天津市青年大學生創業支持體系建設研究

【摘要】近幾年，就業形勢日趨嚴峻，以大學生為主體的青年創業問題備受社會關注。如何營造良好的創業環境，建設高效、實用的大學生創業支持體系以激勵青年創業？在課題組深入調研的基礎上，文章梳理了天津市大學生創業現狀，分析存在的優勢與不足，提出進一步優化創業支持體系的相關建議，以期為大學生創業者提供借鑒和參考。

【關鍵詞】大學生 創業 支持體系

近幾年，大學生創業問題倍受社會關注，有關資料顯示，發達國家大學生創業率已達30%，而我國目前僅為2%左右。國際職業教育大會曾提出21世紀50%的大學生將走自主創業之路。未來自主創業不僅將是大學生就業的重要途徑，更是成才的重要模式。但是，當前我國大學生自主創業現狀并不樂觀：旁觀者多、實踐者少；創辦的企業規模小、技術含量低；成功率不高，存在的問題不少。

天津市作為北方重要的經濟中心，創造良好的創新創業環境，激勵以高校畢業生為主體的青年自主創業，將為天津經濟發展注入新的活力。我們希望通過課題組調研，梳理天津市現階段大學畢業生創業支持體系方面的相關信息，為有志創業的青年大學生提供一些有價值的參考，同時，也希望通過調研成果的實施，引起相關部門對大學畢業生創業問題的關注，共同為大學生創業營造更好的環境。

天津青年大學生創業現狀

天津市委市政府近幾年相繼制定了《天津市2009-2012年促進以創業帶動就業規劃綱要》、《關于加快科技型中小企業發展的若干意見》等文件，每年召開全民創業大會，鼓勵引導青年大學生自主創業。一個促進就業、鼓勵創業的氛圍逐步形成。但是，與東部發達省市相比，天津地區還比較落后，與環渤海經濟隆起帶的龍頭地位不相匹配。據民營企業注冊資本統計，截至2012年7月，天津私營企業17萬戶，注冊資本11700億元，與上海、北京、江蘇等省市相比，無論規模還是質量都存在一定差距。

根據課題組調查統計，近三年，天津市應屆大學畢業生每年平均約12.4萬人，其中，有較明確創業意向的畢業生比例不超過3%。從意向轉化到實際行動的則不到其中的20%，而最后創業成功的只占到這20%的三分之一。根據全國大學生畢業生創業存活率統計，三年以上的僅有40%，遠低于其他創業群體。大學生創業成功的概率不高，或者說大學生創業的風險太大，很多大學生創業是迫不得已的選擇，甚至寧可失業也不創業，這應該引起社會的高度關注。

以大學生為主體的青年創業在各國都受到重視，從世界經濟增長模式看，20世紀80年代后，美國超過90%的財富由新興的中小企業創造，這當中有不少大學生創業企業。而在我國，這個比例相當低，以大學生為主體的青年創業者遠未成為我國現有創業大軍的主體。“十二五”開局，積極營造良好的創業環境，鼓勵以大學畢業生為主體的青年創業，是提高就業質量、培育新的經濟增長點的重要途徑。天津作為沿海中心城市之一，應該在青年創業方面起到引領和示范作用。

現階段青年大學生創業支持體系存在的問題

目前，天津市青年大學生創業支持體系主要存在以下幾個方面的問題：

政策體系存在的問題。近幾年天津市也相繼出臺了許多鼓勵大學生青年創業的政策措施，如2012年初的《天津市促進高校畢業生就業的意見》等，放寬高校畢業生創業的市場準入條件及學籍管理等鼓勵大學生創辦企業的優惠政策。但是，從政策制定者來看，大學生畢業生并非現階段創業大軍的主體，因而對大學生創業的扶持并沒有上升到戰略高度。各項扶持政策主要集中在創業企業注冊、稅收和資金支持等方面，均是基于政府各部門各自的視角，忽略了各項政策之間的協調和整合，導致具體執行者不知所措；一些優惠政策缺乏相應的配套措施和實施細則，難以執行；主流渠道宣傳力度不夠。政府出臺的各項扶植政策很難第一時間傳達到大學生創業者中。

融資體系存在的問題。由于目前我國的資本市場還不發達，青年大學生創業者缺乏有效的信用擔保，再加上目前社會誠信危機，從銀行獲得創業貸款很難；天津市的風險投資業發展較慢，投資機構偏少，資本規模偏小，目前，青年大學生創業者的資金大部分還是自籌。在對天津市的青年創業者調查中發現，62.7%的大學畢業生表示創業資金來源于父母親友的支持，18.2%生表示來自自己的積蓄，14.6%表示來自金融機構貸款。由于缺少創業啟動資金，許多青年創業者空懷創業熱情。

