對干部教育培訓先導性作用的認識

【摘要】用發展著的馬克思主義教育武裝干部是黨賦予干部教育培訓的重大政治任務。在建黨時期，中國共產黨就認識到必須用馬克思列寧主義理論教育干部，武裝思想和頭腦，指導革命實踐。在各個不同歷史時期，干部教育培訓的先導性作有不同的內涵和外延，但主要的、總的方面體現在理論教育對干部思想武裝、行動貫徹的具體指導上。

【關鍵詞】干部教育培訓 隊伍建設 黨建

干部教育培訓的先導性作用，是具有鮮明時代特征的重要命題。2008年7月16日，習近平同志在全國干部教育培訓工作會議上明確指出：“干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。”“在干部隊伍建設的實踐中，干部教育培訓作為全方位提高干部綜合素質的重要途徑，關系黨的工作的全局，具有不可替代的戰略意義。干部教育培訓工作的這種重要作用，決定了任何時候這項工作只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進提高而不能停滯不前。”

習近平同志的重要講話，全面總結了我們黨領導革命、建設和發展90多年，特別是改革開放30多年來干部教育培訓工作的成功經驗，是對干部教育培訓工作科學內涵、基本規律、戰略地位的高度概括和科學闡述。我們只有把干部教育培訓工作放到當今世情、國情、黨情、民情發生深刻變化的時代條件下思考，從提高執政黨的執政能力和執政水平的戰略高度定位、從提高干部的綜合素質和崗位勝任能力著眼，才能將面向現代化、面向世界、面向未來的干部教育培訓方針真正落實到位，從而深刻理解和準確把握習近平同志關于干部教育培訓“先導性、基礎性、戰略性”的科學論斷，并自覺地在建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨、推進新一輪大規模培訓干部偉大實踐之中加以貫徹和運用。

建黨初期到土地革命時期

干部教育培訓的先導性，即干部教育培訓對黨員干部的思想和行為所具有的指導、啟發、領悟等總引導功能。從本質上講，干部教育培訓的先導性作用，體現在我們黨始終堅持思想理論武裝的首要地位，面對新的形勢和任務，采用廣泛深入地、自上而下地，用發展著的馬克思主義理論教育干部，統一全黨的思想和行動，指導革命建設發展，推動偉大事業前進。

認識并求證這個命題，可以從我們黨創造性地把馬克思列寧主義基本原理同中國革命的具體實際和時代特征相結合，不斷推進實踐創新和理論創新這一歷史事實和客觀真理來加以求證。在馬克思主義中國化歷史進程中，實現了兩次歷史性飛躍：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系—包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。我們黨從創立之日起，就睿智地認識到，要領導并取得中國革命的勝利，首要的是培養大批具有馬克思主義思想覺悟和理論水平的干部，在長期的實踐中，創造了通過干部教育培訓這種特殊途徑和方式，宣傳馬克思主義，用馬克思主義最新理論成果教育干部，使之不斷地被我們黨的各級干部和人民群眾所掌握接受，成為我們黨的行動指南，成為凝聚黨心、贏得民心的旗幟。實踐證明，用發展著的馬克思主義教育干部，從而實現思想理論行動上的高度統一，是我們黨經過長期實踐經歷積累總結出的一條重要經驗，也是在干部教育培訓實踐中堅持運用的方針方法。

