東北老工業基地三次產業協調發展研究

【摘要】現階段，工業是吉林市經濟增長的根本動力，而農業和服務業的發展則相對滯后，造成了目前產業發展不平衡、產業結構不盡合理的局面。文章從吉林市三次產業發展的實際情況出發，深入分析其產業結構中存在的問題，系統提出“穩定發展農業、突出發展工業，大力發展服務業”的三次產業結構優化調整的基本思路和具體對策。

【關鍵詞】老工業基地 三次產業 協調發展 吉林市

吉林市三次產業結構的發展現狀

2011年是“十二五”開局之年，吉林市在上級部門和市委、市政府及的正確領導下，按照科學發展、富民強市的總體要求，統籌推進“三化”建設，全面施行“三動”戰略，經濟總量實現快速增長，三次產業結構不斷優化。

全市共實現地區生產總值2208億元，同比增長14.3%，與2007年的1008億元相比翻了一番。其中，農業實現增加值220.3億元，同比增幅為5.1%；工業實現增加值1116.5億元，同比增幅為17.8%；服務業實現增加值871.2億元，同比增幅為12.4%。三次產業結構比例關系由2010年的10.8：49.8：39.4調整為10：50.5：39.5，較2008年的12：48.9：39.1相比得到進一步優化。同全省相比，第一產業低2.1%，第二產業低2.7%，第三產業高4.8%；同全國相比，第一產業高0.1%，第二產業高3.7%，第三產業低3.6%。從2008年起，吉林市第一產業比重持續下降，平均每年減少0.67%，在三次產業中所占比重最低；第二產業比重穩步提升，平均每年增加0.53%，一直占居主導地位；第三產業發展迅速，平均每年增加0.13%，比重提高較快。

可見，吉林市三次產業結構優于全省平均水平，第三產業比重略高，但與全國平均水平相比，優化程度仍然稍顯落后。當前，吉林市正處于經濟總量加速擴張、產業結構加速升級、社會發展加速轉型的關鍵時期，因此產業結構仍有較大的優化空間，且優化速度將日趨加快。

吉林市三次產業結構存在的主要問題

經濟總量不大、結構不合理是老工業基地普遍存在的突出問題，吉林市產業發展長期積累的結構性矛盾仍然存在，主要表現為：

產業發展層次不高，技術創新能力不強。從裝備技術水平和構成看，大部分國有企業的工藝、設備役齡過長、技術含量低，薄弱的產業基礎嚴重影響到企業的自主創新能力。從產品結構看，大部分國有企業初加工產品多，高技術、高附加值的產品和終端消費品所占比重過低，且產品質量參次不齊，普遍缺乏市場競爭力。全市工業產品80%屬于重工業，70%屬于原材料、中間體和初級產品，產業整體素質亟待提升。吉林市在加快科技創新能力、推進科技成果轉化、強化企業創新主體作用及加強科技人才隊伍建設方面，表現仍然滯后。全市具有工業自主知識產權的關鍵技術及重要產品不足5%，工業科技成果轉化率低于20%。

支柱產業較單一，產業鏈條過短。吉林市作為東北老工業基地的重要組成部分，在全國屬于最早進入計劃經濟的地區之一，初步構建了以原料工業為主的產業結構，形成了門類較為完整的工業發展體系和配套體系，但也導致化工、冶金、汽車、建材等產業始終占據著全市的主導地位，且多年來沒有大的改變。目前，吉林市只有化工產業符合支柱產業的一般標準，冶金、汽車、農產品加工產業規模有限，其他產業則過于分散，且產業之間缺乏有機聯系，難以形成群體競爭優勢，抵抗市場波動風險能力不強。全市大企業一般自成體系、單極發展，對下游關聯產業和中小企業的輻射帶動作用不夠明顯，地區內上下游一體化程度不高，專業化配套協作水平較差，資源轉化增值深度不夠，使得產業整體競爭能力不斷降低，極大阻礙著全市經濟的持續穩定增長。

產業之間發展不平衡，產業內部結構亦不盡合理。由于歷史原因，工業一直是全市經濟增長的根本動力，這種以工業為中心的發展導向使得各種生產要素和資源快速向第二產業集聚，從而實現了工業的快速發展，但卻造成對工業支撐作用較大的現代服務業，特別是生產性服務業的發展重視程度相對不高。雖然三次產業的增加值和增速均比前幾年大幅提升，但服務業在產業結構中的比重增速相對要慢一些。由于起步較晚，缺少行業積累和沉淀，導致三產布局分散，沒有形成集聚形態，難以產生規模優勢。

吉林市三次產業協調發展的基本思路和具體對策

更新發展理念，積級開發多功能農業。不斷拓展農業的生態、社會和文化功能，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農業可持續發展。按照“生態、休閑、度假”建設理念，結合全市旅游產業發展，積極開展農家樂星級評定工作。延伸服務領域，建設吉林市“三品一標”優質農產品展示展銷中心，推介全市名、優、新、特農產品，豐富全市旅游產品市場；組織和參加各種形式的產銷對接及展會活動，建立健全農產品全面質量安全管理體系，打造農業自主品牌，實現農產品走出去。

