖然受到2008年起持續蔓延的國際金融危機不利影響，全國財政收入增速有所放緩，但2008—2012年間年增長幅度仍分別達到19.5%、11.7%、21.3%、24.8%以及12.8%。

不過在此過程中，財政收入增速放緩已露端倪（2008年10月，2012年8月、9月，中央財政收入也曾出現過負增長），今后，中國財政收入低速增長，甚至個別時期負增長的現象將成常態。究其原因是，中國經濟超高速增長的時代已經結束，中國的戰略取向，也已逐步替換為尋求經濟增長與可持續發展之間的平衡。

未來時期財政收入在經濟增速略為放緩的情況下，還能繼續保持超常規增長嗎？

探究這個問題首先需要追溯過去財政收入超常規增長的驅動因子，不過很可惜，這些因子有些已經效力漸衰。一般認為，起自分稅制施行以來，稅務部門加強稅收征收管理是財政收入高速增長的重要原因之一，而加強稅收征收管理之所以能夠促進財政收入高速增長，則有賴于中國現行稅制問世之初，就已預留下可資深挖的征管空間。但現在的問題是，這種主要來自于高稅率的征管空間，留存的余地已經不大。

除開部分因子效力漸衰，另有部分因子置身變遷后的環境，反而成為財政收入縮減的“誘因”。這主要因為中國的稅制設計存在顯著放大效應，如增值稅與營業稅之間、營業稅不同稅目之間存在重復征稅，而這種放大效應放諸宏觀經濟景氣時段固然有助于稅收超常增長，但是一旦經濟增速出現回落，或者重復征稅尤為嚴重的特定行業出現衰退（最為明顯的例證就是房地產行業），又很容易導致稅收增速加速下行。

其實財政收入增速放緩既難以避免，又未必不是好事。在此之前，財政收入連年超常規增長固然總體利大于弊，但其弊端畢竟也在不斷積累與暴露，因此，當下真正值得警惕的苗頭應該是，不要因為已經習慣于財政收入高速增長，就去明知不可為而為之地竭澤而漁，如不當征收“過頭稅”，再如掉頭求助“土地財政”，等等。合理的應對之道，還是應該像李克強總理反復強調的那樣，“在‘站穩腳跟’的同時，把更多力氣放到升級上來”。