網絡謠言對社會穩定的危害及其治理

【摘要】網絡謠言是社會的毒瘤，嚴重危害著國家政治安全、社會安定、經濟安全和社會秩序。文章系統地研究網絡謠言，剖析網絡謠言特點，探究其產生的原因，采取綜合治理措施，維持虛擬社會的健康運行，對保證國家的政治、社會、經濟安全具有重要的現實意義。

【關鍵詞】網絡謠言 社會穩定 危害 治理

2013年6月25日，中國社會科學院發布新媒體藍皮書《中國新媒體發展報告（2013）》（以下簡稱藍皮書），藍皮書稱，2012年1月至2013年1月的100件熱點輿情案例中，出現謠言的比例超過1/3。據國家互聯網信息辦公室統計，僅2012年3月監測到的各類網絡謠言信息就高達21萬余條。隨著網絡的快速普及，網絡傳播的負面效應日益凸顯，一些網民借助網絡獲取、制造并傳播謠言，嚴重危害到國家政治安全、社會安定、經濟安全、社會秩序。系統地研究網絡謠言，總結網絡謠言特點，探究其產生的原因，采取綜合治理措施，維持虛擬社會的健康運行，對確保國家的政治、社會、經濟安全等具有重要的現實意義。

網絡謠言的特點分析

網絡謠言是指通過網絡介質（例如郵箱、聊天軟件、社交網站、網絡論壇等）傳播的沒有事實依據的話語。主要涉及突發事件、公共領域、名人要員、顛覆傳統、離經叛道等內容。網絡謠言是謠言的一種，與傳統謠言不同之處在于傳播途徑和參與者。①其特點如下：

廣泛性。中國互聯網信息中心（CNNIC）2013年1月公布的“第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告”顯示，截至2012年12月31日，我國網民規模已達5.64億。隨著網絡覆蓋的范圍日益擴大，相比傳統謠言的小規模傳播，網絡謠言能夠迅速實現大范圍擴散。

快捷性。網絡快捷的傳播速度帶來了信息的高速流動，同時網絡謠言也伴隨著網絡信息快捷傳播，這就使得網絡謠言比傳統謠言流動速度更快。

難控性。傳統謠言由于人際傳播的速度、范圍相對有限，往往容易得到控制，而互聯網具有虛擬、自由、匿名等特點，因此網絡謠言一旦形成就難以得到有效控制。

互動性。傳統謠言只是直接的、面對面的初級群體的互動，網絡謠言經常通過社交網站、網絡論壇等方式進行溝通，這種互動已日益超越時空界限，形成以大規模的現代化傳輸手段為媒介的間接互動，網絡謠言互動程度更強，偏離現實的可能性也越大。

逼真性。謠言因其“貌似真實”極易引起人們的好奇心而被廣泛傳播，網絡的多媒體特性使得網絡謠言能夠以圖文并茂、直觀生動的面目展現在網民面前。網絡謠言往往具有比傳統謠言更為“精確”、形象的材料來增強其“可信度”。

網絡謠言對社會穩定的危害

正是由于網絡傳播的實時性、匿名性、互動性，謠言在網絡中的傳播更快，且無孔不入。各種謠言此起彼伏，小到損害個人名譽，給受害人造成極大的精神困擾；大到影響社會穩定，給正常的社會秩序帶來現實或潛在的威脅，甚至損害國家的安定團結。

影響政治安全。網絡政治謠言以政治事件、政治人物為內容，通過歪曲、捏造政治新聞事件或調侃、污蔑政治人物等形式詆毀黨、政府及政治人物的形象，對黨和政府的公信力提出挑戰，導致黨和政府的信任危機。藍皮書顯示，2012年出現的政治謠言占5.2%，盡管比例不高，但影響很大。由于社會上普遍存在仇官仇腐情緒，任何有關政府官員的腐敗問題都會在網上迅速被放大，形成多米諾骨牌效應，形成絕對壓倒性的輿論聲勢，甚至被社會別有用心人利用。如網絡上經常出現詆毀黨和國家領導人的謠言，諸如某某常委家族控制著中國石油業、某某國家領導人之子女系電業大亨等，更有甚者，2010年網絡傳出高干子女占超億萬富翁的91%的謠言，立即在國內外掀起軒然大波，有關高干子女非富即貴的言論甚囂塵上，嚴重影響了黨員領導干部的集體聲譽。這些針對中央高級領導干部的謠言嚴重影響到國家的政治安全，使中國政治受到來自網絡謠言的侵害和威脅。盡管人民網隨后發布題為《一組虛假數據是如何在網上網下以訛傳訛的》一文進行辟謠，但收效并不大。