抓好產業化建設，構建現代農業產業體系。把握國家產業政策支持方向，啟動建設一批科技含量高、發展潛力大的農業產業化重點項目，打造一批農產品加工示范企業。推進龍頭企業提檔增效，通過市場化運作方式，組建大型農副產品加工企業，促進龍頭企業集聚發展，打造一批產業集群。以農民增收為目標，堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，把培育壯大龍頭企業作為主攻方向，推行“龍頭企業+合作組織+農戶”的經營模式，鼓勵構建利益共享、風險共擔的合作機制，通過市場引導、政策扶持、項目帶動和抓點示范來推動農業跨越式發展。

努力加快創新步伐，全面提升企業自主創新水平。強化政策引導，加大投入力度，堅持市場導向，進行有組織創新，不斷提高技術創新在工業經濟增長中的作用和貢獻率。一是加大市場前景好、科技含量高的新產品開發和生產的組織力度，盡快實現規模化生產。二是堅持消化吸收先進技術和提高自主研發能力并重，切實強化企業自主創新能力建設，重點突破一批核心技術和關鍵技術。三是鼓勵企業加快技術研發平臺建設，加大產學研聯合力度，增加企業技術供給，促進科技成果轉化，積極探索新型產學研合作機制。

啟動培育壯大骨干企業工程和中小企業成長工程。一是大力培育骨干企業，推進重點項目建設。以新型工業化為方向，以石化、汽車、冶金三大優勢支柱產業為重點，通過項目建設、產業升級、開拓市場、協調服務等措施，形成一批對全市工業經濟具有引領和支撐作用、在國內具有明顯優勢、在國際具有一定地位的重點骨干企業。二是扎實推進中小企業成長工程，增強中小企業整體素質。“十二五”期間，吉林市將加大政策扶持力度，切實強化創業服務體系和綜合服務平臺建設，為中小企業營造寬松良好的發展環境；完善治理結構，拓寬融資渠道，多策并舉破解中小企業融資難題，有效提升中小企業管理水平和競爭力；依托骨干企業和重大項目，引導中小企業發展精深加工和協作配套，全力推進中小企業快速成長。

全力推動工業節能降耗，加快低碳環保產業發展。構建以工業為支撐的低碳能源消費生產體系，不斷提高能源利用效率，以建設節能減排綜合示范城市為契機，著力推進工業循環經濟發展，積極推動企業內部原料、能源及資源的循環利用。一是抓責任落實。實施節能降耗聯動責任機制和問責制，對域內的各級政府和重點企業進行節能目標考核，對完不成目標的實行“一票否決”。二是抓耗能大戶。對重點耗能企業加大監督檢查力度，要在規定時限內完成能源利用狀況報告的編制和上報工作。三是抓市場準入。以節能環保標準為抓手，嚴格執行新開工項目、固定資產投資項目節能評估審查制度，切實加強源頭控制。同時建立落后產能退出機制，細化分解淘汰任務，逐步取締水泥、鋼鐵、化纖等落后產能。四是抓節能技術改造。繼續加大對資源節約、替代和綜合利用技術的開發推廣力度，推進節能環保產業快速發展。

加大工作力度和資金投入，促進服務業發展壯大。應充分發揮政府投資的引領和帶動作用，引導資金支持關鍵領域的重點項目建設，兌現企業貸款貼息、獎勵、補貼和配套資金，吸引且不斷加大銀行信貸資金和社會資金對服務業的投入力度，構建多元化的服務業投入體系。深入研究中小型服務業企業稅費、土地等方面優惠政策，加強銀行、擔保等多方融資支持，適當擴大對中小企業的授信額度，不斷滿足中小企業提質改造的資金需求。同時，要主動搶抓國際服務業跨國轉移和國內服務業梯度流動的機遇，多層次、多渠道擴大服務業對外開放和招商引資，做好吸引和承接工作，改變吉林市服務業總體規模偏小、規模企業偏少的問題，發展一批以品牌為龍頭、以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制的大型服務業企業或集團，為企業擴大市場份額、增強整體競爭力創造必要條件。

加速服務業提檔升級，推動產業融合互動發展。為適應工業分工細化、專業協作深化和產業轉型升級的發展趨勢，推動產業相互融合滲透，服務業應主動承接一、二產業服務外溢，延伸和拓展產業化服務。生產性服務業是現代服務業的重中之重，對制造業具有強大的支撐和引導作用，而制造業是生產性服務業發展的前提和基礎，當前吉林市制造業快速發展為生產性服務業創造了巨大的需求空間。因此，要落實工業和服務業雙輪驅動政策，將發展生產性服務業和建設制造業放在同等重要的位置，在物流等領域主動承接生產性服務業轉移，促進兩者協調發展，不斷提升全市生產性服務業對先進制造業的綜合服務功能，把工業由大變強與發展現代服務業有機結合，大力推動從工業型經濟向服務型經濟的轉變。