創業教育、培訓體系存在的問題。第一，缺乏系統科學的創業教育理念和體系。創業課程多是“原裝進口”，未針對我國實際進行系統地研究和修訂；創業課程的內容以知識傳授為主，實踐環節薄弱。第二，創業教育師資缺乏，從事創業教育的教師大多缺乏實戰經驗，對學生缺乏吸引力。第三，高校創業教育制度保障不健全，創業教育效果不理想。高校人才培養思路尚未轉變，創業教育覆蓋面低。發達國家基本上都有比較完善的創業教育體系，如美國的創業教育貫穿從小學、初中直至研究生的整個過程，而我國只有到大學階段才有“應景式”的創業教育，且零散不系統，對大學生畢業后創業影響甚微。

社會家庭等方面存在的問題。在經濟發達國家，創業被認為是創造社會財富的重要渠道，是一個公民素質能力的重要體現。成功的創業者會得到社會的普遍尊重。在我國，創業的社會文化基礎薄弱，重農抑商、安貧樂道的傳統思想根深蒂固，人生價值實現的最佳方式被認為是從政而非實業。人們對于創業有著傳統的抵觸，這種傳統在天津民眾中表現得尤為突出。安于現狀、小富即安、憚于冒險的市民思想成為創業行為根深蒂固的羈絆。

完善大學生創業支持體系的建議

針對目前天津市青年大學生創業支持體系存在的問題，課題組提出如下建議：

政策服務體系建設。一是加快推進政府職能轉變。努力建立起辦事高效、運轉協調、行為規范、管理科學的行政管理體系和工作機制；盡快放寬創業相關政策，做好各項創業政策銜接工作。二是進一步推進創業平臺建設，積極提供創業服務。組織有關部門或中介機構提供政策宣傳、信息發布、立項申請、項目開發、技術支持、認證許可、市場開拓、融資顧問、跟蹤扶持等一條龍服務，徹底改變大學生創業的資源約束，使創業更具吸引力。三是改革審批、監管體制，給予大學生自主創業更多的法律保障。對初創企業弱化審批職能，實行備案制，盡快清理和廢除各種不合理的收費和罰款，廢除財政和執法部門超收、獎勵和罰款分成等制度；對個體、小微企業實行低稅制度。四是不斷完善現有激勵政策，積極支持以大學生為主體的青年創業，努力提高創業對地區經濟的貢獻率。

融資體系建設。構建需求主導的多元化、多層次的金融服務體系，健全資本市場以化解初創企業融資難題。一是建立完善企業融資擔保制度。政府應鼓勵社會各類組織和個人創辦擔保機構，擴大為創業者提供融資擔保的規模；鼓勵各類再擔保機構為擔保機構提升信譽、分擔風險；鼓勵和引導同行業、同區域的小微企業建立聯保、互保機制，增強小微企業自身的融資能力。二是完善小額擔保貸款制度，提高貸款額度，擴大發放范圍，延伸反擔保鏈，設立免除反擔保條件并簡化貸款審批手續。三是開展多渠道融資。銀監部門要積極支持商業銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主，面向小微企業的金融機構。此外，積極引導創業者加強自身建設，提高創業主體的誠信水平和綜合素質，為企業融資提供保證。

創業教育、培訓體系建設。一是高校應把開展創業教育作為教學工作的重要內容，積極建立青年創業教育訓練體系，把創業教育訓練納入正常教學計劃，貫穿人才培養全過程；努力嘗試多種形式的創業教育訓練模式，增強青年創業者的實踐能力和實戰水平；加強課程體系建設，在課程學習中適當融入一些市場動態、融資、法律等方面的知識，讓青年創業者逐漸樹立創業的意識與信心；注重加強創業精神、創業意識、創新思維、創新方法和有關知識的培養。二是政府在創業培訓方面應起主導作用。主管部門要把鼓勵支持高校師生創業，作為衡量辦學質量、提升服務能力的重要標準并納入相應的考核體系。同時建立科學有效的創業培訓機制，有效利用國內外優質培訓資源，搞好創業師資隊伍建設和培養，鼓勵廣大的企業家、工程師擔當大學生創新創業的導師；加大對高校及培訓機構的投入，不斷擴大創業教育規模、提高創業教育質量。

社會公眾輿論體系建設。政府部門和高校要通過多種渠道廣泛宣傳國家鼓勵青年創業的政策、措施，讓青年創業者充分了解國家的方針政策；邀請創業成功人士、企業家，尤其是創業成功的大學生到高校作創業報告啟發和鼓舞學生。社會、家庭及創業者共同努力，積極營造認同創業、尊重創業者的社會氛圍，增強創業者的“榮譽感”、“自豪感”。

青年大學生創業者的自身建設。創業環境只是外部條件，最終能否創業成功主要還取決于創業者自身。大學生要樹立正確的創業意識，積累社會經驗、增強抗風險能力；全面提高自身素質，做好創業心理、創業知識和技能儲備；增強識別創業機會的能力，培養團隊意識和協作精神。一旦時機成熟，便可將創業夢想轉化為現實。同時，一些地方和高校成立的大學生創業聯盟方式值得借鑒，它便于形成優勢資源集群效應，構建大學生創業生態鏈，減少大學生創業成本，增強大學畢業生創業的整體抗風險能力。

【作者分別為河北工業大學城市學院副院長，河北工業大學團委書記；本文系2011年天津市社科規劃課題部分成果，項目編號：TJYY11-2-021】