對我國制度自信基礎的認識

自信不僅需要外顯的客觀成功，也需要內隱的主觀自我評價，是主客觀因素共同交互作用的一種心理現象。客觀的成功需要得到社會承認的以事實為基礎的成就或業績作為支撐，主觀的自我評價是主體自我憑借自知之明對客體自我的認識，既包括對自身的能力、價值及優勢的正確估計與肯定性判斷，也包括對自身劣勢、局限性的清醒認識。自信通常不是源自對自身完美無缺的評價與認識，而是建立在正確認識自身優勢與劣勢基礎上的，是一種自我認識、自我控制的能力與素質。

衡量一種政治制度是不是民主的，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。當前中國共產黨在政治層面的制度自信，首先是因為改革開放以來通過政治制度、政治體制作出的決策及政策的執行在滿足人們需要或訴求方面取得了社會共認的成就與績效。

制度自信，除了要以制度實踐層面上的客觀成功為基礎，更為重要的必須從主觀上對制度本身的優勢確立自信。一種制度要贏得人們的承認，是必須要具有一些制度優勢的，并且需要有知識、思想和信仰為它的正當性和有效性提供支撐。因此，制度自信，首先是對制度背后的文化價值的自信。

中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。中國共產黨在推動馬克思主義中國化的進程中，積極致力于實現馬克思主義與中國傳統文化精華相融合、同中華民族精神相貫通，使當代中國的馬克思主義具有深厚的中國文化底蘊、鮮明的中華民族特色。我們可以發現，作為馬克思主義執政黨的中國共產黨，吸收了中國傳統政治文化中的民主性精華，使馬克思主義政治原理能夠與中國傳統政治文化中的民主性精華相契合，并運用具有共通性的文化價值來規范我國政治領域體制機制的運行，從而凸顯出我國社會主義政治特殊的制度優勢。

自信源自對制度優越性及其價值觀基礎的肯定

公益政治。中國古代崇尚“天下為公”的觀念。堅持與發展社會主義是中國共產黨執政的方向與目標，也是中國古代“尚公”理念的歷史延續與現代升華，它體現于新中國成立后具體的制度設計之中。我國憲法總綱第一條指出：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。同時憲法還規定，我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。我國的經濟基礎決定了中國政治不受少數人操縱，不是少數人的民主，而是最廣大人民的民主，以追求公益為目標的，這是社會主義政治制度優勢的突出表現。

民意政治。古代民本思想中包含著統治者必須回應社會整體性愿望與要求的民主意愿，無論是在中國古代，還是在近現代中國，民本思想都具有積極的政治意義。在半封建體制被推翻之后，中國共產黨積極踐行人民主權的思想，民意作主成為有中國特色的民主政治邏輯。中華人民共和國的憲法總綱第二條規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。鄧小平曾經說過：要始終把人民滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成作為一切工作的出發點和落腳點。江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話中指出：“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局，關系國家經濟政治文化發展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。”①胡錦濤指出：馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，“只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”②

和諧政治。梁漱溟先生認為，中國人的人生態度為無對，追求人自身的和諧、人與人的和諧以及人與宇宙的和諧。“無對”不僅是中國人的人生態度，也是中國政治關系的重要原則。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。因此，謀求社會政治和諧，是當代中國追求的重要政治目標，也是中國特色的社會主義政治制度規范，體現于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等多項制度安排之中。中國共產黨第十八次全國代表大會報告中指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”；“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”。在張明澍承擔的2011年中國社會科學院的國情調查科研項目—“中國公民政治素質調查與研究”的最終成果中指出，喜歡協商民主的中國人與傾向于表決民主的中國人之比，是64.7%比18.2%。該調查分析指出：“協商的民主，比較符合中國文化追求和諧的特征。”③

精英政治。中國為政者的道德稟賦是治國安邦的資質，也是能夠為民作主的前提。中國的政治文化是尊重和依賴具備比自己更高才德的人。因為他們能夠愛民敬民，更好地代表及維護百姓利益。中國共產黨重視黨內民主，認為“黨內民主是黨的生命”，提出“以黨內民主帶動人民民主”。這是因為在中國所有的政黨中，還從來沒有任何政黨像共產黨那樣集中了如此眾多的先進分子和優秀人才。并且，他們能夠在代表、實現和發展最廣大人民群眾根本利益方面發揮關鍵作用。由于政協委員中也有大量的社會精英人才，中國共產黨也十分重視協商民主的作用，提出要“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。

信任政治。性善論維持了中國人對國家的一種“信任”取向的價值觀念。中國的老百姓基于對儒家型政治家自我約束能力的信任以及政治家對人民福祉的承諾，通常都會很和順，不造反；但是當這種信任一旦失去，造反起來也很徹底。這就是儒家“水可載舟，也可覆舟”的思想。中國共產黨之所以獲得人民在政治上的持續信任，是需要理由的。《中國的民主政治建設》白皮書指出：中國革命、建設和改革的歷程向世人昭示：是中國共產黨領導人民找到了一條實現民族獨立和人民解放的正確道路，是中國共產黨領導人民找到了一條建設富強、民主、文明的現代化國家的正確道路。也正因如此，中國共產黨的領導地位被明確載入了《憲法》。正是基于信任的政治文化，中國共產黨的執政地位是不需要通過競爭來獲取的，避免了西方國家因黨爭及執政地位頻繁更替導致政策缺乏穩定性，難以從國家長遠利益出發制定政策的問題。

