從一起低保領域瀆職案件看城鎮低保審批管理中的問題及對策

本文案例啟示：當前城鎮低保審批管理工作中主要存在冒領、虛領、入戶調查不嚴、審批漏洞、聯網核定虛設、信息不公開、不及時定期復審、問責不到位等問題。對此，可從建立健全低保審批問責制度、引入常態監管、推進多部門信息聯網建設、強化低保名單公示、落實民主評議聽證會等方面予以改進。

[基本案情]婁煩縣民政局某副局長李某某、婁煩縣民政局低保中心某主任（副科級）高某某，在擔任職務期間，玩忽職守，嚴重不負責任，違規給不符合領取城市低保條件的退休人員、死亡人員、購車人員、購買商品房人員、開辦注冊工商企業和經營個體工商戶人員等共計近273戶違規發放累計低保金額達四百多萬元，給國家造成巨大的損失。

一、城鎮低保審批管理工作中存在的問題

（一）不該領取低保的五種人員領到了低保，且所占比例極高

婁煩縣共計享受城鎮低保人員平均每年約3000戶，不符合享受城鎮低保條件人員為273戶，占到了全部享受戶數的近10%，所占比例極高。不符合享受城鎮低保條件人員可分成五類人員：一是部分人員在退休后在領到養老保險金后仍在享受城鎮低保。二是死亡人員仍在繼續享受低保待遇。三是購買了私家轎車的人員，有的戶數甚至購買高檔小轎車，這類人員也享受到了城鎮低保金待遇。四是購買了面積超過享受低保范圍商品房的人員。五是開辦工商企業和個體工商戶人員。這五類人員中后三類人員占247戶，嚴重違背了國家的城鎮低保政策，并造成了惡劣影響，危害了民生發展。

（二）申領低保戶虛報、瞞報家庭情況，低保工作人員核實存在嚴重困難

按照規定，對于人員死亡、家有汽車等高檔非生活用品的、經營企業及個體工商戶等十類人員不得發放城鎮低保金，但在調查中我們發現，申領低保戶紛紛想辦法規避核實財產，不具實申報自己的家庭財產或經濟情況的現象普遍存在，加上低保工作人員有限，力量不足，核實調查手段單一，給低保核實工作帶來較大困難，對于有些財產無從核實，形成漏網之魚。

（三）入戶調查環節把關不嚴，流于形式

按照規定，申領城鎮低保人員在提請申請后，社區低保站應指派兩名以上人員持《入戶調查表》到申請人員家里一一核對信息和調查了解家庭收入經濟情況，必要時需召開民主評議聽證會，但在實際工作過程中，部分低保站工作人員不負責任，不仔細進行核對，讓調查過程流于形式，民主評議聽證會則從未施行過，失守了申領城鎮低保環節的第一關，讓部分不符合領取條件的人員鉆了空子。

（四）提交檔案、網上比對環節缺失，出現了審批漏洞

按照規定，入戶調查結束后，低保工作人員應當將申領低保人員的信息和材料及時錄入，并將紙質材料等申請人檔案送鄉鎮或低保站復核。但實際工作中，有的申請人的檔案材料沒有上交，有的是在低保站或鄉鎮低保所催要后才上交，檔案環節造成了缺失，這給下一環節的復核工作帶來諸多不便，大量申請人情況未復核便上報到縣低保中心，留下了審批漏洞。

（五）聯網核定環節形同虛設

按照規定，對于申請人的收入情況，應當由縣（市、區）低保工作人員到公積金、工商、稅務、車輛、房地產、金融等部門的收入信息庫進行比對，比對通過的，進入待遇審批，比對不通過的退回。但我們在調查中發現，這一環節基本上形同虛設，縣低保中心工作人員根本未到相關部門進行收入核對，致使大批量的有高檔房、高檔車，開店鋪、經營企業的高收入家庭成為了發放城鎮低保金的對象，是造成國家低保金流失的一個最主要原因。

（六）信息不公開，不按規定張榜公示

調查中發現，縣低保中心工作人員未按規定在太原市民政信息網上進行張榜公示，有的只在社區小角落里進行，且公開人員和信息不全面，采取時有時無、部分公開的公開方式，缺少了群眾監督，是讓不符合領取低保條件人員長期享受低保待遇的一個重要原因。

（七）不及時進行定期復審，留下了監管盲區

調查中發現一部分低保人員在申請低保之初是符合享受低保條件，一段時期后收入增多，經濟條件好轉，逐步不符合條件但還在享受政策。對此，縣一級低保中心應當定期對城鎮低保戶進行定期復審，對不符合條件的及時清除，但實際工作中，低保工作人員對此項工作疲于應付，敷衍了事，不認真核實，致使部分人員在取得高收入后依然享受著低保待遇。

