旅游與民族地區城鎮化進程關系研究

【摘要】國家西部大開發戰略為民族地區旅游業發展提供了前所未有的機遇，旅游業發展迅速，對經濟社會發展的作用和影響越來越大，成為了城鎮化進程的重要促進因素之一。文章通過對互助土族地區旅游發展與城鎮化進程關系的研究，分析了旅游發展與城鎮化進程中存在的問題，提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】旅游 城鎮化 民族地區

十六大提出了“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”的戰略措施，通過推進城鎮化進程，切實解決“三農”問題。在推進城鎮化的進程中，如何做好旅游開發這篇大文章、打造旅游品牌，使旅游業成為農村經濟發展的一個重要支撐點，成為了旅游業發展過程中的重中之重。

互助土族地區旅游業與城鎮化現狀

互助土族地區旅游業現狀。青海省互助土族自治縣被譽為“彩虹之鄉”，歷史悠久，旅游資源豐富。“十一五”期間，青海省互助土族自治縣精心打造“中國土族·彩虹故鄉”品牌，縣政府也先后制定了《互助土族故土園質量服務標準》、《互助縣民俗旅游管理辦法（試行）》和《互助縣鄉村旅游管理辦法（試行）》，強化了星級動態管理，組建了旅游市場綜合執法機構，有效治理景區（點）及周邊的臟亂差現象，為游客創造了安全舒適的旅游環境。雖然互助縣省委旅游業得到了快速發展，但由于受到經濟條件和自然環境等因素的限制，無論是發展理念還是發展質量，與發達地區相比還有較大差距。

互助土族地區城鎮化現狀。互助縣的城鎮化建設在省委、省政府的指導下，近幾年城鎮化率不斷呈現出良好的發展態勢，其城鎮密度為28個/萬km2，高于全省1.9個/萬km2的平均水平。隨著我省經濟的不斷增強，互助作為海東地區旅游發展較好的縣區，其城鎮化建設必將在旅游等產業的帶動下快速發展。

互助土族地區旅游與城鎮化關系

互助旅游業對城鎮化的作用。首先，旅游業促進城鎮化綜合實力的提高。互助縣“農家樂”促進了城鄉社會經濟的發展，對互助地區的城鎮化進程起到了很大的推動作用。從2005年到2011年期間，小莊村的“農家樂”從剛開始的35戶發展到了212戶。由于“農家樂”的快速發展，互助地區旅游待客能力不斷增強，政府稅收額度也增加。該地區由于旅游業的發展促使其加快了各項設施的建設，提高了城鎮化的綜合實力。

其次，旅游業促進城鎮化水平的提高。互助地區是以種植業和畜牧業為主的地區，城鎮化水平一直比較低，隨著這幾年互助地區旅游的發展，每年的旅游旺季城鎮流動人數會大量涌入，依靠旅游業發展而形成的候鳥型“飛馳”性的旅游從業特征推進城鎮化的進程。互助縣在2001年第一、第二和第三產業的從業人數分別為175156人、6111人和7985人；2008年，第一產業從業人數為133596人，第二產業從業人數為3500人，相比2001年減少了許多，但是第三產業從業人數有10288人。這說明，互助地區城鎮化水平在不斷地提高。

再次，旅游業促進城鎮基礎設施的改善。互助縣政府出臺了《互助土族故土園質量服務標準》，制定下發了《互助縣民俗旅游管理辦法》、《互助縣鄉村旅游管理辦法》，這些規章制度的出臺既使旅游的發展得到了政府的支持，也使互助地區的基礎設施有了較好的建設。

最后，旅游業有助鄉村旅游環境的保護與建設。隨著旅游帶來的積極作用，政府和村民開始注重和保護特有的旅游資源。該地區村民保護生態資源和節約能源意識不斷增強，逐步富裕起來的村子開始使用天然氣、節能化灶等，隨著村民收入的增多，私家車和小洋樓開始多起來，在政府的大力支持下許多村子先后建新農村，使得村子的各項措施逐步趨向城鎮化。

城鎮化對旅游業的作用。第一，城鎮化成為了民族旅游發展的有效依托。互助地區通過對土族民俗旅游資源的大力開發，出現了較多的土族風情莊園和古建筑等，體現出了較好的城鎮旅游風俗和景觀的價值。同時，在政府的努力下，重點建設了一批主題突出、特色鮮明、類型豐富的旅游城鎮體系，如彩虹賓館、吐谷渾大營等成為支撐民族地區旅游業發展的重要資源載體和目的地載體。所以說城鎮化是互助民族地區旅游業發展的有效依托。

第二，城鎮化成為了旅游者的疏散地和后勤保障地。城鎮的快速發展和建設，為旅游提供了條件，游客去鄉村旅游要有城鎮的基礎設施為他們提供便利，鄉村旅游發展必須依賴城鎮，這樣才能使游客人數和滿意度加大，城鎮成了民族村寨鄉村旅游發展的“前方基地”和“后方保障”。同時也為旅游城鎮帶來了應有的客源和人氣指數。在加快旅游業發展的同時促使城鎮成為了旅游的疏散地和后勤保障地。所以說城鎮化是旅游發展最直接的推動者。

