建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨彰顯執(zhí)政為民的先進性

【摘要】建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下提高黨建科學(xué)化水平，凝聚黨心、民心，堅持以人為本、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。我黨提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨深化了黨的宗旨和使命責(zé)任，理清服務(wù)型執(zhí)政黨的基本問題和內(nèi)涵是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的前提，落實服務(wù)行動是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨 服務(wù) 先進性

黨的十八大報告明確提出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。這是中國共產(chǎn)黨在歷史上第一次明確提出“服務(wù)型執(zhí)政黨”建設(shè)方向，是黨在新的歷史條件下提高黨建科學(xué)化水平，凝聚黨心、民心，堅持以人為本、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。

服務(wù)型執(zhí)政黨的基本問題和內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，首先必須理清“服務(wù)”概念。現(xiàn)代漢語詞典對“服務(wù)”一詞的解釋是“為集體（或別人的）利益或為某種事業(yè)而工作”。服務(wù)型執(zhí)政黨就是要為社會提供必備且有效的服務(wù)，并要不斷適應(yīng)社會成員日益增長的利益訴求和心理期望，在此基礎(chǔ)上形成政黨執(zhí)政的制度安排。服務(wù)型執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)包括三個方面：一是“到底為誰服務(wù)”，它回答了服務(wù)的對象；二是“有無提供服務(wù)”，它回答了服務(wù)的程度；三是“是否服務(wù)有效”，它回答了服務(wù)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民群眾根本利益的代表者，從根本上解決了“到底為誰服務(wù)”的問題，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的先進性。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的提出，必然使全黨更加關(guān)注“是否服務(wù)有效”的問題，采取措施提升服務(wù)水平、提高服務(wù)成效，使人民群眾更多更好地從黨的服務(wù)中受惠，從而真正實現(xiàn)執(zhí)政為民。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的重大轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會的決定性階段，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變較之于建國初向管理型政黨的轉(zhuǎn)變要深刻得多。

第一，從思想看，傳統(tǒng)管理型執(zhí)政思想具有強烈的“黨本位”色彩，執(zhí)政黨運用執(zhí)政權(quán)力主要是實施全面管理，民眾以及社會的自主空間和主導(dǎo)性較少。服務(wù)型執(zhí)政要求樹立“民本位”的思想，人民與執(zhí)政黨之間構(gòu)成權(quán)力委托與負責(zé)關(guān)系。執(zhí)政黨運用人民委托的執(zhí)政權(quán)為實現(xiàn)人民的權(quán)利服務(wù)是自己的天然職責(zé)。

第二，從機制看，在傳統(tǒng)管理型執(zhí)政機制中，執(zhí)政黨主導(dǎo)了整個社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨“一廂情愿”地決定著提供什么服務(wù)、怎樣提供服務(wù)，考慮社會公眾愿望和多樣化需求較少。在服務(wù)型執(zhí)政機制下，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標不僅要反映自我意志，更必須征得服務(wù)對象，即人民群眾的認可，從而保證服務(wù)的方向符合民眾的期望。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨只能在法律和人民群眾授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)政和提供服務(wù)。

第三，從后果看，傳統(tǒng)管理型執(zhí)政行為有相當(dāng)大的隨意性，法律對執(zhí)政黨的約束性不強，執(zhí)政黨在一定程度上凌駕于法律之上，公眾權(quán)利難以得到保障。服務(wù)型執(zhí)政黨因為自身具備了民主的特性，這決定了它必須為自己的執(zhí)政行為和提供的服務(wù)負責(zé)。對于執(zhí)政黨的任何失職行為，人民群眾都有權(quán)對執(zhí)政黨提出質(zhì)詢、追究和依法處理。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨深化了黨的宗旨和使命責(zé)任

