農民工城市公共文化服務體系的完善

【摘要】文化是農民工融入城市的橋梁，對廣大農民工融入城市意義重大。長期以來，農民工公共文化服務的缺失嚴重阻礙了他們市民化的進程。文章闡述了農民工享受城市文化服務的必要性，分析了農民工文化服務體系中存在的問題，最后從政府、用工單位、社區等角度提出了完善城市農民工文化服務的措施和建議。

【關鍵詞】農民工 文化服務 市民化

農民工中的多數人游離于城市與農村之間，享受不到農村文化服務，又由于長期的“二元結構”造成的與城市居民的文化差距，使他們享受不了或享受不起城市公共文化服務。農民工的這種文化服務的“真空”狀態，使他們與城市居民的交流僅限于工作，嚴重阻礙了其城市融入過程。文化能使人們產生共同價值觀，有利于加快農民工思想、文化、習俗的轉變，使其更易于適應城市文明、城市生活習俗等，從而融入到全新的城市生活之中。因此，構建農民工城市文化服務體系是農民工融入城市的必然要求。

農民工城市公共文化服務亟待解決的問題

農民工文化服務已引起了各級政府的重視，特別是在六部委下發《關于進一步加強農民工文化工作的意見》之后，各地政府積極響應，提供了閱報欄、技術培訓、免費電影、免費文藝活動等公共文化服務。如四川省成都市的新市民培訓學校在全市設固定或流動教學點（培訓點）286個，以靈活的教學方式和實用的內容對農民工進行免費開放，已對15萬農民工進行培訓。但從總體來看，農民工公共文化服務仍嚴重滯后。

相關的法律法規仍待完善。近年來，政府相繼出臺了一系列有利于農民工城市融入的政策，試圖建立和健全農民工多樣化、個性化的保障體系。然而，從目前國家出臺的相關法律、法規及政策來看，大部分集中于解決農民工的住房、就業、醫療和教育問題，在農民工的文化需求方面還缺乏為之“量身訂制”的政策措施。同時由于農民工的工作時間、收入等方面也缺乏制度約束，導致農民工缺乏參與文化活動的時間和物質的保障。

農民工文化服務設施匱乏。近年來，雖然政府建立了覆蓋城鄉的群藝館、文化站、電影院等文化基礎設施，但并不是所有的文化基礎設施都得到農民工的青睞，博物館、體育館、電影院、展覽館等公共文化設施收費較高，對農民工而言可望而不可及。據對甘肅省蘭州市城區的20多個工地和一些零散的農民工的調查得知，農民工中沒有人去過博物館、展覽館，去過文化館的只有4人，占總數的0.8%，去過圖書館（室）的也只有14%。對用工企業來說，普遍更是不重視農民工的業余文化生活，多數企業從沒為職工提供休閑娛樂場所，哪怕只是簡單的業余文化生活設施都沒有。有的企業雖然設有文化室、閱覽室，但經常不開、形同虛設，只是為了應付上級的考核檢查。

提供的文化活動不合農民工“胃口”。目前，雖說一些政府和企業開展了一系列的文化活動，如給農民工送書、組織文藝演出，還有的企業和政府相關部門聯手舉辦展覽等等。這些活動，部分得到了農民工的認可和歡迎，但還有很多活動都與農民工的需求相悖，農民工很難接受，更不用說參與其中了。如據相關人士對蘇州市的調查得知，蘇州政府提供閱報欄的占22.4%，提供圖書室的占6.8%，提供電視錄象廳服務的占19.1%，提供免費或便宜的文藝活動的占6.4%，而提供免費或便宜電影的占3.5%，技術培訓的占3.1%，提供隨自己一起外出子女上學學校的占0.9%，提供或發布就業、招工信息的占10.5%，其他3.4%。而農民工希望提供閱報欄的占34.5%，提供圖書室的占30.7%，提供電視錄像廳的占44.7%，希望提供免費或便宜文藝活動的占52.6%，希望提供免費或便宜電影的占34.6%，希望提供技術培訓的占39.6%，希望提供隨自己一起外出打工子女上學的占14.4%，希望提供或發布就業用工信息的占39.8%，其他項占9.1%。從對蘭州市的調查也得知，農民工對當地公共文化服務活動都不滿意的占了35.2%。

文化活動缺乏長效性。受二元制度的影響，城市文化活動從內容、形式、時間和數量上，往往都是針對城里人設計的，基本上沒顧及到廣大進城農民工。受工作時間、文化水平以及經濟條件的制約，農民工很難享受到這些服務，他們能消費的只能是一些廉價的活動，顯得非常單一。近年來，雖說某些政府和一些企業也開展了各種豐富的文化活動，但是這些活動往往只是針對部分工地的部分農民工，并不是所有的農民工都能享有，而且這些活動還具有時效性和階段性，并沒有形成開展公共文化服務活動的長效機制。

