略論人口問題與可持續發展戰略

【摘要】只有跳出“人口增長—資源短缺—環境惡化”的惡性循環圈，我國方能實現可持續發展。文章通過人口問題與可持續發展戰略的關系，分析我國人口問題的主要表現，提出了我國在人口問題上應采取的解決辦法，以期為優化人口結構、緩解資源與環境危機提供借鑒和參考。

【關鍵詞】人口問題 可持續發展戰略 資源 環境

黨的十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。這表明我國不再只把目標局限于穩定低生育水平，控制人口數量，而是更為關注人口素質和社會乃至國家的可持續發展問題。

然而，目前我國人口存在諸多問題，已給社會、資源和環境帶來了較大壓力，成為制約我國全面建設小康社會，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的阻礙。人口問題與可持續發展無疑是人與自然關系的一種全新均衡狀態，是我國實施可持續發展戰略的理性選擇。

人口與可持續發展概述

可持續發展的概念相對寬泛，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。可持續發展不僅是一種口號 ，更是一個跨世紀的政治、經濟、技術、文化和社會發展的行為綱領。人與自然的關系處在人類文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中和此環境一起發展起來的。人口的發展既受到環境條件的制約，又反過來對環境產生影響。

這種相互影響、相互制約的關系，構成人類社會可持續發展的基礎。當前，我國人口問題與社會、資源、環境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應把積極改善和優化人口發展問題上升為解決社會可持續發展戰略的關鍵問題，克服由人口問題對社會、資源、環境造成的負面效應，體現人類處理自身活動與自然界關系的進步，由此解決我國走上可持續發展道路的關鍵性障礙，協調人口、資源、環境與可持續發展的關系，實現人口的適度增長和素質提高的持續進行，最終才能實現資源的可持續利用、環境的可持續改良、經濟和社會的可持續發展和進步。

我國人口問題的主要表現

人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等問題突顯。我國人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學文化素質偏低已成為我國當前面臨的嚴重人口問題。由于我國人口基數過大，人口數量持續增長，到21世紀20～40年代將相繼進入人口三大高峰，預計到2020年，我國適齡勞動人口將達9億多，數億潛在的農村失業大軍已成為現代化建設的嚴重制約因素。雖然我國堅持執行計劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來的人口老齡化局面已然突顯。按照聯合國標準，當65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，這個國家或地區就步入老齡化社會。根據2010年第六次人口普查結果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據預測，我國到2020年將步入老齡化嚴重階段，65歲以上老年人口將占全國總人口的11.8%，到2040年老年人口比例將超過17%，達到3億以上。由此可見，人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等人口問題已給社會經濟發展帶來沉重負擔。

人口絕對數量龐大，資源承載力觸底。我國自然資源雖較豐富，但各項資源的人均占有量卻呈縮小趨勢，有調查顯示，我國人均耕地面積僅相當于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國正處于加速實現社會主義現代化、全面建設小康社會的偉大歷史過程中，經濟和社會發展對資源的依賴程度、需求程度以及綜合利用要求比發達國家高得多。這不僅加大了我國資源儲備的風險程度，同時也對資源利用率提出了更高要求。但是工業時代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過度的開采率不斷超過自然的可承載能力，導致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見肘”形成尖銳的矛盾，這對于我國社會經濟發展來說是一項嚴峻挑戰。在工業時代經濟倫理觀作用下，“自然資源無限，取之不盡用之不竭；自然資源無價，可以無償使用；自然資源無主，可以誰采誰有”。人們對自然的索取也達到幾近瘋狂的地步，在無節制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國內資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對減少，可再生性資源也顯出衰竭態勢。

人口膨脹造成生態環境失衡、態勢每況愈下。從環境對人類發展的影響來說，一部人類發展史就是人類與環境的斗爭史。人口總量分布、人口素質和人口結構都在不同程度上影響著環境的發展與轉變。我國正面臨著多種生態環境問題交織的局面，龐大的人口規模、長期的過度開發、快速的工業發展，個人主義的過度膨脹都加劇了我國生態退化的速度，導致多種生態環境問題同時存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關系。首先，水旱、地質災害等頻繁發生。在所有生態破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現為水土流失面積達六分之一，沙漠化面積逐年擴張，全國平均受災和成災面積急劇增長，糧食產量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態變化態勢每況愈下。以過量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進入生產環節的資源很有可能因為處理方式的不當直接轉化為廢棄物，使得生活污染和工業排放彼此疊加，資源枯竭與環境污染并存的現狀，生態系統的嚴重失調，導致我國生物多樣性銳減，造成生態環境惡化和自然生態失衡，環境污染嚴重、消耗大。污染已導致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。

