刑事控告案件的辦理規范

規范執法是提高檢察機關形象，維護社會公平正義的基礎，也是新形勢下對檢察工作提出的新要求。提高執法規范化能力和水平，是檢察機關的一項長期任務，更是控告檢察工作的一項突出任務。本文以李某控告王某受賄案為例，反思辦案機關在辦理該案中存在的問題，總結如何規范控告檢察工作。

[基本案情]王某，系某省某市某縣財政局局長（副縣級待遇）；李某，系該局紀檢組長。因種種原因，王某與李某之間發生了重大矛盾。2008年5月18日，李某向本市人民檢察院舉報中心署真名寫信舉報王某在2001—2008年間，利用任該局局長的職務之便，在本局基礎建設、設備采購和人事調整中，先后收受四名承建商、兩名設備供應商、三名本局中層干部等賄賂共計150多萬元，并有本單位18名同事的聯合署名。

一、本案的辦理

本文案例中，市人民檢察院控告檢察處內勤段某在2008年5月20日收到來信拆開后發現是舉報信，在準備交給本處負責舉報來信處理的楊某時，因楊某不在，就將已拆開的舉報信交給與楊某同辦公室、負責申訴辦理工作的曹某轉交。第二天楊某來上班時才收到該舉報信。但因楊某次日要前往北京出差，就暫時將該舉報信放在自己辦公桌抽屜里。出差回來后因事務繁忙，楊某忘記了該舉報信，直到2009年2月25日找東西時又發現了該舉報信，就將該舉報信轉該縣人民檢察院舉報中心處理。

縣人民檢察院舉報中心于2009年2月27日收到轉來的舉報信，但控告檢察科科長習某考慮到本院經費十分困難，每年在財政撥款上要縣財政局長幫忙，不能與其把關系搞僵，就在同年6月5日，在未向院領導報告、也無具體調查計劃的情況下，決定自己一人先找王某了解舉報信事實，并在遮掩李某等舉報人姓名的情況下，將舉報信出示給王某，要其一一談清楚。但王某對舉報之事一概否認。習某見此情況，回單位后就指示將此舉報信先放一段時間，暫不反饋市人民檢察院和舉報人。

因兩年多舉報都無回應，李某于2011年6月5日前往本市人民檢察院舉報中心要求對王某受賄犯罪舉報進行答復，并增加口頭舉報王某挪用公款200萬元的犯罪事實。市人民檢察院控告檢察處信訪接待員陳某明確告訴李某，關于舉報王某受賄之事，2011年7月10日前一定會給予合理答復；關于舉報王某挪用公款之事，應形成書面材料后再來舉報。2011年7月10日，李某等人來市人民檢察院舉報中心等候答復。但因種種原因，當天無法答復。此后，李某等人多次來市人民檢察院上訪未果。

2012年1月23日，李某帶領20多人再次前來市人民檢察院要求答復，在得到“請等等，目前無法答復”的情況下，就同接待員大叫起來，并相互拍起桌子來。此后，李某等人認為市人民檢察院在欺騙、敷衍他們，就到市人民檢察院大門口打出“依法懲治犯罪”的大幅標語，并大聲呼喊“反對腐敗，懲治貪官”等口號。雖然當天寒風大、很冷，并下著小雨，卻依然引來大批群眾圍觀。因為對方多次如此胡攪蠻纏，在此情況下，控告檢察處領導及接待人員認為此時不宜去接觸、刺激他們，任他們在外呼喊口號，并直接通知公安部門前來處理。這樣，一邊是20多人在市人民檢察院大門口長時間打標語、大聲呼喊口號，無工作人員制止他們的非正常上訪行為和做勸說、解釋工作，引來大批圍觀群眾；一邊是李某在信訪室無人接待他，使他認為檢察院不重視他們的反映，使他更氣憤。當公安干警來后擬采取強制措施時，更激起了李某等人的情緒，他們均要求拘留自己，使現場氣氛一下又尖銳起來。在接下來的勸說收起標語的過程中，因打標語的人員強烈不同意，控告檢察處一勸訪干部因此就情緒激動地質問他們“你們就是太賤，如果把你們關幾天就不會這樣了”，這一下，又更加激起這些人的情緒，他們馬上都向這個干部沖過去，有的質問他，有的要揪他，有的用手要打他，現場氣氛一度十分混亂。