中庸政治。中庸是儒家處理政治關系和作出政治決策的道德準則和思維方式，強調“過猶不及”，反對做事走極端，主張任何事情都要遵循一個適當的“度”。為了在推進中國民主政治建設過程中，避免“過”和“不及”兩種極端民主類型，中國共產黨強調，社會主義民主在實行過程中要堅持民主與專政、民主與法制、民主與紀律、民主與集中、權利與義務的統一。④為了通過政治體制改革進一步完善黨的執政方式，把握好權威、民主與法治的關系，中國共產黨提出，“必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”。

實用政治。《論語·里仁》中講：“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比。”中國人對待事物的態度既不是盲目排拒，也不是盲目傾羨，而是根據國家和社會的實際需要以正當合理的標準進行取舍。中國共產黨將實用理性的思維方式運用于政治領域具有兩方面的特征與優勢：

第一，重視社會政治結果，通過結果證明其手段的合理性。鄧小平曾經指出：我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什么院制也沒有用。

第二，對外來政治文化具有包容、借鑒能力。緊密結合中國實際，是中國共產黨學習與借鑒人類政治文明成果的一項重要原則。《中國的民主政治建設》白皮書指出：中國的社會主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色。

中國改革開放的成功實踐證明，在追求公益（公益政治）、敬畏民意（民意政治）、促進和諧（和諧政治）、尊重才德（精英政治）、避免紛爭（信任政治）、衡平價值（中庸政治）、注重結果（實用政治）等方面，中國政治制度與政治體制的確具有制度優勢。

自信體現在對制度局限性的理性認識

執政黨的制度自信，除了來自于對制度優越性及其價值觀基礎的肯定，還體現在對制度局限性的清醒認識以及明確的改革思路上。辯證地看，任何事物都有其兩面性。無論哪種政治體制，都有其優越性與局限性，中國的政治體制也概莫能外。政治體制改革始終是我國全面改革的重要組成部分，因為中國共產黨充分認識到，僵化的馬克思主義教條和封建主義殘余的結合給我國政治體制造成的嚴重危害性。通過分析中國共產黨對下述幾對重要關系的認識與把握，從中可以看到中國共產黨對我國制度局限性的清醒認知以及推進政治體制改革的思路。

公益與私利。中國政治重視公共利益，相對忽視私人利益。受這種文化價值偏好的影響，在政策制定與執行上，可能會在尊重與保障群眾的切身利益方面出現偏差。2002年江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會上的講話中指出：建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。中共十八大報告提出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，“就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。

多數與少數。相比“統一的意志”、“集體的智慧”，個人的權利和自由不是微不足道的。重視民意并不一定要輕視少數民眾的權利，中國共產黨十八次代表大會報告強調“堅持國家一切權力屬于人民”的同時，提出“保障人民依法享有廣泛權利和自由”、“保障人民享有更多更切實的民主權利”、“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證”。這是體現尊重多數意志，同時也顧全少數權利的改革性思維與做法。

一致與多樣。和諧是在承認多樣、差異的基礎上達成的一種融洽、包容的社會關系。和諧不是不顧差異、否定多樣性而單純追求一致性，它是以包容性為基礎。十八大報告中體現出了在我國政治領域科學協調一致與多樣關系的政治智慧，其中強調：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系”、“圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”等。

精英與大眾。中國政治重視精英人物的才德在政治上的作用，但是否會相對忽視大眾參與政治生活的平等性。1941年毛澤東就曾指出：“必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”⑤十八大報告指出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。”十二屆全國人大代表中來自一線的工人、農民代表占代表總數的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點；專業技術人員代表占代表總數的20.42%，提高了1.2個百分點；黨政領導干部代表占代表總數的34.88%，降低了6.93個百分點。近年來黨代表選舉工作重心下移、將結構比例向一線傾斜已成趨勢。統計顯示，近年來黨代會基層黨員代表的比例，從十四大時的22%、十六大時的24.3%，增加到十七大時的28.4%，十八大進一步提高到30.5%。⑥

信任與監督。政治信任是中國政治的基石，但不意味著權力不需要接受監督，這是由社會主義國家政權的性質決定的。毛澤東針對黃炎培關于中國共產黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率的提問時指出：我們已經找到新路，我們能夠跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。十八大報告指出：要“建立決策問責和糾錯制度”、“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作……”、“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”。

中庸與側重。為了避免在政治體制改革領域走向極端，同時也避免陷入無原則的折中主義，中國共產黨在提出堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的同時，著重強調了保證與發展“人民當家作主”的根本性目標，即“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，……”“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

結果與程序。新中國成立以來的經驗與教訓告訴我們：中國政治重視結果與效率，但如果缺乏法律程序約束和健全的責任追究制度，高效率的決策與執行體制可能會帶來嚴重的工作失誤。2011年中國特色社會主義法律體系已經形成，然而，“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題還沒有完全解決。十八大報告提出：要“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”、“確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”、“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動”、“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。

【注釋】

①《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第279頁。

②胡錦濤：《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，北京：人民出版社，2003年，第17頁。

③張明澍：《中國人想要什么樣民主—中國“政治人”2012》，北京：社會科文獻出版社，2013年，第283～284頁。

④李鐵映：《論民主》，北京：中國人民大學出版社，2007年，第134頁。

⑤《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第790頁。

⑥劉杰主編：《中國政治發展進程2013年》，北京：時事出版社，2013年，第57～58頁。

責編/張蕾