【摘要】如何在新的歷史條件下,選好發(fā)展切入點(diǎn),提高西部民族地區(qū)中小城市競(jìng)爭(zhēng)力,值得我們關(guān)注。文章以貴州省都勻市為例,從建立智能化政府、科學(xué)進(jìn)行城市定位和城市規(guī)劃,樹立城市品牌、重視城市文化建設(shè)、提升市民素質(zhì)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng),完善人才保障機(jī)制等方面提出了建議。
【關(guān)鍵詞】西部民族地區(qū)中小城市 城市競(jìng)爭(zhēng)力 營(yíng)銷城市 貴州省都勻市
加快城市現(xiàn)代化建設(shè)是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體策略。城市現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的、多層面、全方位的目標(biāo),它涉及到城市發(fā)展的方方面面,同時(shí)也反映出城市各方面的深刻變化,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和人的現(xiàn)代化。其中的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化、人與環(huán)境的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在指標(biāo)體系上有許多的共同點(diǎn),區(qū)別在于城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)水平,一個(gè)城市的現(xiàn)代化水平越高,它的城市競(jìng)爭(zhēng)力就越高。西部民族地區(qū)中小城市要提高其城市競(jìng)爭(zhēng)力,必須加快城市化的步伐。
提升城市政府運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)力
建立智能化政府,提升城市在政府管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行等方面的效率。政府作為一個(gè)城市的管理者和經(jīng)營(yíng)者,其智能化水平影響到城市發(fā)展的各個(gè)方面。在信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、信息社會(huì)日趨成熟的歷史條件下,一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的城市,不僅要提升城市的智能化水平,更要提升城市政府的智能化水平。在全球化、信息化和市場(chǎng)化的環(huán)境中,政府的變革不能僅停留在政府管理方面,城市政府不僅是一個(gè)管理者,更扮演著一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的角色。在面對(duì)各種外部環(huán)境時(shí),西部民族地區(qū)中小城市的管理者更要充分起到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展和控制的作用。
對(duì)于西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展來說,除了建立智能化政府,提升城市在政府管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行等方面的效率之外,關(guān)鍵還在于進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變政府職能。政府要對(duì)自身的角色作出一個(gè)正確合理的定位,不必事無(wú)巨細(xì)地介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),從“公婆”角色轉(zhuǎn)換為“公仆”。發(fā)揮宏觀上對(duì)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,為其營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得到良好的發(fā)展,也只有這樣的城市管理者才能讓西部民族地區(qū)中小城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。
對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃,打造城市品牌。科學(xué)合理的城市定位和城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件,也是一個(gè)城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)。西部民族地區(qū)中小城市只有科學(xué)合理地對(duì)本城市進(jìn)行定位,才能促進(jìn)城市營(yíng)銷品牌的形成、不斷促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),只有樹立人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的品牌思想,避免城市建設(shè)同一化,才能進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市品牌效應(yīng)則是指與城市有關(guān)的社會(huì)公眾在選擇城市旅游、居住時(shí),對(duì)著名城市的偏愛與感興趣程度。品牌性城市能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的可靠感和安全感,對(duì)于很多人來說具有較強(qiáng)的吸引力,因此,樹立城市營(yíng)銷品牌對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升來說顯得尤其重要。
筆者以地處西部地區(qū)的貴州省都勻市為例。自二十世紀(jì)九十年代起,都勻市把自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位于旅游城市,著力發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。都勻市這樣的定位思想具有科學(xué)、合理的實(shí)際意義。作為黔南州首府的都勻市,本身就具備優(yōu)異的旅游資源,它位于貴州省中南部,山川美麗、景色迷人,到處都是原始森林、喀斯特峰林、峽谷和瀑布等景觀。此外,悠久神奇的歷史文物古跡和濃郁淳樸的民族風(fēng)情遍布全州。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)3處,國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)1處,國(guó)家級(jí)森林公園3處,省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處,省級(jí)森林公園5處。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處,省級(jí)文物保護(hù)單位10余處,縣級(jí)文物保護(hù)單位100余處。無(wú)論是從區(qū)位條件還是從旅游資源分布上來說,都勻市都應(yīng)該立足于發(fā)展旅游業(yè)。近年來,都勻市不斷加強(qiáng)旅游業(yè)建設(shè),對(duì)一些景區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理,逐漸形成了自己的品牌,擴(kuò)大了在國(guó)內(nèi)外的知名度,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。
