產業集聚區的定位及運行機制研究

【摘要】產業集聚區依據特色定位的要求，通過完善運行機制，才能保證其內在功能的實現。文章分析了河南省產業集聚區建設中存在的諸如定位缺乏特色、缺乏品牌競爭力、管理人才不足及運行機制不科學等問題，提出產業集聚區要在發展中調整定位，重視產業集聚區品牌創建工作，加快引進和培訓人才，完善領導決策機制等建議。

【關鍵詞】產業集聚區 定位 運行機制

為實現產業集聚區的“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的內涵建設，產業集聚區發展中的定位和運行機制問題尤顯重要，河南省產業集聚區的定位必須有個性特色，這有利于吸引投資者、有利于制定戰略發展規劃、有利于產業集聚區的“品牌”的形成；產業集聚區依據特色定位的要求，通過不斷完善自身的運行機制，才能適應不斷變化的環境，保證產業集聚區內在功能的實現。①

產業集聚區建設需要有特色定位和完善的運行機制

特色定位對于產業集聚區發展的意義。定位是指產業集聚區在公眾，尤其是投資經營者心目中有一個區別于其他產業集聚區的總體的印象。②對于河南省不少相同產業的產業集聚區來講，必須要有區別于其他相同產業的產業集聚區的個性化的特色定位。特色定位對于產業集聚區的發展有以下幾方面的意義：其一，特色定位有利于吸引投資者。河南省現有180個產業集聚區，產業集聚區只有確定自己的個性特色的定位，才能與省內外同產業的產業集聚區相區別，在招商引資時，形成獨自的競爭品牌和競爭吸引力。其二，特色定位有利于制定戰略發展規劃。產業集聚區的戰略發展規劃必定圍繞其有特色的定位展開，戰略發展規劃展現了產業集聚區發展的前景和實施方案，將吸引投資經營者，使其有一個好的長遠的市場收益判斷，從而成為產業集聚區的加盟者。其三，特色定位有利于產業集聚區的“品牌”建設。產業集聚區的建設與發展需要社會對其“信譽”、“效益”、“服務”、“文化”等表現進行不斷評價，由此逐步形成對產業集聚區的“品牌”的認可，“品牌”的優勢決定其競爭吸引力的優勢。產業集聚區要創“名牌”，離不開特色定位的引領。③

形成良好的運行機制是產業集聚區發展的保證。產業集聚區有了明確的有特色定位后，還需要有完善的運行機制保證，產業集聚區才能保證其固有功能的實現。產業集聚區是一個多功能的、復雜的有機體，產業集聚區運行機制的內容也是多方面的，如領導決策機制、人才管理機制、激勵機制、競爭機制、創新機制、效益機制、約束機制等，這些機制的相互協調，形成產業集聚區的靈活反應市場整體機能。④產業集聚區能否靈活反映市場需求、能否實現產業集聚區近期及長遠發展的目標，即是評價產業集聚區運行機制是否完善的標準。

2012年1～11月份，河南省產業集聚區規模以上工業企業每家平均資產2.66億元，同比提高0.49億元，大型企業增多；產業集聚區規模以上工業實現主營業務收入21458.87億元，現價同比增長21.2%，高于全省規模以上工業主營業務收入增速7.8個百分點；產業集聚區規模以上工業實現利潤1203.27億元，同比增長9.8%，高于全省規模以上工業利潤增速4.4個百分點。這些數據充分說明了產業集聚區對河南省經濟的發展起著重要的帶動作用。

河南省產業集聚區定位及運行機制的問題

產業集聚區定位缺乏特色。河南省有不少產業集聚區的定位缺乏個性，其主導產業重復嚴重。河南省現有各類產業集聚區180余個，但在主導產業的確定上并不科學，存在較嚴重的重復建設情況。例如，在180余個產業集聚區里，就有70多個把食品產業作為集聚區的主導產業，重復建設達到35%以上。⑤定位缺乏特色、產業重復給河南省產業集聚區帶來了巨大的競爭壓力。使得原本競爭激烈的招商引資變得更加激烈，各地在開展招商引資時，只注重量，而不重質。招商引資成功后，企業在生產過程中由于產業雷同，又要各自發展，勢必加劇對原材料和市場的爭奪，使企業處于、成本提高、效益低下、疲于生產的境地。

產業集聚區缺乏品牌競爭力。在河南省的產業集聚區內，還沒有吸引國內外投資的在全國叫得響的品牌產業集聚區，在產業集聚區內也缺乏足以吸引投資的品牌產品。如河南省馬寨產業集聚區占70%的食品企業中，大都是傳統性食品，在省內外市場缺乏競爭力，除了康師傅等少數品牌產品外，從總體上還缺乏品牌競爭力。⑥

