7城市先后漲價 天然氣漲價潮或倒逼發改委改革定價機制

4月9日，天津市民用天然氣價格調整聽證會如約舉行，成為自3月以來第7個加入漲價陣營的城市。 而計劃同一天舉行聽證會的南通市則避開了風頭，宣布“聽證會因故延期”。

3月下旬以來，“民用天然氣漲價”從民間風傳、地方政府醞釀，似乎終于形成了一股漲價熱潮。從各地聽證會上的闡述來看，漲價背后的原因大多為以下兩個理由：一是順延2010年6月1日國家發改委對天然氣出廠價格的調整，即補漲；二是民用天然氣終端價格過低，造成生產商和燃氣公司經營虧損。

各地的民用天然氣終端價格有必要上漲嗎？為什么集中在這一時點上漲？

氣價并非非漲不可

據專家介紹，我國現行天然氣定價機制為國家調控下的成本加成定價方法。天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環節，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定。

天然氣價格實行分段管轄體制，即天然氣出廠價到城市門站價由國家制定，而城市天然氣銷售價由各地方政府制定，民用天然氣要進行價格聽證，非民用天然氣要向當地物價部門報批。上游主要關注國內市場價格要與國際氣價接軌，但地方政府定價時更關注民生和社會穩定等政治需要。

2010年6月1日，國家發改委將天然氣的出廠價格統一提高了0.23元/立方米，并要求各地對天然氣終端價格進行順延調整。但是，一些地方政府表示，基于當地物價調控及民生的考慮，當時未能對天然氣進行提價，因而，兩年后進行“補漲”。

“天然氣確實存在上漲壓力，一方面是天然氣需求增長比較快，另一方面國內進口天然氣增長也比較快，但是，有上漲壓力不意味著一定要漲價。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，從目前的經營狀況來看，在過去沒有漲價的兩三年時間，燃氣公司一般都是盈利的。

目前，從天然氣終端價格上調的城市來看，林伯強說，主要呈現兩個特點，一是經濟發展比較好的城市，城市居民對于天然氣價格具有一定的承受能力；二是天然氣需求較大的城市，供需相對緊張，可能引發天然氣終端提價。

上漲內因：供求關系緊張

天然氣漲價，看似源自兩年前的“舊賬”，但中石化石油勘探開發研究院高級經濟師羅佐縣告訴《中國經濟周刊》，實則是國內天然氣需求層面的矛盾。

近年來，天然氣作為一種清潔能源，消費需求逐年增長。國家發改委的數據顯示，2012年全年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量（含LNG，即液化天然氣）425億立方米，增長31.1%；表觀消費量（指當年產量加上凈進口量再加上庫存變化量）1471億立方米，增長13.0%。

根據我國能源消費的“十二五”規劃，到2015年，我國天然氣消費量要達到2600多億立方米。“距離2015年還有兩年，現在國內的天然氣產量1077億立方米，煤制氣只有100多億，煤層氣和頁巖氣產量基本沒有什么保障，這就意味著，到2015年我們可能要進口約1400億立方米天然氣。”羅佐縣說。

專家表示，2012年，我國天然氣進口達到425億立方米，受國內外價格倒掛的影響，“三桶油”的天然氣業務已經出現嚴重虧損。中國石油（601857.SH）的年報顯示，2012年，該公司天然氣與管道板塊營業額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長16.8%。但是，受進口中亞天然氣及LNG（液化天然氣）虧損增大的影響，該板塊經營虧損21.10億元，比2011年的經營利潤降低176.40億元，其中銷售進口天然氣及LNG虧損額達419億元。

“去年，我國進口400多億立方米天然氣，幾大企業虧損已經相當嚴重，如果要進口到1000多億立方米，可能很難再承受。”羅佐縣說，“在這種情況下，企業很難有積極性去開發新的氣源和大力投資建設管道運輸項目。”

