如何對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督和考察

對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督和考察，是指在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，需要對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的言行、心理及行為矯治情況進(jìn)行監(jiān)督和考察，并根據(jù)監(jiān)督考察情況決定是否起訴的工作環(huán)節(jié)。作為專司未成年人刑事案件辦理的檢察官，筆者認(rèn)識(shí)到對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督和考察是附條件不起訴制度的核心環(huán)節(jié)，必須加以重視，并通過(guò)制度化設(shè)計(jì)細(xì)化操作和執(zhí)行，以期實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值。

[基本案情]2013年5月，職高學(xué)生小韓（化名）在同朋友王某上網(wǎng)結(jié)束后在浴池洗浴期間，看見王某在休息大廳內(nèi)熟睡并將手機(jī)放在身邊，小韓隨即將該手機(jī)盜走并帶至附近一手機(jī)市場(chǎng)賣掉，獲贓款2800元。后小韓將該筆贓款用于償還游戲廳的欠款。王某醒來(lái)后發(fā)現(xiàn)手機(jī)丟失，小韓亦不知去向，隨即報(bào)警。次日，小韓被公安機(jī)關(guān)抓捕到案。經(jīng)估價(jià)鑒定，被害人王某被盜手機(jī)價(jià)值人民幣3500元。到案后，小韓的家長(zhǎng)主動(dòng)退賠了被害人王某的損失，并取得了王某的諒解。

一、本案的處理

在撫順市礦區(qū)人民檢察院審查起訴期間，案件承辦人發(fā)現(xiàn)未成年人小韓此前一貫表現(xiàn)良好，但因案發(fā)前沉迷于電子游戲而拖欠了他人大量欠款從而犯下錯(cuò)事，系初犯、偶犯。此外，承辦人還了解到小韓作為在校學(xué)生具有較好的幫教條件。結(jié)合認(rèn)罪態(tài)度較好、取得被害人諒解等情節(jié)，承辦人認(rèn)為小韓的刑期可能為拘役5-6個(gè)月。因小韓符合《刑事訴訟法》有關(guān)適用不起訴的罪名、可能性刑罰、有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，在征得公安機(jī)關(guān)和被害人的同意后，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定對(duì)小韓作附條件不起訴處理，考驗(yàn)期為6個(gè)月，具體監(jiān)督和考察工作嚴(yán)格按制度進(jìn)行。目前，該案正處于考驗(yàn)期內(nèi)。

二、提高監(jiān)督考察工作的價(jià)值認(rèn)識(shí)

眾所周知，對(duì)未成年人的附條件不起訴制度的確立是為了對(duì)未成年人輕緩刑事政策的法律化，一方面是強(qiáng)化對(duì)未成年涉罪人的教育和行為矯治，另一方面是為了給未成年涉罪人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，消除因刑罰執(zhí)行而給未成年涉罪人帶來(lái)的不利影響。根據(jù)規(guī)定，附條件不起訴與酌定不起訴的關(guān)鍵區(qū)別即為附條件不起訴所附的“條件”，所附條件之一就是要求被附條件不起訴人要經(jīng)過(guò)監(jiān)督主體的監(jiān)督和考察，這里的監(jiān)督考察主要有以下幾方面任務(wù)：一是控制被附條件不起訴人的行為和活動(dòng)范圍，避免接觸誘發(fā)再次犯罪的環(huán)境；二是對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行矯治和教育，促使其早日回歸正常的心理和行為路徑；三是掌握被附條件不起訴人的思想及行為動(dòng)向，評(píng)估自身改造情況。由此可見，對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督和考察的重要性一方面體現(xiàn)在給被附條件不起訴人以限制和壓力，另一方面給予積極的教育和引導(dǎo)，正反兩個(gè)方面推動(dòng)“教育、感化、挽救”工作的完成，促使被附條件不起訴未成年人改過(guò)自新，早日回歸正常的心理和行為路徑，促進(jìn)附條件不起訴制度的制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如，在本文案例中，小韓走上“犯罪”道路的原因是因?yàn)槌聊缬陔娮佑螒颍挥型ㄟ^(guò)切實(shí)有效地幫教措施才可能矯正他的成癮心理，才能夠達(dá)到既治標(biāo)又治本的效果，相比而言，單單的刑罰處罰就會(huì)顯得很無(wú)力。