支柱產業高端人才與管理人才相對不足。河南省不少產業集聚區發展滯后，其根本原因在于缺乏優秀人才。河南省產業集聚區的管理委員會工作人員，主要是由政府部門的干部兼任或由其他部門的行政工作人員借調擔任，缺少專門的產業經濟專業管理方面的人員，很難為產業集聚區內企業的綜合管理提供有效的服務。

管理體制機制有待進一步完善。產業集聚區的管理不僅要把經營者吸引到區內投資，更要為投資者在區內經營獲得贏利，這涉及到產業集聚區經濟發展的總體管理，需要在產業集聚區完善各種管理體制和機制。有的集聚區也建立了管理委員會，也有若干工作人員，多數產業集聚區管委會沒有編制或存在著編制不統一、人員不到位、機構不健全、職能不清晰、權限不明確、工作效率低等問題。

完善產業集聚區定位和運行機制的對策

在發展中調整定位。筆者認為，要解決河南省產業集聚區中的同業結構問題，產業集聚區必須重新制定新的有區別于其他同業的特色定位。以食品產業集聚區為例：各食品產業可以結合本地區的條件，在現有食品產業基礎上，支持企業選擇新的產品方向，如開發老年或兒童健康食品、綠色有機食品；有高科技含量的營養食品等，這不僅能與其他同業區隔開來，也符合產業創新方向，以新的產品定位優勢，吸引更多相關的投資者。隨著中原經濟區建設的進一步發展，不少產業集聚區原有的定位也需要進行調整，以更好展示自己的特色和增加競爭力。如馬寨產業集聚區的遠景規劃的目標—“建成生態產業新型城區”，已經不是食品主業所能夠涵蓋的，必須進行再定位，才能向社會展示新形象。⑦

加快產業集聚區品牌創建工作。打造品牌產業集聚區，要堅持項目帶動、品牌帶動，以品牌產品支持產業、以品牌企業支撐集聚區，把品牌延伸到集聚區建設的各個環節，拓展到社會發展的各個領域。河南省產業集聚區要想打造“品牌”，必須在省主管部門的統一規劃下，明確每個產業集聚區重點發展方向，對已經具有競爭優勢的產業集聚區進行資金重點扶持、優先安排與產業相關的企業落戶、加大產業集聚區的宣傳力度等，使其做強做大。

加快引進和培訓人才。產業集聚區應引進經濟學及產業經濟學專業的本科生和研究生，在經過幾年實踐磨練后，有望成為產業集聚區的專業管理人才；產業集聚區應與高校建立全面合作關系，對現有管理人員納入繼續教育和職業培訓計劃；產業集聚區要投入人力和資金支持員工參加相關培訓，尤其是高層次管理人才的培訓。

完善領導決策機制。招商引資是產業集聚區的重要決策問題，應在特色定位的基礎上，通過完善領導決策機制，科學制定集聚區的引進標準，規范引進程序，明確各自的權限和責任。河南省馬寨產業集聚區的選商引資思路和經驗可以借鑒：依據馬寨產業集聚區現有食品制造業的優勢，其決策要求有四個方面：一是招商重點是以食品制造業為主，“招大”與“引強”并重；二是定向招商，按照招大引強、承接產業轉移的要求，吸引沿海等發達地區的食品類企業落戶馬寨；三是以商招商，重點瞄準世界500強企業和國內100強企業以及行業龍頭企業；四是不僅重視工業企業招商，同時重視三產項目招商。

不斷完善管理體制和運行機制。必須形成權責明晰、有權有責；大權集中、中小權放手的的管理體制。并建立集聚區與省轄市級管理部門“直通車”制度。并妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府的職能交叉問題。另一方面，要建立創新現有管理運行機制，探索多種行之有效的集聚區管理模式，打造更具吸引力的軟硬環境，實行“一對一”工作機制，為企業提供“一站式”審批和“一條龍”服務，把產業集聚區建設成有利于吸引新企業、已投資的企業能創業發展的集聚區。

【作者單位：鄭州科技學院；本文系河南省政府決策研究招標課題“產業集聚區體制機制問題研究”的階段性成果，項目編號：2012B727】

【注釋】

①河南省人民政府：《河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》（豫政〔2010〕34號），2010年。

②宋歌：“河南省產業集聚區建設的現狀分析與對策建議”，《企業活力》，2011年第6期。

③⑥呂玉輝：“河南產業集聚區發展中的政府決策、定位與管理創新”，《黃河科技大學學報》，2011年第6期。

④劉紅奇：“努力打造生態型產業新城—訪鄭州馬寨（省級）產業集聚區管委會主任趙國璽”，《決策探索》，2012年第3期。

⑤王書爽：“河南省產業集聚區的現狀分析及對策研究”，《商業文化》，2011年。

⑦“中原經濟區改革創新提升體制機制優勢”，《河南日報》，2012年1月12日。

責編/韓露（實習）