提升城市軟性競(jìng)爭(zhēng)力
重視城市文化建設(shè),充分認(rèn)識(shí)城市文化在城市發(fā)展中的作用。城市是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高質(zhì)量資源的集結(jié)地,是地區(qū)發(fā)展的龍頭和創(chuàng)新的中心。市民素質(zhì)的高低直接影響到城市發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文化繁榮,進(jìn)而影響到城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。城市文化是具有鮮明城市特點(diǎn)的現(xiàn)代文化。它強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)志性的或者內(nèi)在的價(jià)值,使城市充滿生機(jī)或使其具有與眾不同的個(gè)性,這就是城市的文化價(jià)值所在。它可以體現(xiàn)在某種建筑物的造型上,也可以體現(xiàn)在傳統(tǒng)的文化上,城市文化的健康運(yùn)行將極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先,城市文化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互依存,密不可分的一個(gè)有機(jī)整體。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處處彰顯著城市文化內(nèi)涵。可見,在城市的方方面面都有城市文化的顯性和隱性的滲透,體現(xiàn)出城市文化在城市發(fā)展中的重要性。
其次,城市經(jīng)濟(jì)品位提升需要以城市文化作為文化基礎(chǔ)。城市文化有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能夠提升經(jīng)濟(jì)的無(wú)形價(jià)值和文化品位,形成產(chǎn)品和服務(wù)的特色,從而增強(qiáng)吸引力,誘導(dǎo)和刺激消費(fèi),提升城市經(jīng)濟(jì)的總體水平。與此同時(shí),城市的個(gè)性與特色還是城市文化形成的前提,與一個(gè)城市在歷史傳統(tǒng)中沉淀的民俗民風(fēng)、人文風(fēng)情截然不可分。
最后,城市文化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。城市文化對(duì)一個(gè)城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),特別是對(duì)旅游、交通、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著隱性的拉動(dòng)作用,西部民族地區(qū)中小城市應(yīng)充分發(fā)揮其長(zhǎng)時(shí)間形成的歷史文化的作用,將文化作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),如歷史文化名城遵義的紅色文化、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的古城文化等都將成為該城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此西部民族地區(qū)中小城市必須高度重視城市文化建設(shè),充分認(rèn)識(shí)城市文化在城市發(fā)展中的作用,才能不斷推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
全面提升城市居民綜合素質(zhì)。人是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。現(xiàn)代城市社會(huì)生活對(duì)市民提出了新的要求,要求市民具有現(xiàn)代的城市意識(shí)和素養(yǎng);同時(shí),現(xiàn)代城市的社會(huì)公共活動(dòng)和城市功能的全民化,要求城市居民具有強(qiáng)大的城市向心力。因此,提高市民的綜合素質(zhì),塑造現(xiàn)代市民,對(duì)城市健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
西部民族地區(qū)中小城市在其自身的發(fā)展中迫切需要提高市民素質(zhì),建立一整套科學(xué)合理有效的文化建設(shè)體系。這要求城市管理者在城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃中,把提高市民素質(zhì)列入規(guī)劃,并結(jié)合城市自身的實(shí)際情況,有計(jì)劃地制定和動(dòng)態(tài)地完善長(zhǎng)期和近期的建設(shè)規(guī)劃體系,并在實(shí)施過程中開展和落實(shí)多種多樣的、定期和不定期的文化活動(dòng),從各個(gè)方面提高市民的綜合素質(zhì)。從而使城市的物化發(fā)展價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀和城市的文化意識(shí)價(jià)值觀相一致,保證城市的發(fā)展規(guī)模與速度和市民的綜合素質(zhì)同步提高。
加強(qiáng)人才培養(yǎng),完善人才保障機(jī)制。西部民族地區(qū)中小城市的人才培養(yǎng)目標(biāo),應(yīng)當(dāng)直接定位在加強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力上,培養(yǎng)的面要廣,尤其要注意在各個(gè)領(lǐng)域中,培養(yǎng)一批能夠把握科技前沿的競(jìng)爭(zhēng)性人才。同時(shí)還要建立和健全人才保障機(jī)制,合理地進(jìn)行人才儲(chǔ)備,通過各種手段和途徑防止人才外流,進(jìn)一步努力吸引來自國(guó)內(nèi)外的各類專業(yè)人才,把城市建設(shè)成真正的“人才高地”。