上游的供需矛盾直接導致下游的價格上漲。2009年冬季暴雪后，我國多個城市由于天然氣短缺出現“氣荒”。“當時，武漢、西安、重慶等地天然氣批發價暴漲，而當前一些城市天然氣供求緊張最直接的反映就是氣源緊張。”一位地方燃氣公司的負責人表示。

而天津市燃氣集團總經理張天華認為，當前的終端價格下，民用天然氣業務本身就存在虧損。“2012年，天津市燃氣集團居民用氣銷售成本為每立方米2.4元（不含稅），而居民現行的天然氣價格是2.2元（含稅價），不含稅價是1.95元，這樣（銷售）每立方米天然氣（集團）虧損達到0.45元，燃氣企業承受了較大的價格倒掛的壓力”。

“企業關注的是民用氣價。工商業用天然氣的價格比較高，民用天然氣的價格比較低，但從民用天然氣業務來講，企業是虧損的，一般情況下，燃氣企業只能通過工商業板塊的盈利來彌補民用板塊的虧損。”內地規模最大的城市燃氣供應商、港華燃氣（1083.HK）某地子公司的負責人告訴《中國經濟周刊》。

林伯強說，如果當地銷售價格讓燃氣分銷企業不能得到相應的回報，他們可能不愿意再承擔天然氣供應的任務，而天然氣作為一種公共產品對每家每戶不可或缺，這必然給當地政府形成壓力。因而，漲價成為企業的利益訴求，而漲不漲則是企業、政府與民眾之間的利益博弈。

全國漲價倒逼價改

“如果全國天然氣終端價格上漲，價格調整必然會傳導到上游，導致天然氣出廠價格做出調整。”一位業內人士告訴《中國經濟周刊》。

對此，林伯強也有預估。他說，如果全國各城市天然氣價格跟風上漲的話，最終會倒逼天然氣上游價格的上漲，而這必然給國家發改委形成壓力，倒逼燃氣價格形成機制改革。

在過去10年間，國家一直在推動天然氣價改。“過去幾年，國家多次推動民用天然氣和工業用天然氣價格的調整”，羅佐縣說，而每一次價格的提高都為天然氣價改奠定了基礎。

自2011年12月，我國在廣東省和廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。“因為這兩個地區的天然氣價格本身比較高，所以對于天然氣價格較低地區的價格改革不能提供比較有借鑒的信息”，林伯強表示，這也是在試點后，天然氣價改沒有繼續在其他地區推行的原因。

“雖然，理論上，價格的市場化改革可能帶來價格的提高，也有可能帶來降低，但是目前，天然氣價格改革更有可能帶來價格大幅提升，曾經有人測算過某個地區的價改，可能帶來終端價格30%的上漲。”林伯強說。他認為，這次地方調價有的已經超過了這個幅度，何不借此機會推行價格改革？

實際上，“三桶油”已經在這次漲價風潮中為推動價改做了相應的準備。一位業內人士表示，以前是天然氣上游出廠價格調整帶動終端價格調整，出廠價加上運輸成本和門店成本，形成終端價格；但是這次終端價格的上漲將“牽一發而動全身”，天然氣價格改革將采取“凈回值法”，根據終端價格來反推到中石化、中石油等的出廠價格，由此帶來出廠價格的調整。

“雖然這不是嚴格意義上的市場化，但這是改革中的一個階段”，上述人士表示，也可以理解為在為下一步天然氣價改鋪路。

近期民用氣（擬）漲價城市

江蘇揚州

2月20日聽證會，擬上調0.33元/立方米。

浙江德清

3月1日起，上調0.39元/立方米。

江蘇蘇州

3月18日聽證會，擬上調0.28元/立方米。

江蘇無錫

4月1日起，上調0.30元/立方米。

吉林長春

4月1日起，上調0.80元/立方米。

河北邯鄲

4月1日起，上調0.20元/立方米。

天津

4月9日聽證會，擬上調0.20元/立方米。