“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇與政策措施

【摘要】工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等諸多因素制約。其協(xié)調(diào)發(fā)展可以選擇以保護(hù)耕地、防治污染為重點(diǎn)的發(fā)展等路徑。在政策上則可以采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等措施，從而為探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路提供良好的借鑒。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 協(xié)調(diào)發(fā)展

“三化”的相互關(guān)系及其內(nèi)在機(jī)制

在國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互聯(lián)系、相互作用，是一個(gè)有機(jī)的綜合系統(tǒng)。“三化”協(xié)調(diào)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)。它們既是爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是相互推動(dòng)、互為支撐的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。準(zhǔn)確把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，可以走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在導(dǎo)致“三化”發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍制度等制度的存在，束縛著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制約著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，因而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐現(xiàn)代工業(yè)，進(jìn)而影響到新型工業(yè)化發(fā)展的步伐，這就導(dǎo)致了我國(guó)“三化”發(fā)展失衡，也是目前中原地區(qū)面臨“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的困境。

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，發(fā)展方式粗放的問(wèn)題仍很突出，中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是依然處于高投入、低效益的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致了粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式的存在，長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的片面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中面臨的困境。在工業(yè)化發(fā)展方面，市場(chǎng)化程度低、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技含量不高等問(wèn)題依然突出，中原地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面步伐緩慢，一些產(chǎn)業(yè)主要是以勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)收益很低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，還是存在很多問(wèn)題。像行政區(qū)劃束縛城市擴(kuò)張、規(guī)劃滯后導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、戶籍門(mén)檻阻礙人口聚集等。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，中原地區(qū)是全國(guó)糧食增長(zhǎng)核心區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，人均農(nóng)業(yè)資源占有量小，人地矛盾尤為突出。而且存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

以保護(hù)耕地、防治污染為重點(diǎn)的發(fā)展之路。我們要保護(hù)現(xiàn)有耕地資源用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，盡量保證耕地面積不減少。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)行適量土地開(kāi)發(fā)、閑散農(nóng)地整理，合理利用閑置土地等，盡量保持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集約利用土地等。我們也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境，要著力防治污染。在發(fā)展中，我們要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)。

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)的城鎮(zhèn)化之路。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的重要載體。它以城鎮(zhèn)化的理念來(lái)改造農(nóng)村，以公共服務(wù)的均等化來(lái)覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的改變。近年來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但尚處于探索、實(shí)踐的階段，需要在建設(shè)中不斷發(fā)展完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新路徑，要把它作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌安排、合理布局。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的新型工業(yè)化之路。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式仍然相對(duì)粗放，我們應(yīng)該用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化二者深度融合。我們?cè)诟脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁至關(guān)重要。我們應(yīng)該不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，在做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，走出一條以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的新型工業(yè)化道路。

以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為突破口的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口。目前，我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要是小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)模式。這種模式對(duì)土地利用效率很低，也制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。我們必須改變?cè)薪?jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能夠使土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。這種經(jīng)營(yíng)模式更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)該以此為突破口發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在中原地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要做好科學(xué)合理的規(guī)劃，要有明確的建設(shè)和發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)應(yīng)該有合理的功能、產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，最終提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。另外，改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)制度，這些制度的存在已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。我們要改革城市間行政管理體制，降低設(shè)立城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，還要不斷改革戶籍、醫(yī)療、社保等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和融合。

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。中原地區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。我們要建立發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的載體建設(shè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃，還要加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域等。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)，對(duì)中原地區(qū)而言，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。中原地區(qū)要下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，淘汰落后，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，從根本上徹底解決能耗問(wèn)題、排放問(wèn)題。要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止高耗能、高污染項(xiàng)目立項(xiàng)，從源頭上減少能源資源消耗和污染物排放，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，中原地區(qū)要不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，由粗放型農(nóng)業(yè)向精設(shè)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出效益產(chǎn)值提高、突出種植模式改革、突出經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展、突出精品蔬菜建設(shè)等。其次，由高耗農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)利用等多種手段，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的良好局面。最后，從“感覺(jué)農(nóng)業(yè)”向“理性農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。“理性農(nóng)業(yè)”能構(gòu)建良性循環(huán)的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我們擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大格局中，必須發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，著眼現(xiàn)實(shí)，立足實(shí)踐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。其次，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。衡量一個(gè)城市發(fā)展是否富有活力的標(biāo)志之一，就是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是否后力強(qiáng)勁。所以，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，就是要積極培育中原地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件，吸引更多、更好的項(xiàng)目和投資，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條符合中原實(shí)際的新型工業(yè)化道路。最后，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，對(duì)目前階段的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，作為基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是保障新型城鎮(zhèn)化、和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持整體性原則的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做到提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位與發(fā)展新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

總之，我們要統(tǒng)籌兼顧，融合互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，打造全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路提供良好的借鑒。

【作者分別為衡水學(xué)院法政系講師，邯鄲學(xué)院社科部副教授；本文系2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“邯鄲市對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201304016】

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）