從黨的十七屆四中全會明確提出發(fā)展“服務(wù)型黨組織”，到黨的十八大正式提出建設(shè)“服務(wù)型執(zhí)政黨”，折射出黨在歷史新時期對自身角色的準確把握。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是馬克思主義政黨執(zhí)政觀的內(nèi)在要求。代表廣大人民利益、為人民服務(wù)，是馬克思主義政黨的建黨和執(zhí)政的目標和理想。馬克思主義政黨堅持以人民利益至上為核心的建黨理想，公開聲稱“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”①。馬克思、恩格斯認為，掌握了政權(quán)的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨是舊政權(quán)的直接對立物，它要“為組織在公社里的人民服務(wù)”。列寧始終把建立一個“為群眾服務(wù)”的新型無產(chǎn)階級政黨作為建黨目標。十月革命勝利后，列寧最擔(dān)憂的是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的官僚化，他把官僚主義看作“最兇惡的敵人”，指出：“如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”②。實踐證明，背離馬克思主義執(zhí)政思想，背離為民服務(wù)目標，就失去了馬克思主義政黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是踐行中國共產(chǎn)黨宗旨的現(xiàn)實需要。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就提出了“為人民服務(wù)”的思想。黨的十一屆三中全會后，鄧小平發(fā)展了毛澤東“為人民服務(wù)”的思想，在黨內(nèi)提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政理念，實現(xiàn)“服務(wù)”從思想要求向執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，逐漸形成了科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。十八大報告多次強調(diào)“服務(wù)”，提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，反映出中國共產(chǎn)黨善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從踐行黨的宗旨入手，致力于執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的可靠保證。黨的十八大報告向全黨、全國人民明確發(fā)出了全面建成小康社會的莊嚴宣誓。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，黨面臨的社會形勢、人民群眾的發(fā)展需求在不斷發(fā)生著變化。一方面，面對的綜合國力競爭日趨激烈、國際經(jīng)濟沖擊難以預(yù)測、西方價值觀念滲透侵蝕等挑戰(zhàn)，黨必須緊跟時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀念，為全面建成小康社會提供正確的信息、技術(shù)、思路。同時，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨也是破解“塔西托陷阱”和獲得公信力的有效途徑。另一方面，人民群眾民主意識增強，參與政治建設(shè)熱情高漲，需要引導(dǎo)、組織群眾合理、正確地行使自己的權(quán)力，從而充分調(diào)動人民群眾全面建成小康社會的積極性。隨著物質(zhì)生活不斷豐富、人民生活水平不斷提高，人民群眾對服務(wù)的領(lǐng)域、深度有了更高的需求，需要黨密切聯(lián)系群眾，積極改善和提高服務(wù)的水平質(zhì)量。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨關(guān)鍵在于落實服務(wù)行動

習(xí)近平一再強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”。“服務(wù)型”不是一個口號、一個招牌，而是執(zhí)政黨深入基層、服務(wù)群眾的行動總動員，必須見諸實際、付諸行動。

強化服務(wù)理念，確立“以人為本、執(zhí)政為民”意識。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。所以，服務(wù)理念是最重要、最基本的執(zhí)政元素之一。古今中外的大量事實表明，政權(quán)在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權(quán)。黨的十八大報告鮮明提出，把“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗黨一切執(zhí)政行為的最高標準，旗幟鮮明地回答了執(zhí)政為誰服務(wù)、為誰謀利，集中體現(xiàn)了黨堅持一切從實際出發(fā)，服務(wù)社會、服務(wù)群眾的思想自信、理論自信和實踐自信。只有強化服務(wù)理念，確立“以人為本、執(zhí)政為民”意識，才能在黨和人民群眾之間架起思想橋梁，為黨長期執(zhí)政奠定牢固根基。

嚴守服務(wù)道德，堅持“艱苦奮斗、務(wù)實清廉”作風(fēng)。嚴守服務(wù)道德的核心是權(quán)力道德，最根本的就是要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，按照馬克思主義執(zhí)政黨的道德觀來規(guī)范公共權(quán)力的運作行使。

艱苦奮斗是我們黨革命取得成功法寶，更是執(zhí)政取得成就的重要經(jīng)驗。毛澤東在《論十大關(guān)系》中強調(diào)，“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切……反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。”③鄧小平在改革開放初指出，“中國搞四個現(xiàn)代化，要老老實實地艱苦創(chuàng)業(yè)……我們還要有一個艱苦奮斗的過程。”④習(xí)近平在2012年11月29日參觀《復(fù)興之路》展覽時發(fā)表重要講話，指出，“展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”務(wù)實清廉是黨一貫堅持的鮮明的政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待、積極促進人民群眾民主意識的增強和參與能力的提升，使權(quán)力在陽光下運行得到可靠的保障。

提高服務(wù)能力，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，也是科學(xué)發(fā)展的主體。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是革命建設(shè)的主體，也是科學(xué)發(fā)展的主體。一是要牢固樹立群眾觀點，黨的各級組織要傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧人民群眾利益。，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要堅持群眾路線，堅決防止和克服一言堂作風(fēng)以及自以為是的錯誤行為。二是要提高為群眾辦實事的能力，把全心全意為人民服務(wù)落實在具體解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要的實際問題上。三是要積極作為，通過多辦事、辦實事、辦好事讓人民群眾感受服務(wù)、享受服務(wù)、感受關(guān)懷、感到幸福滿意。四是要提高教育引導(dǎo)群眾的能力，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果教育人民，用中國特色社會主義共同理想團結(jié)人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞人民，使社會主義核心價值觀成為人民的自覺追求和實踐。

【作者為空軍大連通信士官學(xué)校政治部教研室副主任、副教授】

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第283頁。

②《列寧全集》（第35卷），北京：人民出版社，1985年，第552頁。

③《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年，第726頁。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第257頁。