北京文化創意產業金融創新思路建議

【摘要】當前，北京文化創意產業支持政策已形成“1+X”的格局。北京文化創意產業發展環境的特點是“宏觀政府規劃非常到位，中觀平臺運作有所脫節，微觀企業環境有待優化”。文章認為，金融創新促進北京市文化創意產業發展，需要強調金融創新平臺化、平臺建設龍頭化、產業扶持標準客觀化，并積極推進以獎代撥、減稅代投等政策。

【關鍵詞】北京文化創意產業 金融創新 以獎代撥

北京市文化創意產業政策環境現狀

北京是世界文明的歷史古都，文源深、文脈廣、文氣足，具有發展文化創意產業的得天獨厚的條件與基礎。在北京市支持文化創意產業發展的政策基礎上，北京市逐漸形成以《北京市促進文化創意產業的若干政策》為核心的“1+X”的政策格局。這一格局在很大程度上促進了北京市文化創意產業的發展，被證明是行之有效的。但是，鑒于全國各大城市均在大力發展文化創意產業，北京市在文化創意產業的政策支持和資金支持方面還存在較大的創新空間。

總體而言，北京市文化創意產業發展環境的特點是“宏觀政府規劃非常到位，中觀平臺運作有所脫節，微觀企業環境有待優化”。政府宏觀規劃層面非常到位是指《中共北京市委關于發揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》提出了北京市文化建設的全面規劃，從戰略高度清晰勾勒了未來發展格局和發展路徑。平臺中觀運作有所脫節是指當前北京市促進文化產業發展的金融支持平臺建設還有待加強，一方面平臺體系尚不夠完善，另一方面各金融支持平臺的市場化運營還不夠成熟，尚未融入文創產業的產業鏈。微觀企業環境有待優化是指企業還沒有切實感到北京文化創意產業的發展環境優于其他城市，說明北京市的政策支持力度和滲透力度還不夠。

金融創新促進北京市文化創意發展的政策建議

金融創新平臺化，平臺建設龍頭化。全力打造各類文化創意產業發展金融支持平臺，如文化金融專業服務平臺、文化金融產品創新平臺（北京銀行信貸產品創新平臺）、文化項目投融資服務平臺（交易所）、文化企業產權交易平臺、文化金融信息服務平臺、文化資產服務出口平臺以及文化金融案例研究推廣平臺等。北京文化創意產業各類平臺應依靠相關龍頭企業開展建設工作。行業龍頭企業經濟實力雄厚，市場影c06b63c10f21c232093fff61e71777d1響力大，資源整合能力強，具有很強的市場機遇洞察力。通過引導龍頭企業積極參與各類金融支持平臺建設，可以進一步放大龍頭企業的集群效應，使得平臺快速進入市場化運營，更充分地發揮作用。

戰略性引導文化創意龍頭企業發展。對能承擔大項目建設和成為文化創意產業領軍企業的“龍頭企業”要給予扶持。文化龍頭企業市場化時間不長，資金底子較薄，自身實力不足，僅憑自身實力難以把握當前巨大的發展機遇。政府應出面協調好銀行和龍頭企業的信貸關系，通過銀團貸款、并購貸款、低息貼息貸款等手段輔助龍頭企業把握關鍵戰略機遇期。

強化各區縣集合信托融資品牌建設。北京市在發展集合信托融資模式時應遵循區縣化和品牌化的思路。區縣政府管理部門有能力隨時掌握轄區內小規模文化創意企業的狀態，在組織集合信托融資產品具有優勢。集合信托融資的特點是剛開始非常困難，需要政府出面組織，需要與信托發行方（銀行）積極溝通，還需要將信托產品的信息及時傳遞給有需要的文化創意企業。一旦第一單業務完成，后面各期信托產品的發行將會越來越順利，逐漸形成文化創意產業集合信托融資品牌。

整合媒體資源實現產業與文化的品牌對接。北京市要充分利用首都豐富的央企資源和媒體資源，整合各個行業央企或首都龍頭企業與媒體資源的對接。通過雙方的戰略合作，在實現央企產業品牌推廣戰略的同時實現對文化活動的贊助，獲得財力支持，打造文化品牌。

強化首都文化創意公示平臺建設。與上海、浙江相比，北京市在各種項目支持的公示方面還有待提高。文化創意產業項目的公示可以有效防止對國家財政資金撥付上的不公平競爭和暗箱操作。目前，北京市文化創意產業扶持信息的公示主要停留在區縣層面，海淀、朝陽、東城、西城等文化創意產業產值較高的區縣在文化創意產業發展專項資金上的項目公示方面已做了一定工作，但力度還有待加強。北京市層面要加大北京文化創意網這一官方平臺的公示力度，強化社會公眾的監督性，提升各方獲取官方資源的公平性。

