“營改增”再擴張 減稅效應(yīng)放大

據(jù)財政部測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。

4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點。自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

國務(wù)院總理李克強要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善改革試點方案，確保試點平穩(wěn)有序推進。

本次從范圍和行業(yè)兩個方面擴大試點，這對企業(yè)來說無疑是一個利好消息。此外，試點范圍的擴大或可打破此前“營改增”試點中遇到的一些局限。

國家信息中心預(yù)測部主任、首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。將營業(yè)稅改征增值稅，可以消除重復(fù)征稅、降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力。”

他認為，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，有利于企業(yè)減輕負擔(dān)，也可以讓國家更好地總結(jié)試點經(jīng)驗，完善“營改增”機制。

2013年“營改增”

將減負1200億

中國的“營改增”試點誕生于2012年1月，上海成為第一個試點城市。6個月后，時任國務(wù)院總理溫家寶要求，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省市。經(jīng)過半年左右的試驗，各試點地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)都嘗到了“營改增”的甜頭。

以經(jīng)濟強省江蘇為例，從2012年10月1日開始實施“營改增”5個月以來，江蘇減稅50.2億元，試點納稅人的減稅面達96.3%。其中，試點納稅人減稅21.6億元，非試點的增值稅一般納稅人購進試點服務(wù)減稅28.6億元。

開始試點以來，江蘇已有16.7萬戶納稅人經(jīng)確認納入試點范圍。改革實施5個月以來，試點小規(guī)模納稅人稅收下降幅度達36.1%；試點一般納稅人增值稅稅負率為3.0%，比繳納營業(yè)稅降低了一個百分點。

分行業(yè)看，江蘇的制造業(yè)減稅幅度最大。據(jù)統(tǒng)計，試點5個月來，江蘇省增值稅一般納稅人接受試點納稅人開具的專用發(fā)票增值稅抵扣76.2億元，批發(fā)業(yè)、裝卸搬運和運輸代理業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等10個行業(yè)增值稅抵扣額居前，增值稅抵扣稅額45.6億元，占增值稅抵扣總額的59.8%。這10個行業(yè)中，制造業(yè)占據(jù)6席，增值稅抵扣額16.2億元，占增值稅抵扣總額的21.2%，減稅最明顯、受益最大。

在上海，一位從事物流輔助行業(yè)的老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海開始試點后，我們繳納的增值稅只要3%，而試點前繳納的營業(yè)稅則是5%。我們一年銷售額還不到50萬元，能減少稅負我們很滿意。”這位負責(zé)人給記者算了一筆賬，如果按照50萬銷售額計算的話，試點前需繳納營業(yè)稅2.5萬元，而改增值稅則繳1.5萬元，為企業(yè)節(jié)省了1萬元的稅負。

來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元。據(jù)測算，此次進一步擴大“營改增”試點，2013年企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。

突破行業(yè)、地區(qū)局限

延伸抵扣鏈條

“營改增”試點的不斷擴大，不僅對企業(yè)帶來減負利好，或還將推動試點地區(qū)破解各種局限。

最近上海市政府在對外介紹“營改增”成效的時候表示，2012年以來，上海成功實現(xiàn)了“1+6”試點行業(yè)（“1”即交通運輸業(yè)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個行業(yè)）從原營業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點行業(yè)所有的貨物和勞務(wù)。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營改增”試點范圍。從試點至今，上海區(qū)域內(nèi)合計減稅約200億元。

但是在試點過程中，一些行業(yè)、區(qū)域方面的局限性也表露無遺。

上海市副市長屠光紹對媒體表示，上海在試行“營改增”過程中，也發(fā)現(xiàn)了比較突出的主要問題：一是改革試點的“行業(yè)局限”，成為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)稅負有所增加的主要原因。“1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負有所增加的情況。

二是改革試點的“地區(qū)局限”，成為部分交通運輸業(yè)試點企業(yè)稅負增加較多的重要因素。交通運輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營的特點。實行“營改增”后，交通運輸業(yè)試點企業(yè)購買外省市物流輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，因兄弟省市未納入試點范圍，其物流輔助服務(wù)企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，使得試點企業(yè)增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致部分試點企業(yè)稅負增加較為明顯。

而隨著“營改增”試點今年8月1日在全國推廣，鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點行業(yè)范圍，相關(guān)局限與問題或可得以解決。

屠光紹認為，隨著“營改增”試點地區(qū)和試點行業(yè)范圍的進一步擴大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內(nèi)打通和延伸，實現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進項抵扣，使稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)進一步傳導(dǎo)、擴大至全國范圍，這無疑將為我國和上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供更加完善的稅制保障，產(chǎn)生更大的聯(lián)動放大效應(yīng)。

上海市政府表示，下一步將按照國家關(guān)于擇機將郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍的統(tǒng)一部署，進一步加強對郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍的測算分析和預(yù)案研究。同時跟蹤研究試點企業(yè)及行業(yè)稅負變動趨勢，密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，更加注重構(gòu)建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當(dāng)下這一時點得以推進，短期而言會對穩(wěn)增長、扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟下行產(chǎn)生周期性效應(yīng)，長期則能降低企業(yè)稅負，利好中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。