干部理論上的成熟是政治上成熟的基礎和前提，沒有革命的理論，就沒有革命的行動。用發展著的馬克思主義教育武裝干部是黨賦予干部教育培訓的重大政治任務。在各個不同歷史時期，干部教育培訓的先導性作有不同的內涵和外延，但主要體現在理論教育對干部思想武裝、行動貫徹的具體指導上。1921年，黨的一大要求黨集中力量領導工人運動，首先是組織工會和教育工人，在通過的《關于當前實際工作的決議》中提出了用馬列主義理論教育工人的任務和要求。1922年10月在上海創辦了上海大學，1923年在湖南創辦中共安源黨校等一批干部教育培訓機構，這是在黨的創建早期特殊環境形勢下，隱蔽且積極有效地開展馬克思主義理論教育的堅強陣地，其擔負了宣傳黨的綱領和馬列主義，培養工農干部的艱巨任務。國共合作時期，中國共產黨還分別在廣州、武漢等地舉辦農民運動講習所和中央農民運動講習所，負責訓練農民運動干部。毛澤東、周恩來等參加專題講授，由于運用密切聯系實際的教學方法，學員的理論水平和實際工作能力，學員回到各省以后，絕大多數成了當地農民運動的骨干。1927年3月，毛澤東在武昌創辦中央農民運動講習所，這是第一次國內革命戰爭后期，在國民黨中央管轄下，由中國共產黨創辦的培養農民運動干部的學校，農講所的教育方針和教學計劃都由毛澤東主持制定，農講所十分重視用革命理論和正確策略武裝學生，為各地農民運動培養輸送了一大批初步領會馬克思主義的積極分子，為黨的事業作了理論上、干部上的準備。建黨初期，干部教育培訓的先導性作用只是初步的，一方面，通過宣傳馬克思主義，喚醒農工，培養馬克思主義積極分子；同時，也為中國共產黨的成長壯大作了必要的思想理論準備和干部準備。

土地革命時期是我們黨學會運用馬克思主義理論教育干部，并在艱苦卓越的革命斗爭實踐中不斷豐富發展馬克思主義理論，形成有中國特色革命道路，即農村包圍城市，武裝奪取政權革命理論的創立時期。尤其是1927年大革命失敗后，中國革命處在低潮，我們黨從開展武裝斗爭、根據地建設和土地革命形勢任務出發，在井岡山革命根據地率先開展對干部的教育訓練工作，通過創辦軍官教導隊和各種訓練班，開展以階級斗爭、土地革命、政權建設、革命發展史、群眾工作等內容的教育訓練，不斷加強對紅軍的政治教育和軍事訓練，推動了井岡山革命根據地建設，依托井岡山根據地，我們黨開展了艱苦卓絕的斗爭，使中國革命的星星之火，產生燎原之勢。在黨的干部教育培訓歷史上，具有開創影響的是1929年12月28日紅軍第四軍黨的第九次代表大會通過的《古田會議決議》，決議指出“紅軍黨內最緊迫的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴大，為了斗爭任務之能夠負荷，都要從黨內教育做起。”土地革命時期是我們黨的事業由低潮向高潮發展，從失敗走向勝利的重要轉折時期，條件十分艱苦，環境極其惡劣，縱然如此，我們黨始終把對黨員干部的教育培訓放在重要地位，從解決干部思想問題入手，解決黨內存在的非無產階級思想等突出問題。實際上，干部教育培訓在解決思想問題上起到引導作用，廣大黨員干部從機械教條式地接受馬克思主義到結合實際，把馬克思主義理論運用到指導中國革命的實踐中來，自覺地用革命理論武裝頭腦，掌握斗爭策略，堅定理想信念和斗爭精神，促使馬克思主義真正成為指導我們黨的理論基礎，成為干部教育培訓首位的問題。

土地革命后期到抗日戰爭時期

土地革命后期和抗日戰爭時期，為了使全黨適應從國內戰爭到民族戰爭的戰略性轉變，迫切需要大批具有堅定政治覺悟，用馬克思主義理論武裝起來，才德兼備的干部。黨根據這一時期的斗爭特點，把培養和造就掌握馬克思主義理論、政治覺悟高、革命意志堅定的干部作為一項戰斗任務來推進。

1935年12月，黨中央召開了政治局擴大會議通過了《關于目前政治形勢和黨的任務的決議》，決議在干部問題上強調，沒有很多與很好的干部作樞紐黨的事業是不能成功的，“必須大數量地培養干部”。在這段時間，中共中央先后恢復和創辦了中央黨校、紅軍大學（后改為抗日軍事政治大學）、陜北公學等40多所干部教育學校，作為對黨的各級干部、愛國青年、邊區干部群眾進行理論教育陣地，以加強干部的理論教育和培養訓練。1938年10月，毛澤東在中國共產黨六屆六中全會上號召全黨“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論的任務，對于我們，是一個亟待解決并著重地致力才能解決的大問題。” 1939年10月，毛澤東同志在《共產黨人》發刊詞中提出黨的建設“偉大工程”任務。抗日戰爭時期，生存環境和斗爭形勢極其惡劣，黨中央牢牢把握正確的政治方向，堅持政治理論教育的首要地位，弘揚艱苦奮斗精神，發揚理論聯系實際的優良作風，延安出現了“吃小米飯，攻理論山”的學習熱潮，通過理論教育，堅定革命信念，掌握斗爭策略、把握革命方向，確保黨制定的正確政治路線的貫徹執行。