影響社會安定。縱觀近幾年發生的具有全國性影響的群體性事件，無一不受到網絡謠言的推波助瀾。如貴州的甕安事件、湖北的石首事件、云南的孟勐事件等。近期發生在北京的京溫商城聚集事件也是網絡謠言蠱惑的結果。2013年5月3日，安徽籍女子袁利亞在京溫商城墜樓身亡，不幸發生后，其男友彭某并不關心她身后留下的迷團，不配合警方查清真相，而是首先想到了索賠問題。在要求得不到滿足的情況下，編造謠言在網上傳播以制造混亂。在北京警方已得出確切結論并將調查結果告知家屬的情況下，5月7日，在各大網站、論壇、微博紛紛出現各種謠言，稱袁利亞是被商城保安奸殺后拋下樓的。如此情節旋即在網絡上迅速發酵，僅在某論壇上這樣一條內容的發帖就被點擊兩百萬次。網絡謠言的內容還包括“袁被七保安強奸，墜樓后身亡，警方不立案。”除去“保安潛逃說”和“警方不立案說”外，還有人聲稱，京溫商城有人借助自身權勢影響警方偵查辦案。正是這些令人震驚的情節，再加上煽動性極強的語言，最終導致5月8日一些不明真相的群眾在京溫商城門口聚集，部分不法人員還擾亂公共場所和交通秩序，造成了極其嚴重的社會影響，直接危害到北京的社會安定。其實對于袁利亞墜樓事件，早在5月3日其墜樓身亡當天，警方就介入調查并得出其系自主高墜死亡的調查結果。隨后有媒體報道稱，袁利亞家庭貧困，父親重病，猜測是因為生活壓力導致其產生輕生想法。但在事發當時，公眾對這些信息并不了解。加之其男友彭某的網絡盅惑煽動，一系列謠言瘋狂傳播，各種猜疑不滿情緒從網絡世界走回現實世界，發生了不明真相群眾的聚集鬧事。

危害經濟安全。藍皮書統計數據顯示，網絡財經謠言占總數的11.0%，其中超過四成涉及股市。這些經濟謠言往往直接威脅某些企業的生存，危害經濟安全。如2008年“蛆橘事件”使全國柑橘嚴重滯銷，2011年的“毒香蕉事件”使海南的香蕉爛在地里，直接導致部分橘農、蕉農破產。2011年“皮革奶粉”傳言重創國產乳制品業，導致許多乳制品企業倒閉，工人下崗失業。2013年5月下旬以來在網上盛傳的“錢荒”謠言，加劇了股票債券市場的波動，由銀行間市場資金緊張引起的金融市場震蕩使投資者人心惶惶，股票、債券市場暴跌，上證指數一度跌至1839點，創3年來新低。股市急劇下跌，股民被深度套牢，并通過網絡揚言聯合到證監會上訪。銀行更是出現了儲戶擠兌的局面。在此期間，一些謠言使市場恐慌情緒更加濃重，就連今年6月30日中國工商銀行系統發生故障，也被謊稱是因為“錢荒取不出錢”。直到央行出面澄清謠言，承諾貨幣供應充足，才使市場逐步恢復平穩，使儲戶的焦慮恐慌情緒得到緩解。這些因網絡謠言引起的行業危機，導致企業破產、下崗失業人員增多等情況，使國民經濟發展受到威脅，直接影響到經濟安全。

擾亂社會秩序。從2010年地震謠言令山西數百萬人街頭“避難”到2011年響水縣“爆炸謠言”引發大逃亡4人遇難；從2011年日本核輻射擴散謠言引發全國“搶鹽風波”到2012年世界末日謠言引發全國眾多城市搶購蠟燭、火柴等，網絡謠言引發的事件不但嚴重擾亂了社會秩序，也給公眾造成了不必要的損失。多買幾包鹽、幾包蠟燭似乎無傷大雅，但這類謠言的后果絕非如此輕描淡寫，有時候會造成“迫切的危險”，例如在網絡上造謠稱有人用針管在鬧市散布向不特定人注射艾滋病病毒，就會引起百姓日常生活的恐慌；網上傳播關于大規模強搶拐賣幼兒的謠言，必然引發家長的集體不安，進而影響正常的社會秩序。藍皮書統計數據顯示，2012年社會治安類謠言共有108條，占全年謠言的16.1%，其中，一半的治安謠言涉及命案，將近四成涉及未成年人（尤其是兒童）被拐、失蹤、綁架或不正常死亡。近期網絡上又出現“全國每年有20萬兒童失蹤”的謠言，雖然公安部打拐辦主任陳世渠出面辟謠，但還是引起了家長和學校的恐慌，嚴重影響群眾的安全感。

