論服務(wù)型執(zhí)政黨對(duì)馬克思主義黨建理論的貢獻(xiàn)

【摘要】文章從歷史角度對(duì)馬克思主義政黨的宗旨觀進(jìn)行梳理，認(rèn)為服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。從三個(gè)方面闡述了“服務(wù)型執(zhí)政黨”對(duì)馬克思主義黨建理論的重大貢獻(xiàn)。提出從提高思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)制度建設(shè)、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)等三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型執(zhí)政黨 理念創(chuàng)新 路徑選擇

服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性

服務(wù)群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，就指明了黨必須以工人群眾為依托，工人群眾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)。《共產(chǎn)黨宣言》特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。“一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”①因此，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，必須牢記并實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視服務(wù)群眾，走群眾路線。黨的二大通過(guò)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨，應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最具有革命隊(duì)伍精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨。”并提出，“我們的活動(dòng)必須是不離開群眾”。②毛澤東在黨的七大上指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”③“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神”作為黨的宗旨正式寫進(jìn)黨章。

“服務(wù)型執(zhí)政黨”是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大貢獻(xiàn)

“服務(wù)型執(zhí)政黨”概念的提出，表明“不斷服務(wù)”是馬克思主義執(zhí)政黨的一個(gè)固有特性，不僅彰顯了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中高度的自覺(jué)精神，也是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。

創(chuàng)新了馬克思主義政黨的宗旨觀，賦予了黨的宗旨新的時(shí)代特征。“服務(wù)型執(zhí)政黨”不僅秉承馬克思主義群眾史觀，而且深化和發(fā)展馬克思主義群眾史觀。“服務(wù)型執(zhí)政黨”認(rèn)為既要尊重和相信人民群眾是社會(huì)全部財(cái)富的創(chuàng)造者、實(shí)踐者，也要尊重和相信人民群眾是社會(huì)全部財(cái)富的占有者、享有者，認(rèn)為人民群眾既是社會(huì)歷史發(fā)展的推動(dòng)者，也是社會(huì)發(fā)展成果的受益者。所以強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨圍繞“服務(wù)”二字做群眾工作，圍繞“服務(wù)”二字提升群眾的滿意度。并強(qiáng)調(diào)核心是服務(wù)，準(zhǔn)則是服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)也是服務(wù)；“服務(wù)型執(zhí)政黨”指出既要尊重和相信人民群眾作為群體的共同需要、意志和愿望，同時(shí)又要尊重和相信人民群眾作為個(gè)體的需要、意志和愿望。所以要求黨員干部要堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線，做到想問(wèn)題、作決策、辦事情征求群眾意見(jiàn)、傾聽(tīng)群眾呼聲、考慮群眾需要；“服務(wù)型執(zhí)政黨”認(rèn)為既要尊重和相信社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該享有的權(quán)利和利益，也不能忽視社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)發(fā)展中同樣應(yīng)該享有的權(quán)利和利益。所以強(qiáng)調(diào)在面對(duì)群眾工作對(duì)象更加多樣、群眾利益訴求更加復(fù)雜的情況下，要引導(dǎo)黨員干部牢固樹立人民至上的價(jià)值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。可以說(shuō)，執(zhí)政黨通過(guò)“服務(wù)”激活馬克思主義宗旨觀的生命力，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)馬克思主義宗旨觀的內(nèi)容、方式、對(duì)象的與時(shí)俱進(jìn)。

豐富了馬克思主義政黨的功能論，凸現(xiàn)了服務(wù)的功能性。當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨諸多挑戰(zhàn)：一是在社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式、人民就業(yè)活動(dòng)方式發(fā)生急劇變化的情況下，黨如何更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益，體現(xiàn)黨根本宗旨的要求。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制都在變化。而我們法律法規(guī)的建設(shè)尚需一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如何對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，保證黨在執(zhí)政過(guò)程中權(quán)力正確使用的問(wèn)題。三是隨著社會(huì)環(huán)境的變化，如何保證我們黨在新的社會(huì)歷史條件下能夠保持良好的作風(fēng)。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，黨的功能定位要轉(zhuǎn)型。為此，黨中央在十八大上明確提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，以全新的理念明確了黨的功能定位。