三、監(jiān)督考察主體及考驗(yàn)期限的確定

未成年人犯罪是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，對(duì)于未成年涉罪人的教育和幫助也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。因此，筆者所在的基層檢察院，通過(guò)制度化設(shè)計(jì)，在作出附條件不起訴決定后制作幫教協(xié)議，除由檢察機(jī)關(guān)、附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人各為一方主體外，根據(jù)實(shí)際情況選擇其所在的社區(qū)、學(xué)校或者就業(yè)單位及相關(guān)社會(huì)組織為幫教主體，結(jié)合幫教對(duì)象實(shí)際為其制定個(gè)性化的考驗(yàn)期行為規(guī)范，并明確各方主體責(zé)任人、職責(zé)任務(wù)，明確監(jiān)督考察計(jì)劃及幫教工作運(yùn)行辦法，以此形成多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合作的監(jiān)督考察體系。例如，在本文案例中，有檢察機(jī)關(guān)主持并作為一方主體，與小韓的父母及其所在的學(xué)校和社區(qū)簽訂了一份四方幫教協(xié)議。

（一）考察主體的確定及責(zé)任分擔(dān)

1.檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督考察的主要責(zé)任主體。對(duì)被附條件不起訴未成年人的監(jiān)督考察，既是一項(xiàng)權(quán)力，又是一項(xiàng)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法履行此項(xiàng)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在監(jiān)督考察中的主導(dǎo)地位，積極聯(lián)合相關(guān)組織和個(gè)人，確保監(jiān)督考察工作順利，有效開展。由檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督責(zé)任主體，一方面因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是該案件的審查機(jī)關(guān)，對(duì)案件情況，犯罪嫌疑人、被害人等案件當(dāng)事人、犯罪動(dòng)機(jī)，案發(fā)原因等情況都比較了解，故檢察機(jī)關(guān)在對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督考察的時(shí)候能夠有針對(duì)性的進(jìn)行。例如，在本文案例中，小韓“犯罪”的誘因存在于課余時(shí)間與校園之外，因此監(jiān)督考察的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在其社會(huì)交際方面，從而保證監(jiān)督考察“有的放矢”，達(dá)到事半功倍的效果；另一方面檢察機(jī)關(guān)能基于公權(quán)力、公信力及在附條件不起訴工作中的主導(dǎo)地位，在對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督考察的時(shí)候能夠保證被監(jiān)督考察人及相關(guān)單位和個(gè)人積極配合，從而保證制度的剛性和執(zhí)行力。在保證檢察機(jī)關(guān)主要責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，筆者所在院堅(jiān)持讓案件承辦人負(fù)責(zé)后期的監(jiān)督考察工作，筆者認(rèn)為該措施能夠充分發(fā)揮案件承辦人熟知案情的優(yōu)勢(shì)，并為后續(xù)的起訴或不起訴工作打好基礎(chǔ)，從而提高工作效率。

2.具有監(jiān)護(hù)職責(zé)的人與相關(guān)組織為輔。這里所說(shuō)的具有監(jiān)護(hù)職責(zé)的個(gè)人和組織，主要包括被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在社區(qū)、學(xué)校或單位。根據(jù)規(guī)定，這些組織具有配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同相關(guān)主體進(jìn)行教育、考察和幫教。基于這些個(gè)人和組織與被附條件不起訴未成人關(guān)系密切、接觸多的特點(diǎn)，有了這些個(gè)人和組織的密切配合，一方面可以提高工作效率和減輕未成人的抵觸心理；另一方面可以彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)人員短缺和無(wú)法全天候監(jiān)督考察的缺陷。例如，在本文案例中，因小韓的監(jiān)護(hù)人發(fā)揮著重要的輔助作用。

