十八大后黨風建設的良好開端及其維持

【摘要】十八大后，以習近平為總書記的新一代領導集體出臺了改善黨的作風的“八項規定”和“六項禁令”，自己也身體力行，輕車簡從，罷免多名涉腐官員，使黨建工作出現了一系列新的氣象，展現出一個良好的開端。但又不可否認，打擊腐敗，整飭作風，必然會遇到重重阻力，推進起來還面臨重重困難，需群策群力，設法加以維持。

【關鍵詞】十八大 黨建工作 良好開端 維持

黨的作風是黨員內心世界及黨的路線、方針、政策的外在表現與形象展示，直接關系到黨在人民群眾中的形象和威信。黨風是廣大人民群眾一望可見、可立定是非的。人民群眾怎樣看待干部、看待黨，實際主要是從黨政干部的作風入手的。

十八大后黨的作風建設出現了良好開端

黨的十八大報告指出：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”對黨建工作作了闡述與布局，在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等各個方面有了新的論述。

由于黨政領導干部腐敗蔓延、作風不正，最為民眾所切齒痛恨，受到社會各界的廣泛關注，故也自然成為黨建工作的重中之重。可喜的是，十八大后，以習近平為總書記的新一代領導集體迅速罷免了重慶市北碚區委書記雷政富、廣東省財政廳副廳長危金峰、四川省委副書記李春城、廣東省英德市副市長兼公安局原局長鄭北泉等多名腐敗官員，“既拍蒼蠅，又打老虎”，令民眾齊聲叫好。

此外，中央還從制度入手，制定了打擊腐敗、整飭作風的“八項規定”、“六項禁令”，其中“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控制出訪隨行人員”等規定滿足了人民群眾的呼聲；其中“首先要從中央政治局做起”、“要求別人做到的自己先要做到”等規定表明新一屆中央領導集體決心身體力行、率先垂范，重新拾起民眾心頭的希望。新總理李克強在當選后的答記者問中，也與公眾約法三章：“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增?！辈⑿裕骸斑@三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

從十八大后幾個月的實踐來看，也取得了明顯效果。12月7日，習近平任總書記首次離京視察深圳，無列隊迎送環節。考察期間，途經深南、濱河、濱海等多條主干道，累計行程150多公里，沒有封閉任何道路，公交、出租、私家車與車隊并行。其間雖遇周末晚高峰，基本沒有對市民出行造成影響。這是深圳首次對高級別交通勤務不封路。

因為總書記帶了好頭，政治局委員到基層一般情況下也都堅持“不封路、不清場”，并自上而下迅速傳遞到地方，官場風氣為之一變。2013年蛇年春節黃金周期間，受十八大后厲行節約政策的影響，多數高檔酒店酒樓營業額均有不同程度的下降，多數降幅在10%至20%左右，個別降幅高達50%，公款吃喝風得到了一定程度的遏制。這些都表明，十八后黨的作風建設確實展現出一個良好開端。

維持黨的作風建設的良好開端面臨的困難

腐敗化、遠民化是政治演變的自然趨向。貪圖享樂是人類的本性，官員也不例外。官員由于掌握公共權力，可獲得權力尋租的機會，引發腐??；因別人有求于他，對其巴結逢迎，自然會養成其自高自大、高高在上的習氣，逐漸脫離民眾。因此，腐敗化、遠民化是政治演變的自然趨向。古今中外的歷史經驗都表明，保持清廉、親民愛民，十分艱難，需付出萬般努力；稍加松懈，官場就會自然走向腐敗，只顧自己享樂而無視民間疾苦。任何封建王朝也擺脫不了由清廉走向腐敗、由親民愛民走向脫離民眾的歷史周期律，正如熵增原理所表明，一個孤立系統總是在趨于混亂無序，腐敗化、遠民化就是使社會系統趨于混亂無序的力量，無需使力，是一種自然趨向。

漢武帝、唐太宗、康熙帝是我國賢明君主的代表，反觀其一生，晚年的表現便不如早年，享樂之心萌生。唐玄宗李隆基早年勵精圖治，選賢任能，開創了開元盛世的偉業；晚年卻只顧享受女色，疏于政務，任用李林甫、楊國忠、安祿山等奸佞小人，導致安史之亂，使唐朝由盛轉衰。中國共產黨引入了民主機制，使腐敗化、遠民化傾向受到一定程度的遏制，但無法根本改變。因此，腐敗現象日趨蔓延、脫離民眾作風日益嚴重，成為全社會的共同感知。受習總書記、李總理模范帶頭作用的感召及“八項規定”、“六項禁令”等政策和制度的威懾，很多領導干部暫且收斂、管束起自己及親屬的行為，工作作風和生活作風都有所改善，但隨著時間的遷移，這些效應就會遞減，使得改善作風的努力推進起來異常艱難，甚至在特定的時間、地點還有可能反彈。