農民工文化參與意識薄弱。農民工由于缺乏專屬的文化活動組織，也沒有與自身相關的特有文化行業，所以對文化活動的認識不足，參與性也不高。盡管他們生活在城市中，但受城市二元結構的影響，城市居民和農民工之間缺乏相互溝通、融合的渠道，農民工還是游離于城市邊緣，他們與市民的交往十分有限。多數農民工與市民是“偶爾交往”或“從不交往”的。因此，他們的業余文化活動也限定在家庭圈或熟人圈，文化活動的內容和范圍都很窄，融入城市居民文化生活的程度較低。

農民工城市公共文化服務體系的完善

構建農民工城市公共文化服務體系是一項系統工程，它涉及到方方面面。政府是公共文化服務的供給者和監管者，理應承擔起宣傳、引導、培育公眾對文化公益事業的熱愛的責任，并與公民、企業、各社團組織進行良性互動，來推進農民工城市公共文化服務體系的構建。目前應主要從以下幾方面入手：

加大對農民工公共文化服務設施的投入和建設。每年應撥入專項經費，來完善和增設農民工公共文化服務所需的設施和用品，如在建筑工地、工廠等農民工聚集的地方設立流動報刊亭，讓廣大農民工免費借閱；在社區建立一些公共活動場所，配置乒乓球、籃球、臺球、羽毛球等場地，提供相應的體育用品及棋牌、圖書、報紙等用品，為農民工和市民提供一個相互交流的平臺；還應從場地、資金上，支持和鼓勵一些教育培訓機構對農民工進行免費培訓，在傳授農民工實用技能的同時，也向他們介紹所在城市的文化知識，讓他們盡早融入城市。

為農民工參與公共文化服務提供一定的保障。首先，要指定最低工資標準制度，提高農民工的經濟收入。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，文化需求屬于高層次的需要，只有低層次的需要得到滿足之后，人們才有追求高層次需求的愿望，因此，要想提高農民工的文化參與率和積極性，就先要提高他們的經濟收入和經濟地位，滿足他們的物質需求。

其次，要從法律上制定相應的制度，嚴格控制用工單位，農民工的工作時間不能超過8～10小時，這樣才能保證農民工有時間走出“工棚”去享受精神產品的熏陶。

再次，要建立農民工權益監督和懲罰機制，確保各項制度在實際工作中得到如實地貫徹執行，對違反制度調查屬實者處以重罰。

鼓勵用工企業加強農民工文化建設。首先要通過宣傳，讓用工企業明白，豐富的農民工文化生活會溫暖和慰藉他們的心靈，使他們對企業產生親切感，這樣工作起來身心愉快，從而激發勞動熱情，促進工作效率的提高，并且和諧穩定的氛圍也有利于企業的管理。

其次，要引導企業將農民工文化生活納入本企業文化建設范疇，給農民工和正式員工建立交流平臺。

再次，要督促或強制用工企業加強農民工文化權益保障，要求大型制造企業、工業園區、工礦區等農民工生產生活密集區必須配套固定文化活動室，配置圖書，提供撲克、象棋、臺球、乒乓球等其他娛樂用品，并定期舉行一些知識講座。

加強社區文化的建設。社區是農民工生活的主要空間，是他們日常生活交往的主要場所，是農民工公共文化服務體系構建的基本主體，所以在構建公共文化服務體系時，就應該考慮社區文化的建設和利用。

首先應該將轄區內的農民工納入自己日常的服務范圍，充分考慮本轄區內農民工的規模和文化需求，優化社區文化服務，盡量多開展一些適合農民工參加的文化活動，切實做到對農民工文化需求的有效供給，讓農民工有報讀、有電視、電影看、有廣場文藝晚會可觀賞。

其次，要對農民工進行市民化教育。社區工作人員可以利用業余時間把農民工集中起來，向他們宣講、討論國家關于農民工的一些政策和法規，以及相關法律知識和案例。同時，定期舉辦一些文藝常識、法律法規、文明禮貌等為主要內容的知識講座，以提高他們的科學素養，養成良好的文明習慣，使他們實現意識和行為方式的“城市化”，盡早融入城市生活。

充分調動農民工參與文化活動的積極性。首先要通過廣播、電視等媒體在農民工群體中宣傳參與文化活動的重要性，以及政府或企業為他們提供了哪些免費的活動設施；其次，對農民工中具有文化藝術特長的，進行免費培訓，幫助他們組建自己的文藝團隊，同時從場地、經費上給予一定的支持，鼓勵他們多開展一些關于農民工生活的演出；再次，鼓勵廣大農民工積極參與活動。對每次參加演出的農民工給予一定的演出費用，對來觀看的農民工可以進行一些現場抽獎，或發小禮品等。

【作者單位：成都四川師范大學經濟與管理學院；本文系2012年四川省教育廳重點項目“戶籍制度改革背景下的農民工市民化—以成都市為例”的階段性成果，項目編號：12SA085】

責編/張蕾