網絡謠言泛濫的原因分析

如果說謠言是與語言的產生所共生的現象，那么網絡謠言就是與網絡產生所共生的現象。雖然互聯網已誕生四十余年，但網絡謠言的猖獗與泛濫卻是近幾年的事。近期網絡謠言猖獗的原因在于：

社會轉型，社會矛盾凸顯，公眾心態浮躁、焦慮，為網絡謠言的制造傳播提供了土壤。網絡謠言傳播的背后往往隱藏著一定的社會群體情緒，成為社會環境中各種復雜因素的表征。當前，我國社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織重疊，各種利益訴求多元，一些社會群體存在著一定的社會負面情緒。當網絡謠言觸發了這些人的負面情緒，引發不滿情緒共鳴的時候，這些網民往往處于非理性的宣泄狀態。此時他們并不關注事實是否真實，而是要通過參與網絡謠言的傳播來發泄自已的社會負面情緒。比如哈爾濱“寶馬撞人案”、杭州“富家子飆車案”、北京“李天一團伙輪奸案”等發生后，在網絡上盛傳這些案件當事人系“領導親屬”，存在著“權錢交易”等謠言。可以說，隨著經濟、社會的高速發展，民眾之間的貧富差距迅速被拉大，出現了一大批弱勢群體，他們在政治地位、基本權利、生活質量、競爭機會等方面處于不平等的劣勢，從而引發各種不平衡心態。這種不平衡的心態導致人們通過傳播網絡謠言的形式予以發泄。

法制滯后，管理缺位，打擊不力，為謠言的傳播提供了機會。雖然我國刑法、治安管理處罰法分別規定了以散布謠言等方式擾亂公共秩序、煽動顛覆國家政權、破壞社會穩定，捏造并散布損害他人商業信譽和商品聲譽的虛偽事實等行為應承擔的法律責任，國務院、工信部、公安部等頒布了部門規章及行業規范，但這些法律、法規及部門規章仍然沒有抵制住網絡謠言的泛濫。原因在于，目前還缺少與當前網絡的快速發展相適應的法律。與網絡謠言關聯較大的《互聯網信息服務管理辦法》等仍停留在部門規章、條例層面。從程序上看，對制造傳播網絡謠言打擊懲治存在一定難度，如對于在北京制造關涉上海的網絡謠言的管轄問題尚不明確，對傳播網絡謠言的行為性質、責任認定、損害賠償以及網站管理主體、程序、監督等從法律上還沒有明確的界定，導致大量上述行為難以受到應有的法律制裁。對于網絡謠言的社會現實危害性，公檢法三方認識不一致，公安主張堅決打擊，檢法認為沒有絕對必要，從而存在后期懲治不力的情況。此外，對網站的管理也相對寬松，網絡實名制也沒有得到有效落實，網民在虛擬社會具有廣泛的任意空間。從某種程度上講，正是由于網絡的虛擬性及相關法律創立的滯后性、懲治的偏軟性，刺激了一些網絡謠言制造者、傳播者的僥幸心理。

網絡的普及，網絡信息傳播工具的迅猛發展，為網絡謠言的傳播提供了載體。中國互聯網信息中心2013年1月公布的“第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告”顯示，截至2012年12月底，我國網民規模已達5.64億，全年共計新增網民5090萬人。互聯網普及率為42.1%，較2011年底提升3.8個百分點。截至 2012 年 12 月底，我國手機網民規模為 4.20 億，較上年底增加6440萬人，網民中使用手機上網的用戶占比由上年底的 69.3%提升至 74.5%。手機網絡各項指標增長速度全面超越傳統網絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現較快增長。截至2012年12月底，我國微博用戶規模為3.09億，較2011年底增長了5873萬，網民中的微博用戶比例達到54.7%。 手機微博用戶規模2.02億，占所有微博用戶的65.6%。此外，微信用戶也發展迅猛，微信、聊天軟件、社交網站、網絡論壇等互動式網絡傳播工具為網絡謠言的傳播提供了載體。

