第四次人口出生高峰對區域人口發展的影響

【摘要】近年來，北京市朝陽區戶籍人口出生數和自然增長率迅速增加，形成人口出生高峰。文章圍繞這一特殊的人口現象，分析朝陽區戶籍人口出生和自然增長的原因，探索第四次人口出生高峰對區域人口發展的影響，預測“十二五”期間朝陽區戶籍人口出生和自然增長的趨勢以及給社會經濟發展帶來的影響，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】人口自然增長 第四次人口出生高峰 生育旺盛期

1949年以來，我國出現過三次人口出生高峰期。第一次高峰期是1949～1957年，這是因為，新中國成立后社會安定，醫療條件改善，人們的生活水平得以提高，人口死亡率不斷降低，出生率維持較高水平。1949至1957年的八年間，我國人口凈增1.05億。第二次高峰期是1962～1970年，這是由于三年自然災害過后，經濟發展狀況逐漸好轉，人口死亡率開始大幅度下降，強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了新中國成立以來前所未有的高峰期，這一時期，我國凈增人口1.57億。第三次高峰期是1981～1990年，這是由于20世紀60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陸續進入生育年齡，加之20世紀80年代初婚姻法的修改造成許多不到晚婚年齡的人口提前進入婚育行列，使得人口出生率出現回升，這一時期，我國人口凈增1.43億，至1990年，我國總人口達到11.43億。目前，我國正經歷著第四次人口出生高峰期。

伴隨著人口出生率的變化，我國也在不斷地調整著生育政策，由最初的鼓勵一對夫妻生育一個孩子，發展到農村夫妻如果第一胎是女孩可以再生養一個孩子，以及后來的夫妻雙方都是獨生子女者可生育兩個孩子。這些生育政策上的調整和變化，給我國帶來了諸多的人口問題。①以北京市朝陽區為例，探索第四次人口出生高峰對區域人口發展的影響，預測“十二五”期間人口出生和自然增長的趨勢，以及給社會經濟發展帶來的影響，并提出相應的對策建議。

第四次人口出生高峰對人口出生和自然增長的影響

基于育齡婦女人數和結婚對數的分析。育齡婦女的規模是影響出生人口規模的重要因素。近年來，育齡婦女人數的集中快速增加是第四次人口出生高峰出現的重要原因。從2004年起，朝陽區戶籍育齡婦女的規模開始持續快速增加，2004年朝陽區戶籍育齡婦女共有438068人，2005年增加到453497人，2008年進一步增加到494626人，年均增長3.1%。朝陽區戶籍育齡婦女規模的這一增長趨勢恰好與2004年以來朝陽區戶籍人口出生和自然增長大幅增加的趨勢相吻合。

基于峰值生育年齡的分析。中國社科院人口與勞動經濟研究所分析北京1%人口抽樣調查數據得出結論：2005年北京育齡婦女峰值生育年齡為27歲。②據此我們假定朝陽區戶籍育齡婦女的峰值生育年齡為27歲，即在27歲生育的婦女人數最多，那么27歲育齡婦女的規模便決定了當年出生人口的規模。

基于生育旺盛期的分析。一般認為，20～29歲為育齡婦女的生育旺盛期，絕大多數婦女在生育旺盛期內完成生育，所以從時期分析的角度出發，處于生育旺盛期的育齡婦女規模變動也會直接影響出生人口規模的變動。

在2000年朝陽區戶籍人口性別年齡結構金字塔中，18～23歲的育齡婦女人數形成一個明顯的堆積，這部分育齡婦女相繼進入生育旺盛期必然會對戶籍人口生育規模產生顯著的影響。③第一，從2004～2009年，2000年時18～23歲的育齡婦女依次進入生育旺盛期，因此在2004～2009年期間朝陽區戶籍人口出生必然堆積形成出生高峰。第二，2004年以來，我國的育齡婦女大都處在27至29歲之間并且逐步呈上升趨勢，2004年占3.02%；2005年占3.48%；2006年處于生育旺盛期育齡婦女的比例升至4.11%，比2005年高0.63個百分點，此后2007～2009年這一比例持續快速上升，至2009年，2000年時人數最多的18～20歲年齡組全部處于生育旺盛期，處于生育旺盛期的育齡婦女人數達到峰值占5.29%，也意味著2009年是出生人口的最高峰。

綜上所述，第四次人口出生高峰對朝陽區戶籍人口出生和自然增長的影響主要表現在：第一，自2004年以來，朝陽區戶籍育齡婦女規模迅速擴大，登記結婚人數不斷增加，導致朝陽區戶籍人口出生和自然增長近年來快速增加；第二，從2004年開始進入峰值年齡的單歲組戶籍育齡婦女規模持續擴大，處于峰值年齡的育齡婦女人數越多，朝陽區戶籍人口出生和自然增長數也越多；第三，朝陽區處于生育旺盛期育齡婦女人數占全部育齡婦女的比例在2004年后逐年增加，這必然帶來朝陽區戶籍人口出生和自然增長數持續快遞增長。第四次人口出生高峰的到來是2004年以來朝陽區戶籍人口出生和自然增長快速大幅增加的主要原因。