現(xiàn)階段,西部民族地區(qū)中小城市的人才保障機(jī)制仍然存在著諸多不足,如戶籍遷移保障、家屬就業(yè)保障、子女入學(xué)保障等方面都尚未達(dá)到人才保障的需求,沒有起到相應(yīng)的作用。針對(duì)這一情況,西部民族地區(qū)中小城市要加快城市戶籍管理制度的完善,解決好留用人才的戶籍問題,使其充分享受一個(gè)城市給予市民的相應(yīng)權(quán)利,同時(shí)通過多種手段和途徑,解決好其家屬工作、子女入學(xué)等方面的困難,使其安心工作,為西部民族地區(qū)中小城市的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
多渠道籌集資金,對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行有效管理。無(wú)論是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開展城市品牌營(yíng)銷,都需要大量的資金投入,然而這些建設(shè)資金的來源卻是西部民族地區(qū)中小城市發(fā)展時(shí)共同面臨的難題,因此,如何有效地籌集建設(shè)資金,是西部民族地區(qū)中小城市管理者工作的重中之重。
西部民族地區(qū)中小城市沒有良好的地域優(yōu)勢(shì),各方面的條件與同等沿海開放城市相比存在著較大的差距,在資金的籌集上存在著更大的困難,但是西部民族地區(qū)中小城市同樣可以根據(jù)自身的具體情況,從本地實(shí)際出發(fā),制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資方案,如采用資本置換的方法,使城市資源得到更加迅速的流動(dòng),由此調(diào)動(dòng)和籌集社會(huì)的空閑資金,為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金上的保障。只有多渠道、多方面地為城市發(fā)展籌集資金,才能給西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的后續(xù)力量,才能促進(jìn)西部民族地區(qū)中小城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。
加強(qiáng)城市治安管理,為城市的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城市的治安狀況是城市競(jìng)爭(zhēng)力體系中的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),只有具備良好的治安管理水平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有良好的保障。西部民族地區(qū)中小城市要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善責(zé)任、工作機(jī)制。創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建立群防群治機(jī)制,提升城市治安管理隊(duì)伍防控能力。進(jìn)一步加強(qiáng)有效保障工作,提升基礎(chǔ)防控能力。在加強(qiáng)城市管理工作的同時(shí),還要不斷提升城市治安管理隊(duì)伍建設(shè),時(shí)下眾多媒體紛紛報(bào)道部分城市的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低下,各種不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此西部民族地區(qū)中小城市必須在短時(shí)間內(nèi)建立起一支高素質(zhì)、文明的城市執(zhí)法隊(duì)伍,樹立起西部民族地區(qū)中小城市的良好形象,為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供良好的支持與保障。
創(chuàng)造有利于投資、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。對(duì)西部民族地區(qū)中小城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)做到不限制發(fā)展比例,不限制發(fā)展速度,不限經(jīng)營(yíng)方式和不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模,同時(shí)加大政策扶持力度,加大依法保護(hù)力度,加大環(huán)境整治力度,給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的競(jìng)爭(zhēng)條件,促進(jìn)其做大做強(qiáng)。
筆者建議如下:一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,提高辦事效率,為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務(wù),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),暢通信息渠道。二是西部民族地區(qū)中小城市應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并根據(jù)財(cái)政收入新增情況逐步增加。三是西部民族地區(qū)中小城市人民政府及其中小企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。四是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展,建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,降低創(chuàng)業(yè)成本,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是利用原有建設(shè)用地和閑置廠房等,改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
提升城市硬性競(jìng)爭(zhēng)力