黨的歷史上，第一次系統地用馬克思主義理論教育全黨，用發展著的馬克思主義之毛澤東思想教育干部，是1942年2月開始的延安整風運動。1941年，在延安整風開始準備前，毛澤東同志在延安干部會上作了題為《改造我們的學習》的講話，提出“將全黨的學習方法和學習制度改造一下”的任務，要求全黨“加強對馬克思列寧主義的學習，注重研究形狀，注重研究歷史，注重馬克思列寧主義的運用”。同時提出，“對于在職干部的教育和干部學校的教育，應確立以研究中國革命問題為中心，以馬克思主義基本原則為指導的方針”。

延安整風是一次具有深遠意義的馬克思主義理論學習教育運動，解決了黨內存在的思想矛盾，改進了黨的作風，提高了全黨特別是黨的高級干部結合中國實際情況運用馬克思主義理論的水平。延安整風，得到了全黨廣泛參與。期間，干部理論教育的內容系統而豐富，形式靈活多樣，中共中央成立由毛澤東主持的總學習委員會，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、張聞天、陳云等黨的高級干部親自授課并作專題報告。延安整風歷時三年，1945年4月，黨的六屆七中全會通過了《關于若干歷史問題的決議》，決議的通過，是整風運動的重大成果，標志整風運動勝利結束，它使全黨在馬克思主義基礎上獲得了空前的團結和統一，也為黨的七大的召開和確立毛澤東思想為黨的指導思想奠定了思想政治基礎。特別是毛澤東思想的確立，反映了黨在思想上、政治上的成熟和思想理論水平的極大提高。

社會主義建設初期到改革開放初期

隨著黨的中心工作從革命轉移到社會主義建設上來，黨中央已經注意到用社會主義建設理論與政策教育干部，幫助干部學會管理城市和建設城市。1951年，中央作出《關于加強理論教育的決定（草案）》，對全黨干部的理論學習作了全面的安排。1961年9月15日，中共中央發出《關于輪訓干部的決定》，這是根據毛澤東的提議，中央決定的在全黨開展一個重新教育干部的新的學習運動。輪訓內容主要包括馬列主義、毛澤東思想及其社會主義建設和黨的建設理論等。這是新中國成立后，全黨范圍內大規模的干部理論教育和學習運動。輪訓采取辦短期學習班的方式，對象是全黨各級各方面的領導干部。按照普遍地進行一次輪訓的要求，共有11萬4千縣級以下領導干部參加了教育培訓，大大提高了干部領導社會主義建設的能力和水平。

1978年開始的真理標準問題大討論，是黨的干部理論教育和思想武裝的一個新創舉。1978年5月11日，《光明日報》發表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，新華社、《人民日報》、《解放軍報》等全國有30多家報紙轉載了這篇文章，在全國引起強烈反響。真理標準問題討論，實際上是通過開展以什么為標準來認識和判定歷史是非問題，教育干部完整地、準確地運用馬列主義、毛澤東思想的基本原理，樹立實踐是檢驗真理的唯一標準，實事求是的思想路線和方法，標志著黨的馬克思主義思想路線和思想方法的恢復和重新確立。實踐證明，真理標準問題的討論，從思想理論上為十一屆三中全會制定把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策作了充分的準備，引領了建國以來黨和國家歷史上具有深遠意義的偉大轉折，為改革開放偉大實踐奠定了堅實的思想基礎，發揮了理論先導的作用。

改革開放至今

理論必須為廣大干部所接受應用，才能產生無窮的力量。從1978年黨的十一屆三中全會開啟改革開放到1982年黨的十二大制定全面開創社會主義現代化建設新局面的綱領，確立“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際相結合，走自己的路，建設有中國特色社會主義”的指導思想，形成改革開放全面展開新格局，干部理論教育發揮了開路先鋒的作用，理論的先導作用更加突出。