3.社會(huì)組織積極協(xié)助。這里的社會(huì)組織，主要是指未成年人保護(hù)組織。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)絡(luò)未成年人保護(hù)組織發(fā)揮其活動(dòng)范圍廣、活動(dòng)形式多樣、人員靈活的特點(diǎn)，一方面是豐富幫教形式，提高幫教效果；另一方面是發(fā)揮未成年人社會(huì)保護(hù)組織的監(jiān)督職能，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督考察行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)合法、合理執(zhí)法。在本文案例中，因小韓系在校學(xué)生，且在家庭內(nèi)亦有較好的幫教條件，故未聯(lián)系社會(huì)組織協(xié)助。

（二）考驗(yàn)期限的決定因素

根據(jù)法律規(guī)定，作出附條件不起訴決定的應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)作出6個(gè)月以上，1年以下的考驗(yàn)期。筆者所在院通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則的方式明確考驗(yàn)期的決定因素，根據(jù)該規(guī)定，考驗(yàn)期的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)充分考慮如下幾方面因素：第一，社會(huì)危害性；第二，人身危險(xiǎn)性和再犯可能性；第三，幫教條件；第四，日常表現(xiàn)；第五，可能判處的刑罰。筆者所在院要求對(duì)影響考察期限的各因素進(jìn)行量化考察，然后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合確定考察期限，以提高考驗(yàn)期確定的科學(xué)性和規(guī)范性。例如，在本文案例中，案件承辦人綜合考量各方面要素，并結(jié)合相關(guān)量刑規(guī)則，得出小韓可能判處的刑罰為5-6個(gè)月拘役，故檢委會(huì)根據(jù)承辦人建議決定考驗(yàn)期為6個(gè)月。

三、監(jiān)督考察工作的具體落實(shí)

對(duì)被附條件不起訴人監(jiān)督考察的具體實(shí)施是附條件不起訴制度的重中之重，是各監(jiān)督考察主體在各自權(quán)能范圍內(nèi)密切配合，相互協(xié)作，共同完成對(duì)被附條件不起訴人教育、幫助和行為糾正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，監(jiān)督考察工作的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）監(jiān)督考察與幫教一體

對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察是檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)的行為，主要是對(duì)被附條件不起訴人在外在行為的監(jiān)控和督導(dǎo)，促使被附條件不起訴人按照法律規(guī)定的方式和范圍活動(dòng)，作為一種不利的法律后果是被監(jiān)督考察人必須遵守的義務(wù)。但是如若僅僅是行為的監(jiān)控和督導(dǎo)很難讓被監(jiān)督考察的未成年人真正回歸正常的行為和心理路徑上來(lái)，必須在監(jiān)督考察的同時(shí)進(jìn)行包括心理輔導(dǎo)、法律宣講、公益活動(dòng)等形式在內(nèi)的幫教活動(dòng)，并在考察期限內(nèi)實(shí)施跟蹤幫教，運(yùn)用多種形式對(duì)被附條件不起訴人進(jìn)行矯治和教育，以其達(dá)到“治標(biāo)治本”的效果。例如，在本文案例中，檢察機(jī)關(guān)在作出小韓在考驗(yàn)期內(nèi)不得進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等限制性要求的同時(shí)，也在通過(guò)談話聊天、邀請(qǐng)參加清除街邊“小廣告”等公益活動(dòng)的形式培養(yǎng)其健康的心理和生活習(xí)慣。