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部民族地區(qū)中小城市要進(jìn)一步發(fā)展,改善城市公共交通、衛(wèi)生等條件,樹立良好的城市形象。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市的臉面,對(duì)于城市內(nèi)部居民來說,完善的基礎(chǔ)設(shè)施是市民衣食住行的基本保障,比如合理、全面的公共交通系統(tǒng)可以方便城市居民的工作和生活,提高工作效率;完善的城市排污、照明、公共娛樂場(chǎng)所可以提高市民的生活水平,進(jìn)而從另一個(gè)側(cè)面反映出政府的運(yùn)作能力、營(yíng)管理水平和該城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外,加強(qiáng)城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,同樣能樹立城市形象和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)一個(gè)投資者考察投資環(huán)境時(shí),首先看到的是該城市的市容市貌、交通狀況和城市環(huán)境。因此,西部民族地區(qū)中小城市要想進(jìn)一步提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,必須不斷加強(qiáng)以人為本的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步發(fā)展和改善城市公共交通、衛(wèi)生等條件,建設(shè)城市物流中心,樹立良好的城市形象。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城市科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本組成部分,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)形式是支柱產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率,所以在產(chǎn)業(yè)組織上要發(fā)展規(guī)模化企業(yè)。西部地區(qū)在科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有一定的基礎(chǔ),一些城市的軍工、航空航天、電子信息等技術(shù)的發(fā)展水平位居國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際前列,并在國(guó)家整個(gè)科技布局中占有重要地位。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這種技術(shù)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展民用技術(shù)。
因此,西部民族地區(qū)中小城市要在培養(yǎng)本地和吸引外地人才的基礎(chǔ)上,形成研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的良性機(jī)制。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)形式是支柱產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率,所以在產(chǎn)業(yè)組織上要發(fā)展規(guī)模化企業(yè),充分重視科技創(chuàng)新,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供科技實(shí)力的保障。
加強(qiáng)與周邊城市的交流與合作。城市之間并不只有競(jìng)爭(zhēng),也存在協(xié)作關(guān)系。一個(gè)城市的發(fā)展,不能只限于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政治交往,城市的發(fā)展也不可能只是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,只有城市之間相互溝通,相互聯(lián)系,互通有無(wú),才能在最大限度上實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置,從而避免高能耗、低效率的增長(zhǎng)模式。
例如,都勻市、凱里市分別為黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族自治州的行政中心,兩個(gè)城市在地域條件以及資源分布上很相似。同屬西部地區(qū),又各具少數(shù)民族特色,有著良好的生態(tài)環(huán)境和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情,二者在對(duì)旅游業(yè)的開發(fā)上同樣都是打著生態(tài)游和少數(shù)民族風(fēng)情游的營(yíng)銷戰(zhàn)略,然而效果卻不是十分顯著。因?yàn)閮蓚€(gè)城市的景區(qū)距市區(qū)較遠(yuǎn),景區(qū)連貫性相對(duì)較差,同時(shí)還未形成一條集休閑、娛樂為一體的精品線路,游客在游玩景區(qū)時(shí),一次只能觀賞一個(gè)景點(diǎn),在行程當(dāng)中浪費(fèi)了大量的時(shí)間,致使兩個(gè)城市的旅游業(yè)得不到更進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)這一情況,如果兩市聯(lián)合開發(fā)一條集生態(tài)游、少數(shù)民族風(fēng)情游、戶外探險(xiǎn)、休閑娛樂為一體的精品旅游線路,共同出資修建景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、修建通向景區(qū)的高速公路及機(jī)場(chǎng)等,無(wú)疑將大大推動(dòng)兩市旅游業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升,共同構(gòu)建一個(gè)雙贏的合作局面。
對(duì)于城市管理而言,城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)全面而系統(tǒng)的工程,它包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、公共安全等各個(gè)方面,不能從單一的角度去思考其發(fā)展策略,必須立足于一個(gè)全局性目標(biāo),根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際,制定適應(yīng)西部民族地區(qū)中小城市的發(fā)展策略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,從根本上提高西部民族地區(qū)中小城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
【作者為黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授;本文系黔南民族師范學(xué)院2011年院級(jí)科研項(xiàng)目的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):QNSY2011gh05】
責(zé)編/韓露(實(shí)習(xí))