農村扶貧開發現狀調查與對策建議

【摘要】河北省蔚縣是國家級貧困縣，在“環京津貧困帶”24個連片貧困縣中很具有代表性。文章在分析河北省蔚縣返貧、致貧原因，蔚縣扶貧開發現狀及現存問題的基礎上，提出了一些具有針對性和可行性的對策和建議，這對于蔚縣乃至整個環京津貧困地區實現脫貧致富具有重要意義。

【關鍵詞】貧困 扶貧開發 脫貧致富

河北省貧困地區脫貧致富問題一直是河北省政府工作的重中之重。2012年3月，中共河北省委、省政府提出了“舉全省之力，打好扶貧攻堅戰”的重大戰略部署。河北省蔚縣是國家級貧困縣，在“環京津貧困帶”24個連片貧困縣中很具有代表性。為進一步做好扶貧攻堅的研究，筆者在蔚縣進行了調研。

蔚縣農村致貧、返貧原因分析

蔚縣地處冀西北山區，全縣總面積3220平方公里，轄22個（鄉）鎮，561個行政村，總人口近50萬人，農業人口43萬，是典型的山區農業縣。貧困人口占總人口的46%，具有勞動能力的貧困人口占43%。通過調查，筆者認為蔚縣農村致貧、返貧原因主要有以下兩點：一是環境致貧。自然環境差，土地貧瘠是制約當地農業發展的一種重要因素。由于缺少種植高經濟附加值作物的環境條件，生產方式落后，使得當地農業生產處于高投入、低產出的狀態。在這種情況下，農業收入難以提高，加之又沒有其他收入來源，使得當地46%的人口處于貧困狀態。二是因災致貧、返貧。自然災害頻發是導致蔚縣貧困的另一重要因素。由于氣候惡劣，蔚縣經常發生階段性旱災，有“十年九旱，年年春旱”之說。此外，蔚縣農業還受到早春凍害的嚴重困擾。除了自然災害之外，2008年“7·14”礦難，即人為災害的發生，是導致蔚縣大量人口返貧的重要原因。2008年“7·14”礦難的發生，使3萬多群眾生產生活受到嚴重影響，10萬多人失業、30萬人生計受到影響，全鎮勞動力就業困難，返貧現象嚴重。

蔚縣農村扶貧開發現狀

當前，蔚縣農村扶貧開發主要從整村推進、產業扶貧、科技扶貧及社會幫扶四個方面開展，并取得了一定的成效。一是基礎設施建設基本完善。蔚縣扶貧部門在對貧困戶和低收入戶建檔立卡的基礎上，制定了整村推進總體規劃。除了偏遠的南北山區之外，大部分地區基礎設施基本完善，農村居民生活環境有了明顯的改善。二是產業扶貧和科技扶貧相結合。大力扶持產業化發展是蔚縣扶貧開發的重點。通過扶持杏扁、中藥材、小雜糧、設施養殖等幾大產業，吸納12個鄉鎮65個村2.1萬貧困群眾，使得當地部分貧困家庭增加了收入而脫貧。在科技扶貧過程中，一方面針對貧困村婦女、山區移民、畜牧飼養戶進行農業實用技術培訓；另一方面結合龍型經濟發展思路，建立煙葉、蔬菜等農業科技示范村，發揮示范帶動作用，并取得了一定的成效。三是通過勞務輸出，取得雙向收益。蔚縣扶貧部門通過與周邊城市用工單位聯系，開展“訂單”培訓，并進一步加強與多家大、中等職能技校的勞務輸出合作，進行職能培訓，并全部安排工作就業。這不僅緩解了當地貧困地區人口壓力，增加了部分貧困家庭收入，而且部分返鄉勞動力帶回了先進的勞動技能，提高了當地的勞動生產力，取得了雙向收益。

蔚縣扶貧開發的現存問題分析

產業結構相對單一，第二、三產業發展滯后。當前，蔚縣扶貧開發重點在于產業扶貧，然而從產業結構看，蔚縣產業結構相對單一。當地主要以第一產業的種植業、畜牧業為主要產業，86%的人口從事農業生產，第二、三產業發展尚未成熟。產業結構單一、缺少第二和第三產業扶持，造成農民收入十分不穩定。一旦遇到自然災害或市場波動，極易返貧或貧困加劇。

南北山區及西部礦區生存環境惡劣，移民搬遷難度大。蔚縣南北山區及西部礦區自然條件差、土地貧瘠，最基本的生活條件尚不具備，經濟發展更無從談起。目前，南北兩山區共有374個自然村的道路尚未硬化，有289個自然村不通公路；共有197個自然村人畜飲水困難；有215個自然村，80%的住房存在安全隱患，嚴重威脅著人們的生命安全。若對南北山區及西部礦區進行移民搬遷，遷入地的農業基礎設施建設、住房建設等方面則缺少相應的資金支持，難度較大。