（八）監管不落實，問責不到位，存在制度弊病

在低保工作領域缺少規范性的問責制度，違規發放、違規操作行為得不到及時的責任追究，加之個別低保工作人員素質不高，工作應付于表面形式，嚴重不負責任，致使國家低保資金流失嚴重。同時在監管制度設計方面存在重大弊病，縣一級低保中心既負責低保發放的審批工作，同時又在內部成立一個部門負責監管工作，這種既做運動員又當裁判員的制度弊病，讓監管工作力度銳減。

二、加強低保審批工作的對策

（一）建立健全低保審批問責制度，強化審核審批各個環節的執行力

婁煩縣全年享受城鎮低保戶數約3000戶，而縣一級低保工作不超過15人，讓這些有限的工作人員去對3000戶的情況進行一一核查，可行性不強，加之各個戶數的家庭收入逐年變化，是動態的，這更加大了核查難度，所以要建立健全審批問責制度，下放部分審批核查權，比如將受理、初審、動態核查權交給鄉鎮、社區一級單位，讓社區、鄉鎮一級具有一定的審批決定權，同時加大鄉鎮、社區一級低保工作人員的工作責任，讓權與責相當、實現權責相符。縣一級低保中心則主要負責對受理低保申請各個環節是否執行到位進行監督，并及時開展定期復審工作，對發現的苗頭性問題及時進行制止。這樣一來，既解決了縣一級低保中心人員不足的問題，又充分發揮了鄉鎮、社區一級工作人員方便聯系各戶數，能有效進行動態監督的有力條件，也加大了他們的工作壓力，杜絕或減少工作執行不力，損失國家資金的問題。

（二）引入市一級機關對低保工作常態監管

低保戶的審批工作在縣一級低保中心，也是最后一個審批關口，將監管工作再簡單的交給縣一級低保中心，顯然不合適，所以要在加大審計監督、紀檢監察監督的基礎上，引入市一級機關對審批各個關口進行常態監管，革除自批自管的弊病。

（三）盡快推進工商、稅務、車輛等多部門信息聯網建設，為低保審批核查提供服務

造成國家低保金流失，低保工作人員本身存在問題是一個方面，但低保工作人員進行一一核查，存在一定困難也是客觀因素。實踐中許多申請低保人員往往虛報、瞞報個人收入，甚至想辦法規避核查，低保人員挨家挨戶一個一個去查，再到工商、稅務、房產、車輛等各個部門對所有申請人員一一進行核查客觀上也存在很大困難。所以要加快建設工商、稅務等多部門信息網絡，將各部門信息統一聯網，這樣低保工作人員在查詢時方便了許多，也能為司法、市場監管等其他部門提供更多服務。

（四）強化低保名單公示工作，引入群眾監督

從我們調查的情況看，市一級民政局要求將城鎮低保信息在太原市民政網上進行公示，但這種公示方法未免有些單一。因為從婁煩實際情況看，上太原市民政網瀏覽公示信息的群眾較少，好多人并沒有養成經常上網瀏覽網站的習慣，所以從一定意義上看這種公示縮小了公示范圍，不利于發揮群眾的監督效能。所以要廣開多ByzeoF5asDymBqjTvSmpng==種渠道，利用鄉鎮、社區電子屏，鄉鎮、社區信息欄進行公示，而且公示要做到全面、及時、公開、透明，對不依規及時公示的，及時督察、及時處罰，著實引入群眾監督，防范違規操作、玩忽職守現象的發生。

（五）嚴格落實民主評議聽證會

民主評議聽證會是一項非常有效的監督核查方式，能發動身邊的最廣大群眾參與監督，實現對享受低保戶數的家庭收入的有效監督，所以要大力加強，同時注意改進民主評議聽證會的方式方法，變民主評議聽證會的可有可無性為固定性，定期召開，定期復審，縣、鄉鎮（社區）兩級工作人員參與，群眾代表當場參與決定，能有效核實享受城鎮低保家庭的動態收入。

（六）建立信用等級評定制度

對弄虛作假報告自己家庭收入情況的，或者因條件變化應當退出享受低保待遇的家庭不如實申請退出的家庭，確定較低的信用等級，直接取消低保待遇，并可要求返還不適當領取的低保金，并將該家庭信用度逐步與其他國家惠民政策掛鉤，將這部分信用度低的人員限制在范圍之外，逐步建立起社會誠信體系。