二、本案辦理之不規范分析

本案在執法過程中，存在許多不規范的問題，主要有以下幾方面：

第一，處理舉報來信存在的不規范問題。

1.控告檢察處內勤段某拆開舉報信不妥，應由負責舉報信處理工作的楊某親自拆開。

2.段某將已拆開的舉報信交他人（曹某）轉交負責舉報信處理工作的楊某不妥，應親自交楊某處理。

3.負責舉報信處理工作的楊某與負責申訴辦理工作的曹某在同一辦公室辦公不妥，負責舉報信處理工作的人員應在專用的辦公室辦公。

4.楊某未及時將舉報信內容錄入數據庫不妥，應在收到舉報信后及時登記、錄入。

5.楊某未在收到舉報信后的7日內處理不妥，應在7日內及時進行分流、移送、交辦等處理。

6.楊某將舉報信隨手放在自己辦公桌抽屜里不妥，應將舉報信放入專用的舉報信保險柜中。

7.楊某將舉報信直接交縣人民檢察院處理不妥，因王某是副縣級，屬市管干部，按照案件管轄規定，應由市人民檢察院管轄初核，或經市人民檢察院檢察長批準后交縣人民檢察院初核。

8.因為舉報王某的線索屬要案線索，楊某未在受理該舉報信后的10日內向省檢察院報送備案不妥。

9.楊某在將案件轉縣人民檢察院處理后，未及時告訴舉報人李某不妥，應及時將轉交情況答復李某。

第二，舉報初核存在的不規范問題。

1.縣人民檢察院舉報中心在2009年2月27日收到舉報信，卻直到6月5日才去初核不妥，應在法定的7日內對線索進行分流處理、初核。

2.縣人民檢察院控告檢察科科長擅自決定初核不妥，初核應報經分管檢察長同意。

3.控告檢察科直接初核不妥，因為線索性質明確，而又非領導直接交辦的線索須轉自偵部門初核。

4.習某在無初核計劃的情況下直接初核不妥，初核前應制定初核計劃。

5.習某一人前去找王某初核不妥，初核應有兩名偵查員進行。

6.習某直接找王某核實舉報內容不妥，初核原則上不得接觸被舉報人。

7.習某帶舉報信原件外出初核不妥，這是應當禁止的。

8.習某將舉報信原件內容出示給被舉報人王某看不妥，這是應當禁止的。

9.習某直接決定將舉報線索放一段時間不妥，應由線索評估小組評估后決定或由檢察長決定。

10.縣人民檢察院未把初核情況報告市人民檢察院舉報中心不妥，應及時報告，或在每季度清理線索時統一報告。

11.縣人民檢察院線索管理人員未把初核和將線索暫時放一段時間的情況答復舉報人李某等不妥，應及時答復李某等。

第三，處理來訪存在的不規范問題。

1.市人民檢察院控告檢察處信訪接待員陳某要求將挪用公款之事形成書面材料后再來舉報不妥，應現場以制作舉報筆錄的形式進行受理。

2.市人民檢察院控告檢察處信訪接待員陳某正式告訴李某等人在2011年7月10日前一定會就舉報之事給予合理答復，但后來又因原因無法具體答復不妥，不能做到的、不能做主的就不能隨意答應、承諾來訪人。

3.2012年1月23日李某等人去市人民檢察院要求答復時，接待員說“請等等，目前無法答復”不妥，這種話太直，容易激起來訪人的情緒。可將目前所了解或所做的事認真告訴對方，也可說“我們了解后一定會及時答復”之類的話，不能直接拒絕對方的合理要求。

4.在2012年1月23日的接訪中，市人民檢察院接訪員同李某等人大叫、互拍桌子不妥，這樣更加容易刺激對方，應做到打不還手，罵不還口。

第四，接待來訪方式方法上存在的不規范問題。

1.在2012年1月23日的接訪中，無人去制止打標語、喊口號的行為，無人理睬李某等人的上訪，導致大量群眾圍觀的做法不妥，容易引起誤會，應及時分工做李某和打標語、喊口號來訪人的工作，并視情況及時依法將在機關大門口打標語、喊口號的來訪人帶到來訪接待室。