1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經驗體制的目標，1997年，黨的十五大確立了鄧小平理論在全黨的指導地位。這個時期，如何面對新形勢新任務，把全黨的思想統一到以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的正確路線上來，是一項十分復雜和艱巨的任務，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，號召全黨學習、學習、再學習，全黨掀起了學習鄧小平理論的新高潮，開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動。2003年，黨的十六大勝利召開，中共中央印發《關于在全黨掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，全國54萬多名縣處級領導干部參加了“三個代表”重要思想集中輪訓。中央政治局帶頭組織開展重大理論問題學習研究，從2002年12月26日到2007年9月28日的五年時間里，第十六屆中央政治局結合推進中國特色社會主義現代化建設若干重大問題，舉行了“學習憲法”、“新時期保持共產黨員先進性研究”等44次專題理論學習。從2007年11月27日到2012年10月27日的五年時間內，第十七屆中央政治局圍繞“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”、“中國特色社會主義理論體系研究”、“推動我國科學發展問題研究”、“世界經濟形勢和推動我國經濟又好又快發展”等重大理論和實踐問題，舉行了33次專題理論學習。從2012年11月17日到2013年7月，第十八屆中央政治局圍繞“我國歷史上的反腐倡廉”、“大力推進生態文明建設”等重大問題，進行了7次集體學習，示范并帶動了全黨的理論學習，一次又一次地掀起了學習理論新高潮。

根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，2004年11月，中共中央決定用一年半左右時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是一次面向全體黨員干部普遍的馬克主義理論教育活動，理論教育的深入開展，促進了廣大干部馬克思主義理論水平的提高，有力地推進了“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，是黨的干部教育培訓工作的理論再創新、實踐新探索。先進性思想從此深入黨員干部的人心，馬克思主義政黨先進性理論得到更加廣泛的宣傳，先進性教育后，黨的階級基礎得到了進一步擴大和鞏固。根據黨的十七大的戰略部署，從2008年下半年開始，在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，通過自上而下、系統全面的理論教育，廣大干部必將全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，調動投身和領導科學發展的積極性、創造性，使全黨和廣大干部高度認同科學發展觀，在思想上行動上同黨中央保持高度一致。30年改革開放，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌之所以發生歷史性變化，關鍵點是確立了中國特色社會主義理論體系在全黨的指導地位，使之成為我們行動的指南。

回顧黨的歷史可以發現一條規律，無論是革命、建設、改革、發展，干部教育培訓總是緊緊伴隨。特別是開始于1978年的真理大討論，促進了思想解放，奠定了中國30多年的大發展。在改革開放各個緊要關頭，黨創造并運用馬克思主義中國化的最新理論成果，并且及時地、廣泛地、深入地教育干部、凝聚意志、武裝全黨，在推動改革發展中發揮了巨大的威力。中國特色社會主義理論體系在武裝干部思想、明確發展方向、探索發展道路、提出發展目標、制定發展戰略、領導發動群眾等方面發揮了積極指導作用，而這種指導作用，重要的方法和途徑是通過干部教育培訓導入這種特殊形式實現的。

干部教育培訓的重要意義

干部教育培訓是我們黨的一條重要經驗，通過持續不斷的馬克思主義理論教育，我們黨牢牢占領了馬克思列寧主義理論教育這個主要陣地，占領了干部思想和意識形態陣地，大幅度地提高了黨員干部的思想政治素質和能力，保證了我們黨的馬克思主義政黨先鋒隊性質。同時，干部教育培訓實現了在開拓中創新，在創新中發展，在發展中完善，在完善中提高，2006年1月，中共中央印發《干部教育培訓工作條例（試行）》，首次以黨內法規的形式規定了理論教育的首要地位，標志干部教育培訓逐步走向科學化、規范化、制度化。回顧黨的干部教育培訓工作的發展歷史，我們黨經歷了五次大的以馬克思主義理論為主要內容的學習和教育活動，在建設高素質干部隊伍中發揮了先導性作用。黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨的思想政治水平要求，這是向全黨發出的又一次具有長遠戰略意義的理論學習和干部教育動員令。這是黨中央為深入貫徹落實科學發展觀，發揮干部教育培訓的先導性作用，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，開創中國特色社會主義事業新局面的超前設計和戰略部署。