拓展了馬克思主義政黨的執(zhí)政理論，對(duì)執(zhí)政方式進(jìn)行了有益探索。“服務(wù)型執(zhí)政黨”概念的提出，符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)定位。眾所周知，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。“服務(wù)型執(zhí)政黨”新目標(biāo)，就是基于這一理念而提出。“服務(wù)型執(zhí)政黨”概念的提出，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念已然實(shí)現(xiàn)從管制型政黨到服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨完全拋棄了過(guò)去的計(jì)劃管制思維，力圖在以人為本的價(jià)值觀和民主法治的框架下踐行為人民服務(wù)宗旨；表明了黨在執(zhí)政方式上，以服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，力圖提供滿足民眾和社會(huì)需要的優(yōu)良的公共政治服務(wù)，從而贏得民眾和社會(huì)的認(rèn)可和支持。從更深層次來(lái)看，“服務(wù)型執(zhí)政黨”的執(zhí)政新意識(shí)之所以重要，是因?yàn)榕c其他許多理念、規(guī)劃甚至戰(zhàn)略相比，它更直接集中地觸及到中國(guó)共產(chǎn)黨的自我意識(shí)、自身定位這一關(guān)鍵問(wèn)題。只有這一問(wèn)題被合理妥善解決，其他許多問(wèn)題才能迎刃而解。因此，黨的十八大報(bào)告中的一系列新思想、新觀念、新主張、新部署，都圍繞“服務(wù)型執(zhí)政黨”展開。

推進(jìn)“馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨”建設(shè)的路徑選擇

提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政黨的重要性、緊迫性，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，自覺(jué)地把為人民服務(wù)作為行動(dòng)準(zhǔn)則。一是要有高度的服務(wù)自覺(jué)。服務(wù)自覺(jué)是對(duì)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重要作用、內(nèi)在規(guī)律、目標(biāo)使命的深刻認(rèn)識(shí)，是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要使全心全意為人民服務(wù)成為各級(jí)黨組織和黨員干部的鮮明品格，自覺(jué)把服務(wù)人民作為一種歷史責(zé)任。二是堅(jiān)持正確的服務(wù)定位。要始終把“服務(wù)”作為靈魂和旗幟，就要做到“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”這一正確定位：在上級(jí)與下級(jí)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)上級(jí)為下級(jí)服務(wù)；在領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為普通黨員服務(wù)；在黨員與民眾的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)黨員為民眾服務(wù)；在發(fā)展與其他工作的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)各種工作要服務(wù)于發(fā)展。

推進(jìn)制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)使服務(wù)成為常態(tài)。一是建立服務(wù)發(fā)展的有效機(jī)制。黨的十七大黨章對(duì)黨的功能增添了新的內(nèi)容，提出“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，并強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展是為民、靠民、成果歸民共享的發(fā)展。從以上黨章總綱內(nèi)容的變化可見(jiàn)，黨既重提“服務(wù)”的功能，又增加了“發(fā)展”的功能。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，建立健全創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的工作機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是建立服務(wù)群眾有效機(jī)制。馬克思主義政黨承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要通過(guò)組織引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，建立健全服務(wù)群眾、維護(hù)群眾的工作機(jī)制，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。三是建立服務(wù)黨員的有效機(jī)制。馬克思主義政黨要積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想狀況的新變化做好服務(wù)黨員工作，這是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要求各級(jí)黨組織尊重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛(ài)黨員的工作機(jī)制，形成組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾的格局。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立健全相關(guān)考核評(píng)價(jià)，是建設(shè)服務(wù)型政黨的有效抓手。要堅(jiān)持突出群眾在綜合考核評(píng)價(jià)中的主體地位，讓廣大黨員干部牢固樹立“群眾滿意是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”的理念。一是評(píng)價(jià)內(nèi)容體現(xiàn)群眾意愿。在測(cè)評(píng)內(nèi)容的設(shè)置考核上，堅(jiān)持老百姓最期盼什么、最關(guān)注什么，就重點(diǎn)考核什么，不斷調(diào)整優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)。要將民生建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主要內(nèi)容，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為群眾評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，既考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)集體又考評(píng)黨員干部；既考評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量又考評(píng)民生建設(shè)的績(jī)效。二是評(píng)價(jià)方式突出群眾主體。堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)主體向以群眾為主轉(zhuǎn)變。既注重聽(tīng)取上級(jí)部門的意見(jiàn)，又注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真搞好群眾滿意度調(diào)查，堅(jiān)持用群眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)說(shuō)話，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)干部工作的重要依據(jù)。此外，考核方式向民主公開轉(zhuǎn)變，考核內(nèi)容、方法、程序等通過(guò)新聞媒體公開，全過(guò)程接受干部群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。三是評(píng)價(jià)結(jié)果突出群眾影響。要把群眾滿意度測(cè)評(píng)作為考核政績(jī)、整改工作、實(shí)施獎(jiǎng)懲、科學(xué)決策的重要依據(jù)。特別要把群眾滿意度測(cè)評(píng)納入對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的年度目標(biāo)考核。而且要加大考核分值，使群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果直接影響到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的考核等次。

【作者為鄂州大學(xué)副教授】

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》，（第39卷）（上冊(cè)），北京：人民出版社，1974年，第285頁(yè)。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨通志》（第2卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第52頁(yè)。

③《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第1095頁(yè)。