第三，城鎮化為旅游者提供了便利的旅游方式。互助地區旅游的快速發展使該地區加快了各項基礎設施建設，城鎮化水平不斷加快，如賓館和餐飲業的數量和人規模增大；交通方面有西寧到互助的高速、互助到大通的直達大巴等為其提供了便利的交通；以及高爾夫球場的建設和使用等，為旅游者提供了便利和休閑的旅游度假方式。

民族旅游業發展與城鎮化進程中存在問題及對策分析

民族旅游業發展與城鎮化進程中存在的問題。第一，政府主導作用不明顯。在旅游發展中，政府是最主要的引導者和支持者，應該顯示其主導作用，鼓勵從事第一產業和第二產業的農牧民轉移到第三產業。隨著旅游的發展互助地區的各項基礎建設如火如荼地進行，企業和旅游從業個體戶之間的利益關系日益密切，在此情況下，政府更應該加強其主導作用。

第二，互助地區的旅游發展比較單一。目前互助地區比較有規模的土族風情園只有小莊村和周莊村，加上周莊村離縣城比較遠，旅客相對較少。互助地區少數民族旅游區并沒有形成規模，無法吸引旅游者，從而可能導致旅游資源的浪費。在建筑方面，互助地區的土族農家院并沒有展現其特有的文化底蘊，只是千篇一律的修建，互助地區在發展旅游業過程中發展方式和特色比較單一。

第三，城鎮化農家院周邊環境有待改善。互助縣城建設相對落后，并且政府規劃有缺陷，導致城鎮衛生、教育、文化等方面不能適應旅游和城鎮化發展的勢頭。加上小莊村離縣城很近，而且是有農民個體戶獨自經營，導致個體戶各自建設違規建筑，有的在路上亂堆放垃圾，還有的直接占自家門口的道路為己，使道路破損，村內垃圾亂丟現象比較嚴重。

第四，服務人員的環境保護和服務意識比較薄弱。由于互助地區的小莊、周莊等在農村，所以其服務人員的文化程度和受教育程度有限，沒有進行過相關的培訓，并沒有保護環境的理念，只是認為能掙錢就行，其他因素都不重要；加上人們服務意識的薄弱，使互助地區的旅游業并沒有達到預期的結果。

民族旅游業發展與城鎮化進程中存在問題的解決對策。一是強化政府的主導作用。互助縣政府應該把發展旅游為重要的目標，進一步加強各級政府在各方面的主導作用，以保持旅游與城鎮化協調、持續地發展。隨著旅游的發展，企業和個人之間的關系更加密切，政府在處理兩者關系時其主導作用顯得更加重要。在城鎮建設方面，政府要加大該地區的城市市容整治，從本質上改善衛生、交通、綠地等方面的條件。

二是加強旅游發展與城鎮建設發展規劃。根據旅游資源分布和區位條件，進一步優化和形成互助少數民族地區特有的旅游發展格局，進一步壯大互助小莊村等地區在發展鄉村生態旅游的核心作用，帶動明朗地區種植業和加工業，以及“農家樂”的發展。改善現有交通條件，圍繞小莊村和周莊村建設數個衛星村落，以減輕旅游住所接待壓力；加強鄉村和城鎮規劃。在城鎮規劃、建設過程中充分尊重和吸取自身蘊涵的優秀民族歷史文化傳統，形成新的具有濃郁風情與特色的鄉村自然與人文景觀效果。

三是美化城鎮旅游環境。在推進城鎮化進程中，根據城市未來發展的空間結構特征，互助地區在已有的民族村落基礎上構筑多個環形綠帶、綠軸及多個楔形綠地組成的綠化骨架，在小莊村等旅游區應該設立垃圾桶，并且組織人員進行管理，出臺相應的規定戶主不得在自家門口或者馬路上亂放垃圾，在村中修建比較整潔的道路，改善馬路積水等問題，多種植花草形成“城在綠中，綠在城中”的鄉村生態綠地系統。通過對小莊村等典型旅游村莊先實施新農村建設，使其社會基礎建設和環境改善有了很大的提高，交通、餐飲、住宿、綠地等的建設使游客有種“村中有城，城中有村”的感受，這樣的建設必將促進旅游和城鎮化建設。

四是強化資源和環境保護意識及旅游服務意識。加大對人員的培訓，強化資源環境保護意識和旅游服務意識。嚴格審批旅游用地項目，嚴格控制在主景區內大興土木和其它旅游設施建設，嚴格禁止與資源保護不協調的各種工程建設，堅決拆除小莊等地區內的違章建筑。同時，政府應抓緊實施治理污染的生態工程，繼續加大永勝河污染治理，規劃建立污水處理廠。建設城市綠地，加大植樹造林力度，規劃和形成具有一定規模的森林。

【作者為青海大學財經學院旅游公共管理系副教授】

責編/許國榮（實習）