從歷史的角度看，我們黨的事業歷經多次生死存亡考驗，在重大轉折關頭，一靠堅定的理想信念，二靠正確的馬克思主義理論指導，引領黨的事業走向勝利。2008年以來的全球性經濟危機使得資本主義固有矛盾集中暴露，影響深度和廣度空前激烈，中國共產黨面臨著嚴峻考驗和歷史機遇。黨的十八大把科學發展觀和鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想和行動指南，為我們能夠全面分析把握國際金融危機走勢及其對我國經濟社會發展的影響，增強工作的預見性、主動性、創造性，提高駕馭復雜局面能力。回顧30多年改革開放的歷程，我們深深感受到，無論是黨的建設新的偉大工程，還是革命、建設、改革和我國經濟社會發展事業發展的方向和道路，如果沒有正確的理論指導，用馬克思主義理論凝聚黨心民心、指導實踐是不可想象的。通過全黨范圍深入學習領會黨的十八大精神，進一步貫徹落實科學發展觀指導思想，更加自覺地運用馬克思主義最新理論成果之科學發展觀，成為推進中國特色社會主義事業發展正確的理論原則。

理論產生動力，靠的是廣大黨員、領導干部的自覺運用。當前全球金融危局和經濟不振形勢下，做好中國的事情，運用科學發展觀指導中國特色社會主義建設，必須一切從實際出發，不斷增強應對國際金融危機沖擊能力、增強解決我國發展深層次矛盾和問題能力。我們應當更加堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，做好迎接勝利的準備。

稅務干部教育培訓的實施路徑

學習習近平同志的重要講話，聯系稅務干部教育培訓工作實際，從干部教育培訓規律和干部成長規律出發，如果把培訓定位于提高干部的崗位技能，教育培訓定位于干部的綜合素質和崗位能力，干部教育培訓則表現為提高我們黨的執政能力的本質要求。完整準確地理解黨的干部教育培訓方針政策原則、內涵要求，對于指導各級稅務機關，尤其是各級領導干部從戰略的高度全面準確地理解認識干部教育培訓工作的歷史意義和深遠的現實意義，為稅務系統全面部署新一輪大規模培訓干部戰略任務，大力實施“人才興稅”戰略都將具有不可替代的關鍵作用，將為指導我們建設高素質的稅務干部隊伍提供科學的思想體系和強大的理論武器。

稅權屬于國家主權范疇，面對當前復雜的多變的國內國際稅收環境和前所未有的稅收改革發展挑戰，如何建設一支政治素質高，業務能力強的專業化稅務干部隊伍，確保稅務機關忠實履行黨和國家賦予的稅收基本職能，維護國家稅權，在推進稅收和諧進程中發揮稅收調節經濟、調節分配，保障和支持社會主義和諧社會建設的支撐作用，這是時代賦予我們的光榮艱巨的使命。

我們一定要牢固樹立科學的人才觀，認真貫徹落實人才興稅戰略思想，高度重視人才戰略問題研究，從全局和戰略的高度深刻認識稅務干部教育培訓工作的重大意義，把稅務干部教育培訓作為一項事關稅收事業全局的戰略性工程抓緊做好。一定要從更高的層次和促進經濟社會發展的大局認識稅務干部教育培訓，把思想和行動統一到中央大規模培訓干部戰略部署上來，用改革創新精神大力實施人才興稅戰略，扎實推進稅務系統新一輪大規模培訓干部工作。一定要科學規劃突出抓好領導能力和高層次專業化人才資源開發工作，充分發揮干部教育培訓為稅收事業科學發展服務、為稅務干部健康成長服務基本職能，為建設一支政治合格、業務精湛、作風優良、執法公正、服務規范，高素質專業化稅務干部隊伍發揮先導性、基礎性、戰略性作用。

【作者單位：國家稅務總局教育中心培訓機構管理處】