強化金融信息傳遞平臺建設。從企業層面反饋的信息來看，許多北京文化企業對相關扶持政策并不十分清楚，說明扶持政策的信息傳遞方面出了問題。北京市可以一方面加強文化創意產業信息平臺建設，讓訪問信息平臺的企業能夠快速找到自己需要的政策信息；另一方面，可以針對市屬文化創意企業開展點對點的信息服務，將重要的政策信息通過官方渠道直接送到文化創意企業負責人的信箱或手機上。

在文化創意產業支持上強調客觀標準。北京市在文化創意產業扶持方面應該堅持客觀標準，堅持“賽馬不相馬”的原則。客觀標準是指獎勵那些得到市場認同度的項目，而不是領導或專家主觀認同的項目。所有文化創意產業的鼓勵辦法應將資源配置給那些具有市場競爭力的企業。企業能否拿到扶持必須由市場標準確定，降低人為的主觀因素。應推行以獎代撥的精品導向策略和以購代撥的市場導向策略。

金融創新促進北京市文化創意發展的具體措施

設立文創產業私募股權投資園，力爭落實“天津標準”。整體而言，相對于天津、上海，北京的文化產業私募股權投資基金成長的法律環境不具有優勢。北京市可以考慮設立一個文化創意產業私募股權投資基金園區，在園區內對文化創意產業投資基金實施“天津標準”，在稅收優惠方面給予特殊政策，以吸引股權投資基金入駐北京。

在文化創意園區內實施“小瞪羚計劃”。學習中關村科技園區“瞪羚計劃”，將信用評價、信用激勵和約束機制同擔保貸款業務進行有機結合，通過政府的引導和推動，凝聚金融資源，構建高效、低成本的文化創意產業擔保貸款通道。由于文化企業規模相對較小，因此，文化創意園區在進入“小瞪羚計劃”的文化企業規模要求上應低于中關村“瞪羚計劃”的要求。

北京市文化創意產業創業投資引導基金實施品牌化和細分化戰略。品牌導向戰略是指合作創業投資機構必須是具有品牌影響力的機構。有品牌的創業投資機構才能保證其專業性與合作的穩定性。行業細分戰略是指成立的創業投資企業應集聚在某一個具體的細分文化產業，成立專門的細分文化產業投資基金，如影視基金、出版基金、動畫基金等。

首都文化創意產業投資基金實施重點項目導向戰略。在基金成立時，要保證首都文化創意產業投資基金對首都重大項目、優質項目的投資享有優先權。用優質項目補貼短期收益較小的重點項目。在基金股權結構上，吸引有品牌知名度的股權投資機構，力爭形成多元化、國際化的分散性股權結構。

通過以獎代撥方式加大文化精品的獎勵力度。北京市在文化創意產業精品獎勵力度上與浙江等地還有較大差距。以浙江杭州南廣影視的《東方》和北京華錄百納的《媳婦的美好時代》為例，可以看出北京和浙江杭州的獎勵力度存在很大差距。從影片質量和社會影響力來看，《媳婦的美好時代》要更勝《東方》一籌。但從獎勵力度上看，北京不如浙江。《東方》獲得的浙江省政府、杭州市政府、西湖區政府獎勵和津貼約合1200萬，但《媳婦的美好時代》各種獎勵只有70萬左右。

通過減稅代投方式加大文化龍頭企業的稅收扶持政策。對龍頭文化企業而言，對稅收政策的重視程度要遠高于獎勵政策。以電視劇為例，北京當前的獎勵政策要顯著低于浙江。通過比較國內電視劇三大上市公司（華錄百納、華誼兄弟和華策影視）稅收方面的情況可知，總部設在浙江的華誼兄弟和華策影視在稅收上享受了很多優惠稅收政策和稅收補助，而總部在北京的華錄百納的稅收優惠則要少得多。

強化首都文化產業高管的管理培訓。我國現代文化產業的發展還不到十年時間，一個顯著的矛盾是既懂文化藝術，又懂企業經營和管理的人才非常稀缺。當前文化企業的領導人許多都是藝術家出身，過去沒有接受過企業經營管理的系統學習。文化產業的領軍企業未來肩負著跟迪斯尼、索尼等跨國公司相抗衡的歷史使命。領軍企業的掌門人遲早要面對如何制定企業的全球發展戰略、如何構建企業的核心競爭力、如何打造足夠優秀的國際化管理團隊等問題。為此，北京市政府可以調動資源，為北京市文化企業的高級管理人員提供相應的高品質培訓服務，為首都文化產業發展奠定扎實的管理人才基礎。

【作者分別為中央民族大學副教授，對外經濟貿易大學教授；本文系北京市社會科學界聯合會重大決策咨詢課題“首都文化產業發展與金融創新體系研究”的成果】