“十二五”期間人口出生與自然增長的預測

第四次人口出生高峰對“十二五”期間人口增長的影響。“十二五”期間，處于生育旺盛期的婦女占全部婦女的比例繼續逐漸下降，2011年占4.54%，比2009年下降0.75個百分點；2013年比2012年略有升高；2014年這一比例繼續下降，為3.60%；到“十二五”末期，2015年處于生育旺盛期的婦女比例將下降至3.37%。因此可以預測，“十二五”期間朝陽區人口出生和自然增長將逐漸下降，恢復至第四次人口出生高峰前的常態水平。

“十二五”期間學齡前兒童入托以及適齡兒童入學壓力巨大。目前，北京市入托難、入學難問題已經顯現出來，成為重要的社會問題。根據預測，“十二五”期間朝陽區將迎來學齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學高峰。2008～2010年是朝陽區戶籍育齡婦女進入生育旺盛期人數最多的三年，相應的這期間人口出生數也達到高峰。一般來說，兒童入托年齡為3歲，入小學年齡為6歲，那么在2008～2010年之間出生的孩子將在2011～2013年集中入托，并將于2014～2016年集中入學，入托高峰和入學高峰正好都出現在“十二五”期間。由于第四次人口出生高峰的影響，朝陽區近年來戶籍人口出生和自然增長的特點不僅表現為數量多，而且表現為增長迅速。這就意味著我們現有的教育資源必須有能力在1～2年內迅速吸納人口出生高峰帶來的比之前每年多出近一半的兒童入托和入學，這將給教育部門和社會各界帶來巨大壓力。

結論及建議

主要結論。通過回顧和分析朝陽區近年來戶籍人口出生和自然增長情況，我們可以發現從2004年起，朝陽區戶籍人口出生數和自然增長率迅速增加，形成人口出生高峰。由此，我們可以得出如下結論：一、朝陽區近年來戶籍人口出生數和自然增長率大幅增加的原因主要是第四次人口出生高峰的到來。二、第四次人口出生高峰對朝陽區戶籍人口出生和自然增長的影響主要表現在：自2004年以來，朝陽區戶籍育齡婦女規模迅速擴大，登記結婚對數不斷增加，導致朝陽區戶籍人口出生和自然增長近年來快速增加；從2004年開始進入峰值年齡的單歲組戶籍育齡婦女規模持續擴大，造成朝陽區戶籍人口出生和自然增長數增長迅速；朝陽區處于生育旺盛期（27～29歲）育齡婦女人數占全部育齡婦女的比例在2004年以后逐年增加，進入生育旺盛期的育齡婦女規模逐年增加必然帶來朝陽區戶籍人口出生和自然增長的持續快遞增長。三、朝陽區戶籍人口出生和自然增長在2009年達到峰值后將逐漸下降，并會在2012年前后度過此次人口出生高峰。同時，“十二五”期間朝陽區將迎來學齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學高峰，教育資源承受巨大壓力。

對策建議。首先，要正確認識出生人口增長問題，準確把握人口變動原因。朝陽區近年來戶籍人口出生和自然增長快速增加，應該引起社會各界尤其是人口計生管理部門的高度重視。其次，要積極應對人口出生高峰，做好配套服務管理工作。未來的三年時間內應積極采取措施應對由第四次人口出生高峰帶來的人口出生和自然增長問題，整合各方資源，做好相關配套服務，如積極開展優生促進工程，努力提高出生人口素質；加快優質服務體系建設，保障育齡婦女生殖健康，平穩度過本次人口出生高峰期等。再次，要逐步加強人口出生預報，引導人口有序均衡增長。由于人口出生高峰的影響，“十二五”期間朝陽區將迎來學齡前兒童入托高峰以及適齡兒童入學高峰，使得解決入托難、入學難問題壓力巨大。因此，人口計生部門應該加強對全區人口發展的綜合研究、動態跟蹤和預測分析，引導人口實現有序均衡增長。最后，要有效整合相關部門資源，提高人口綜合管理水平。第四次人口出生高峰帶來的影響波及社會生活方方面面，涉及人口、教育、公安、衛生、民政等各個部門，必須統籌協調各部門力量，共同應對人口出生高峰帶來的各類問題，服務經濟社會的長遠發展。當前朝陽區正在加強實有人口信息庫建設，應該積極整合各相關部門資源，做好對人口信息基礎數據的采集、匯總、分析和共享，努力實現朝陽人口管理和服務的數字化、信息化，提高人口綜合信息管理水平。④

【作者單位：中國青年政治學院社會工作學院】

【注釋】

①“我國將迎來第四次人口出生小高峰 超生現象抬頭”，新華網，2007年12年11日。

②③“北京女性平均生育年齡近29歲”，《北京日報》，2007年1月12日。

④高嘉陵：“隊列生育年齡因子以及時期變動系數和生育控制指標”，《中國人口科學》，2000年第1期。