缺乏高素質人才，農戶思想觀念保守。當前在農村建設和農業發展過程中，高素質人才嚴重缺乏是制約農村經濟發展的重要因素。蔚縣貧困地區人才不斷外流，具備較高文化素質的勞動力不斷減少，使得蔚縣多年來在脫貧致富這條路上舉步維艱。此外，由于當地農戶思想觀念保守落后，科學文化素質較低，缺乏現代市場意識、開拓意識和競爭意識，懼怕風險，甚至仍寄希望于能夠繼續從事煤炭產業，使其對于按比例投資設施農業缺少參與積極性，導致當地改善基礎設施條件、推行設施農業、調整產業結構遇到很大阻力。

缺少長效的科技扶貧機制。目前，蔚縣從農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓及貧困村干部培訓三個方面進行科技扶貧。雖然現有的科技扶貧方式取得了一定的成效，但仍存在著農業科技人員專業水平較低、數量較少及科技推廣范圍小的問題。此外，支柱產業的項目開發、組織管理、人才培養以及龍頭企業的市場開拓、市場信息管理等都需要科學技術的支撐。而現有的科技扶貧方式還難以提供從支柱產業、龍頭企業到農戶全方位的科技支撐。

對策與建議

第一，調整扶貧產業結構，將發展文化、旅游產業與扶貧開發相結合。首先，調整單一的扶貧產業結構，在發展經濟附加值較高的設施農業的同時，建立“龍頭企業+中介組織+農戶”的組織模式。當地應扶植以經營設施農產品為主的龍頭企業，并組織建立中介組織。中介組織代表農戶與龍頭企業進行合作；同時，按照龍頭企業的生產計劃組織農戶生產，從而有效降低農戶個體經營風險。其次，將文化產業納入扶貧產業，促進貧困人口非農就業。以剪紙引領的特色文化產業已成為蔚縣新的支柱產業，具有低投入、高收益的發展優勢。對此，當地政府應鼓勵剪紙企業通過技術培訓的方式吸納部分文化素質較高的剩余勞動力。同時，政府應扶植和鼓勵剪紙文化衍生品制造業的發展，以吸納素質較低的剩余勞動力就業。再次，將旅游產業納入扶貧產業，促進貧困人口靈活就業，增加經濟收入來源。通過旅游產業對向導、交通、住宿、餐飲等旅游勞務服務業發揮帶動作用，從而擴大旅游勞務服務業的用工需求，為當地提供大量的就業機會。

第二，政府組織移民與企業參與移民相結合，加速南北山區及西部礦區的移民搬遷。當前，自發性移民、政府組織移民和企業參與移民是貧困地區移民搬遷的主要三種形式。根據三種移民搬遷的形式特點，結合蔚縣實際，對于南北山區及西部礦區的缺少生存、生產條件的貧困人口，可采用政府移民與企業參與移民相結合的方式，分階段地對南北山區及西部礦區的貧困人口進行移民搬遷。需要強調的是，在企業參與移民的形式下，需要政府發揮主導作用。具體來說，就是由上級政府批準將企業納入扶貧實體，給予資金投入。此外，政府負責對移民進行搬遷的宣傳動員及組織、遷出地與遷入地之間的責權利的協調工作。企業則在政府部門監督下，按照“企業+基地+農戶”的方式，負責遷入地及生產基地建設，安置移民并組織移民生產，最終實現脫貧致富。

第三，加強人力資本投入，培養和引進高素質人才，轉變農民傳統觀念。首先，投入人才培養資金，培育具有現代組織管理意識和市場開拓能力的組織領導人。一方面，組織現有脫貧致富帶頭人到高等院校及培訓機構，或者聘請專家對其進行定期教育培訓，補充專業知識，提高管理水平；另一方面，定期組織脫貧致富帶頭人到脫貧致富示范區或農村經濟發達地區進行觀摩，借鑒成功經驗，學習科學的管理方法。其次，從外部引進具有現代市場意識和專業管理水平的農業企業家或高等院校畢業生，并給予一定的優惠政策。特別是對于原籍在當地的優秀人才，當地應積極地進行思想動員工作，鼓勵他們為家鄉的繁榮富強貢獻自己的力量。再次，組織當地的村干部、脫貧致富帶頭人及養殖大戶定期對農民進行思想教育，介紹當前良好的經濟、政策環境及成功案例，促使農民產生脫貧致富的愿望、信心和動力，從而轉變原有的傳統保守思想觀念，逐步樹立市場意識、開拓意識。

第四，加大科技扶貧力度，建立“產學研”合作與創新機制。首先，上級政府根據蔚縣當地支柱產業、龍頭企業及基地的發展需要，從高等院校和科研單位相關專業中，遴選出高素質人才組成科技特派團隊，并提供相應的資金支持和優惠政策。其次，科技特派團隊分別從支柱產業開發、龍頭企業及基地的扶植以及農戶科技推廣三個方面為當地提供項目引入、技術創新、管理指導、科技成果轉化等方面的服務。再次，當地政府根據科技服務特派團隊的服務情況以及取得的成效，對上級政府進行反饋。上級政府根據反饋意見，對科技特派團隊進行重新調整，從而更好地滿足地方發展的需要。

【作者單位：河北科技大學】

責編/許國榮（實習）