我國人口與資源環境的可持續發展對策

控制人口數量、提高人口質量，促進人口與經濟社會協調發展。這是加快我國社會主義現代化建設的必要要求。堅持計劃生育這一基本國策是我國發展的長期政策之一。雖然近年來，計劃生育政策取得了相應成效，但是仍需要保持政策落實的連續性、穩定性。比如通過法律法規，限制早婚、多育；改善和完善社會保障體系，通過養老保險等解除群眾的后顧之優；另外，不能一味減少人口增長而失去良好的人口結構對社會的推動作用，需要注重堅持人口與發展規劃的統籌協調，積極促進人口結構的現代化轉型，在繼續堅持計劃生育的政策下，開展發散式轉型方式，改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢以及老年人口的持續快速增長趨勢，注重堅持人口與社會管理的緊密結合，提高人口素質，大力發展教育事業引導鄉鎮企業健康發展，加快農村的城鎮化建設，大力發展教育事業，加大國家財政性教育經費的投入，堅持普及九年制義務教育、實現掃除青壯年文盲的宏偉目標，提高農民的整體教育水平，完善就業措施、建立人性化社會保障制度、優化產業結構等，從而促進人口結構的現代化轉型，促進人口與經濟社會協調發展。

改變“生產主義”、“用后即棄”的經濟和生活模式、促進人口與自然資源均衡共生。人口快速增長以及對自然資源的無限掠奪帶來的損害不僅體現在“暴殄天物圣所哀”，更體現在人類的精神空虛且欲壑難填，給社會穩定留下了很多隱患。我國尚處在社會主義發展的初級階段，人口增長與資源供需的矛盾強調生態生產。為了緩解人口增長對資源承載能力的壓力，并不是鼓勵人們消極地削減生產規模激化供求矛盾，而是要求人們在生產過程中樹立生態生產的觀念，基于能量守恒定律優化經濟產業結構、重點發展勞動密集型產業， 充分發揮人口資源優勢，創新生產技術、提高資源的利用效率，以避免因掠奪式的開采超出自然的承受能力；同時，提倡人們健康、綠色、適度消費，加強自身的修養，把節約放在首位，資源開發與節約并舉，以減緩對自然和生態環境的壓力。在消費產品時以自己的實際需要作為出發點，消費的對象要與自然資源的有限性要與經濟發展的客觀規律相一致，自覺抵制享樂主義的誘惑，形成一種良性循環的消費觀念，以避免以過量消耗資源為依托的消費方式激化人口增長與資源枯竭的矛盾。

擯棄以生態效益換取經濟效益，促進人口與生態環境和諧共存。馬克思曾說過：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創造。”從中我們可以看出自然環境對人類整個發展歷程的重要性。在可持續發展戰略的引領下，黨的十八大提出“美麗愿景”以實現國家的永續發展。人與自然不存在統治與被統治、征服與被征服的關系，而是相互依存、和諧共處、互相促進的關系。這就要求我們擯棄以生態效益換取經濟效益，將傳統的粗放型、高消耗的生產方式，轉變成低投入、高產出，低消耗、少污染的清潔高效可循環的方式發展生產；通過整理和復墾增加耕地面積來實現占補平衡，通過植樹造林，封山綠化，加強對森林資源的保護，加速對天然草原的恢復，建立各種濕地保護區等致力于資源環境的大為改善；通過征收資源補償費等措施，遏制亂采濫挖現象，促進資源的保護與合理開發利用；要注重科學規律性，實現科技對高產能、低污染清潔生產的利用率。以“三個效益統一”為目標，不僅要重視經濟規律，而且要充分尊重與運用自然生態及其管理的內在規律，以促進人口發展與經濟效益、社會效益、生態環境效益協調統一可持續發展。

【作者單位：西安外事學院商學院】

責編/韓露（實習）