（二）與監(jiān)護(hù)人及相關(guān)單位、組織分工配合

上面已經(jīng)提到，對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察和幫教活動(dòng)不應(yīng)僅僅是檢察機(jī)關(guān)的工作，考慮到檢察機(jī)關(guān)人員有限，活動(dòng)時(shí)間受限等不足，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督考察和幫教的主體力量。在這個(gè)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位的檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮其公權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，組織被附條件不起訴的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、社區(qū)或單位及未成年人社會(huì)保護(hù)組織形成分工配合的幫教組織。其中，監(jiān)護(hù)人的優(yōu)勢(shì)在于貼近被附條件不起訴人的家庭生活，對(duì)被附條件不起訴人有細(xì)致入微的了解，可以在心理上進(jìn)行關(guān)懷與呵護(hù)；被附條件不起訴人所在的社區(qū)、學(xué)校或單位是被附條件不起訴人主要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)成為被附條件不起訴人的主要教育主體；未成年人保護(hù)組織可以運(yùn)用其活動(dòng)范圍廣、形式多樣、人員靈活的特點(diǎn)組織被附條件不起訴人開展公益活動(dòng)，并司對(duì)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。筆者所在院充分考慮到了上述特點(diǎn)，在對(duì)附條件不起訴人進(jìn)行監(jiān)督考察之前根據(jù)幫教協(xié)議由檢察機(jī)關(guān)牽頭組織成立幫教小組，幫教小組由檢察機(jī)關(guān)的案件承辦人、被附條件不起訴人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校或單位的相關(guān)責(zé)任人等幫教責(zé)任人組成。幫教小組根據(jù)幫教協(xié)議在檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下開展工作，從而推進(jìn)對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察和幫教工作順利、有效開展。例如，在本文案例中，檢察機(jī)關(guān)作為一方主體主要通過(guò)定期談話和抽查的方式對(duì)小韓進(jìn)行監(jiān)督，并做好其他幫教主體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；小韓的監(jiān)護(hù)人和社區(qū)主要負(fù)責(zé)其課余時(shí)間的行為人際交往和娛樂(lè)活動(dòng)情況的監(jiān)督；小韓所在的學(xué)校主要負(fù)責(zé)其在校期間的思想教育和行為監(jiān)督。

（三）注意對(duì)未成年人的保護(hù)

在對(duì)被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察過(guò)程中必須注重對(duì)未成年人保護(hù)。首先，注重保護(hù)未成年人的隱私，各方幫教主體及責(zé)任人不能以工作需要為借口侵犯未成年人的隱私，干涉未成年人合法、正當(dāng)?shù)乃饺松睿黄浯危瑧?yīng)當(dāng)注重保障未成年人的身體健康，監(jiān)督考察及幫教工作應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間，不能以工作需要為由不顧未成年人的身心承受能力，肆意安排各項(xiàng)考察及幫教工作；最后，應(yīng)當(dāng)妥善監(jiān)督考察及幫教工作與未成年人學(xué)習(xí)、工作的時(shí)間沖突，確保未成年人保障充分、完整的學(xué)習(xí)和工作時(shí)間，確保未成年人不因監(jiān)督、考察及幫教影響自己的學(xué)業(yè)及工作。

對(duì)被附條件不起訴人的監(jiān)督考察和幫教，不單單是個(gè)案的工作，應(yīng)當(dāng)成為未成年人犯罪預(yù)防的重要手段。為此，撫順市礦區(qū)人民檢察院規(guī)定根據(jù)監(jiān)督考察情況作出內(nèi)容翔實(shí)、論證充分的書面分析報(bào)告。這份報(bào)告的形成由檢察機(jī)關(guān)主持，讓其他監(jiān)督考察主體在自己的職責(zé)范圍內(nèi)形成相關(guān)文字記錄，內(nèi)容包括被附條件不起訴人的學(xué)習(xí)、工作、遵紀(jì)守法、活動(dòng)范圍、人際關(guān)系、情緒反映、公益活動(dòng)等內(nèi)容，最后由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)這些情況綜合分析匯總，從而形成對(duì)未成年人犯罪預(yù)防具有參考價(jià)值的書面材料。最終憑該書面材料分析判斷被附條件不起訴人的行為和心理矯治情況，以此為基礎(chǔ)作出起訴或者不起訴的決定，并為以后的未成年人案件辦理、犯罪預(yù)防及幫教工作提供參考。