政府權威信息的缺失、滯后或模糊，為謠言的產生和傳播提供了空間。網絡謠言往往基于一定的事件，尤其是一些重大的突發事件。當這些事件成為人們關注的焦點，而政府部門又沒有準確及時公布信息時，就為網絡謠言的制造提供了想象和發展的空間，網絡謠言成為人們獲取事件信息的主要途徑，并不斷擴散變化。如果對網絡謠言的重視程度不夠，在受眾最需要了解事情真相的關鍵時期缺乏獲悉信息的有效渠道，那么在政府權威部門信息缺失、滯后或模糊的情況下，網絡謠言就很容易占據輿論陣地，從而對社會產生巨大負面影響。典型的案例就是2003年的“非典事件”。非典疫情爆發后，在北京、廣東等疫區，許多社區、醫院被封閉、隔離，最初政府沒有每日播報疫情，公眾缺乏足夠的防治非典常識，造成網絡謠言眾多、市民極度恐慌的局面。

網民媒介素養低、自律意識差，為謠言提供了廣泛的傳播主體。中國網民由社會各階層構成，其整體媒介素養還處于相對較低的水平，對接受的信息缺乏足夠的判斷力，容易盲目相信媒介所傳播的信息，盡管他們有時也針對一些信息發表自己的批評性意見，但對于一些非法信息、垃圾信息、庸俗信息等缺乏足夠的免疫力。在網絡謠言的制造傳播中，部分網民出于自身的利益需要，惡意制造網絡謠言，并積極參與到謠言的傳播中去，借此實現自身的利益訴求。這種完全利己主義的網絡謠言制造者和參與者，盡管數量并不是很多，但社會影響往往卻很惡劣。利己訴求多樣，但多通過網絡謠言傳播以實現自身利益最大化。如因為個人恩怨而針對相對人編造網絡謠言，惡意誹謗，以達到打擊報復的目的。具有代表性的如2009年發生在保定的“艾滋女”事件，謠言制造者為了實現報復的目的對其進行惡意謠言誹謗。此外，還有一些網民為了滿足自我表現欲而進行謠言傳播，為了成為“意見領袖”，制造、傳播爆炸性的網絡謠言。具有代表性的如20l0年初的山西地震網絡謠言，最早發布謠言的網民是為了賺取點擊率。

網絡謠言的治理對策

網絡雖是虛擬社會，但直接關系現實社會的和諧穩定。治理網絡謠言，確保現實社會和虛擬社會的安全穩定是全社會的共同責任。由于網絡謠言產生的原因錯綜復雜，對其治理也必須綜合施策，多管齊下，標本兼治。

不斷健全法制，實現有法可依。針對我國當前與網絡相關的法律法規還不健全且可操作性差、難以跟上網絡言論飛速發展的現實，政府部門應該總結近年來在應對網絡謠言事件方面積累的經驗教訓，對一些運行成熟的部門規章法律化，使其更具權威性。同時，針對網絡謠言問題的不斷發生，盡快制定針對專門法律，在保障網民正常的表達權、監督權的基礎上，形成一整套針對涵蓋網絡謠言的行為性質、責任認定、損害賠償以及管理主體、程序、監督等的法律，使對網絡謠言的處理有法可依。此外，還要在保護公民言論自由的前提下，厘清言論自由與造謠中傷的界限、言論自由與侵犯他人隱私的界限、虛擬空間與現實生活法律責任的界限，完善法律對網絡謠言民事、行政、刑事等配套規范，以能夠依法追究造謠者的法律責任，使之無所遁形。

加大打擊懲治力度，提升震懾力。對于治理網絡謠言，有法可依還遠遠不夠，必須執法必嚴、違法必究，才能有效地打擊、震懾涉及網絡謠言的違法犯罪行為。從2013年5月起，國家互聯網信息辦已在全國范圍內集中部署打擊利用互聯網造謠和故意傳播謠言行為，一場網絡謠言阻擊戰正在打響。近日，針對較為嚴重的網絡謠言傳播事件，公安機關依法拘留了一些網上造謠者，有關部門也查處了一批傳播謠言的互聯網站。如今年4月，針對公眾普遍關注的H7N9禽流感疫情防控，個別人編造虛假信息，并在網上散布謠言，嚴重擾亂公共秩序，受到了法律的制裁。據央視網報道，短短一個月，全國多地查處編造散布H7N9疫情謠言案件10余起，涉案人員10多人。再如京溫商城聚集事件后，經檢察機關批準，北京警方將利用互聯網散布、傳播謠言引發嚴重后果的彭某等13名犯罪嫌疑人依法執行逮捕。新疆“6·26”恐怖襲擊事件后，新疆警方將編造、傳播所謂“新疆各地暴亂”等網絡謠言、造成惡劣社會影響的孫某等19名涉事人員予以行政拘留并處罰款。通過對觸犯法律的故意造謠者繩之以法、嚴懲不貸，達到以儆效尤的效果。