官貴民輕、人治及“找關系、走后門”的歷史傳統在短時間內難以改變。我國官本位、君主專制的政治體制長達兩千多年，君主擁有任免官職、生殺予奪的大權，絕對掌握著官員的命運。代表皇帝管理社會的官員地位尊貴，也左右著民眾禍福貴賤、生死榮辱。世人皆以做官為榮，千方百計謀求當官，掌握特殊技能技藝的人、商人的地位遠不如官員尊貴。雖然國家也制定了各種法律，但君主本人就不嚴格遵守，常以自已的喜怒好惡行事，突破法律的底線，皇帝的詔令要高于國家正式公布的法律。官員辦事斷案雖口頭上說是遵守法律，但實際上主要是看君主、上級的意圖及與自身關系是否相近、利害是否相同。因此，社會能否穩定、人民能否安居樂業，主要決定于皇帝是否精明、賢能，官員是否清正、精干；事情能否辦成，主要取決于是否有關系、是否有人給自己說話。因此，人治色彩濃厚，法制觀念淡薄，潛規則盛行，公開的法律法律制度往往流于形式。這顯然會阻礙黨的作風的改善，但已成為歷史傳統，改造起來頗為艱難，短期內難見成效。

錢權色交易很多已經先期開始，官員勢成騎虎，已難以中止。眾人皆有同感，當今官場的腐敗之風已蔓延，不是個別現象。錢權色交易畢竟違法背德，無法公開進行，只能暗箱操作，但表面上也得合乎組織程序、公開規章，因此不像買菜，可立時完成，而需擇機而定，自然需要一個長期的過程。有的錢權色交易在十八大之前甚至多年以前就已經開始，比如接受了人家的性賄賂、錢款，或人家已替自己辦了提拔親屬、給親屬工程等事情，你就得履行承諾，尋機作出回報，否則就會受到舉報，遭到丟官罷職，甚至坐牢殺頭的威脅。付出方怕你不履行諾言，往往錄了音，拍了照，甚至錄了視頻，抓住了你的把柄，你已勢成騎虎，無法中止。剛開過十八大，見到新領導集體打擊腐敗、整飭作風的動作，不得不有所收斂；但過了一段時間后，你不能老拖著不辦，因為錢權色交易的付出方會催促。再說十八大后，面臨2013年的兩會，各級領導班子都會做較大的調整，你的官位可能不保，一旦退休、卸職，就無法再履行施惠承諾，只得硬著頭皮去做，這必然導致腐敗、脫離民眾的風氣發生反彈。

維持十八大后黨的作風建設良好開端的措施

抱有信心，下定決心。改善作風，恢復黨歷史上的優良作風，具有強大的民意基礎，領導干部在理念上、感情上也是認同的。雖面臨重重阻力，但領導層如下定決心，全力推進，絕不松懈、半途而廢，并有效借助廣大民眾對權力進行制約和監督，那么經過一段時間，盡管其中會有波折、反復，不正之風也難以徹底消除，但黨風出現好的勢頭是完全有可能的。

著力改變不良歷史傳統，培育依法循制、透明行政處事的風氣。要通過報刊、電視、網絡等媒體闡明官員以權謀私、違規徇情、暗箱操作對自己造成的授人以柄、被人敲詐、丟官罷職、坐牢殺頭等危害，以及百姓不循正規、公開程序辦事，而奉行潛規則，靠“拉關系，走后門”、送禮行賄對自己造成的付出、損失得不到確認，無法追償，只能啞巴吃黃連的苦痛，明曉依法循制、透明行政處事對官對民、對人對己的益處，自覺自愿地如此行政或處事。

巧妙借助民眾和網絡等新興媒體的力量。由于腐敗、官僚主義等不良作風積弊已久，牽涉官員眾多，故對于打擊腐敗、整飭作風的舉動，中國官員勢必會互相包庇、掩護，力求大事化小，小事化了，從而導致改進作風的努力難見成效。事實證明，煙哥、表哥、房哥、鞋哥、酒哥、鐲哥等，都是網民揭露出來后官方才去查處的，很少有官方主動去查的。因此，必須借助民眾和網絡等新興媒體的力量。應賦予其合法地位，暢通舉報渠道，并將貪腐者的部分財產獎勵給舉報人，從而讓民眾緊緊盯著涉腐官員，令其丟掉沒人知道、不會被發現之類的幻想。

拆散涉腐相關者之間的利益同盟。反腐最大的難度是涉腐相關者之間存在利益同盟，雖然明明知道他們之間存在錢權色交易，但行賄者、受賄者都不承認，讓你絲毫沒有辦法。目前，對行賄受賄雙方同時加以打擊，更鞏固了他們之間的同盟。應鼓勵他們互相舉報、揭發，行賄者首舉后，可收回行賄的付出，得到的好處保持有效；受賄者舉報后，所得賄賂可免予追繳。如此，他們之間的利益同盟就會被拆散，而陷于勾心斗角之中，害怕被對方舉報而競相舉報，最后行賄受賄雙方皆不敢行，使最為百姓痛恨的腐敗之風逐漸得到控制、扭轉。

【作者單位：南京工業大學信息學院】