加強政府信息公開，提高政府工作的透明度。政府制度性地及時發布政務信息，及時回復網民提出的問題，是防控網絡謠言的重要手段。當前，各地區、各部門在加強網站建設上動作很大，但是在以網絡管理為平臺，整合政府職能資源，形成及時發現問題、及時履行職能解決問題、及時回復問題的機制還很不夠。網絡謠言傳播的一個重要前提是權威的真實信息模糊。為此，必須加強政府信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，最大限度擠壓謠言的生存空間。如果在可能引發謠言的公共事件發生初期，政府等權威機構就能夠將事實真相及時公開、準確發布，就能夠很好地遏制謠言的產生及蔓延。如汶川地震之后，四川省政府就及時將地震信息予以公布，有效地遏制了各種有關謠言的傳播。在京溫商城聚集事件發生后，北京市公安局以“公布聚集事實”、“澄清事件背景”、“公布復核結果”、“刑拘造謠嫌疑人”以及“依法逮捕13名網上造謠及擾亂秩序嫌疑人”為整體脈絡，先后5次對外發布新聞口徑，通過警方及時持續有效的信息發布，使各種不實謠言不攻自破。

加強行業監管自律，強化應用技術管理創新。網站必須嚴格依法經營，要重視社會效益，擔負社會責任，依法辦網，文明辦網，從嚴自律。在面臨經濟效益和社會效益考驗時，要自覺把社會效益放在第一位，不打法律和政策的“擦邊球”，不做違法違規的無良逐利者，不靠傳播謠言等“搏出位”的方式來謀發展”。新浪等網站在此方面做出了表率。2012年5月28日，為構建和諧、法治、健康的網絡環境，維護新浪微博社區秩序，更好地保障用戶合法權益，新浪微博與用戶共同制定的《新浪微博社區公約》及一整套相應的管理制度開始實施。《新浪微博社區公約》成為互聯網自律的一個里程碑，對促進行業自律具有重要意義。加強互聯網技術應用管理創新也是懲治網絡謠言的有效手段。互聯網技術領域要加快開發創新力度，建立網絡謠言監測體系，盡快形成及時發現、處置網絡謠言的工作機制。

提升網民媒介素養 共建網絡精神家園。媒介素養是在人們面對不同媒體中各種信息時，所表現出的對信息的選擇、質疑、理解、評估、創造及思辨的反應等能力。網民既是受眾，也可能是傳播者。作為現代社會的媒介公民，應從兩方面提高自身的媒介素養。作為受眾，應能夠正確理解分析媒介信息，提出批判意見，提高對負面信息的免疫能力。首先，受眾應當明白媒介所構建出的擬態環境，媒介信息是建構出來的“真實”，而不完全是客觀世界的真實拷貝，是經過刻意篩選的政治、經濟、文化等許多因素的融合。其次，受眾應學會理性地辨別信息的真偽，不盲目相信媒介所傳播的信息，要運用自己的理性思考，對各類信息發表自己的見解，提出批評性意見。最后，受眾對媒介中屢見不鮮的非法、暴力、垃圾、庸俗等信息，應認知其危害性，提高對這些負面信息的免疫力。網絡的開放性使得網民表達的自由程度得到前所未有的伸張，引發了網民對于網絡的熱情，這種熱情促進了網絡的發展，但網絡的健康發展不僅需要網民的熱情，更需要網民擔負起社會責任，正確履行好網絡賦予的自主表達權，積極傳遞正能量，使互聯網成為網民共建共享的精神家園。

【作者單位：北京警察學院】

【注釋】

①如果把傳統謠言界定為與謠言主體有直接利益關系的少數人出于特定惡意動機而制造與傳播虛假信息，那么，如今的謠言更應該被界定為“新謠言”。“新謠言”的參與者往往與謠言的主體并無利益糾葛。參見《中國新媒體發展報告（2013）》。