2.在2012年1月23日的接訪中，對來訪群眾的非正常訪行為，在未做應有的前期勸說、解釋工作，未能依法先盡最大努力做說服工作的情況下，就直接通知公安部門前來處理對方的行為不妥，這樣容易激發更大的矛盾、產生更大的非正常訪過激行為。

3.在2012年1月23日的接訪中，公安干警直接準備對李某等人采取強制措施不妥，這樣的方式、語氣過于簡單、生硬，更易激發矛盾，應先勸說、解釋，再視情況是否采取措施。

4.在2012年1月23日的接訪中，勸訪干部激動說出“你們就是太賤，如果關你們幾天就不會這樣”的話不妥，這樣更會進一步激發矛盾。

5.在2012年1月23日的接訪中，天氣很冷，并下著小雨，卻無工作人員勸說打標語、喊口號來訪人進接訪大廳休息避風、避雨、取暖，無人為對方倒熱水不妥，這樣既不顯人性化，也不容易感動對方。

6.對于20多人的重大來訪突發事件，沒啟動應急預案不妥。

三、對本案中上訪突發事件的規范辦理

辦理2012年1月23日上訪突發事件的基本規范思路：

1.認真接待李某等人的來訪。要全程接待，不能不理、不管、不問。不管對方多么難纏，多么不講道理，都應全程陪著做勸說工作，防止矛盾激化。

2.迅速向領導匯報，及時啟動應急預案。

3.及時找出來訪領頭人。單獨找領頭人或幕后者談話，耐心做其工作，問清其反映的問題，了解其具體訴求。

4.柔中有剛地做領頭人的思想工作。要單獨、耐心地肯定李某做為領頭人前來舉報的積極性，但同時要說明其做為領頭人，違反規定將承擔領頭責任。以此正告其不得胡來。

5.對全體來訪群眾進行耐心的說理釋法。一要感謝大家對檢察機關的信任，說明群眾與檢察機關應屬同一條戰線，檢察機關是法律的維護者，是群眾利益的維護者，會盡全力幫助大家尋找解決問題的方法。二要強調檢察機關的責任和來訪群眾的義務。檢察機關應嚴格依法處理群眾來訪，積極履職，全力依法維護法律公正，保護群眾合法權益。如果檢察機關依法依規履行了職責，盡了全力，但因是不合理、不合法或無法實現的高要求，檢察機關無權、無法做到，就應理解檢察機關的苦心，不能怪罪于檢察機關。當然，若檢察機關不依法履職，群眾就可向有關部門反映，檢察機關或工作人員就應承擔相應的責任。同理，有問題前來檢察機關反映是群眾的權利，但在享受權利的同時，群眾也有嚴格依法反映問題的義務。如果群眾的行為嚴重觸犯了有關法律，還將承擔相關的法律責任，可能出現有理變無理的事。規勸對方依法反映問題，依法維權。三要介紹檢察機關處理群眾舉報工作的常識。檢察機關處理舉報線索是一個繁瑣工作，是有其一定客觀規律的，不是想有結果就能有的。但這并不是說沒有答復舉報人，偵查工作就沒開展，被舉報人就沒事。隨著案件偵查工作的深入，被舉報人隨時可能被立案、被采取強制措施，甚至于被判刑。如果案件處理工作到了一定時候，告一段落，可以答復舉報人，就會及時依法答復。四要誠懇道歉。誠懇承認市人民檢察院在將線索轉縣人民檢察院處理時沒及時反饋李某是不妥的，舉報人來要求答復是正當的。說明當天天氣十分寒冷，又有很大的寒風，還下著小雨，大家這樣站在外面，是檢察院的不妥，是自己工作的不周到，讓大家受苦了。

6.私下請李某去大門口叫來訪群眾收起標語，回接訪大廳休息。以當天不好的天氣、檢察接訪人員的誠意、繼續在大門口鬧訪的可能不利結果，去勸說李某應保持主動。

7.熱情接待。把全體來訪人員請進接訪大廳后，立即給他們倒開水，請他們坐下喝懷熱水暖暖身，并開空調給他們驅寒。

8.再次對來訪群眾依法、認真、耐心說理。一說外面冷，站在外面我們很不忍心，對大家身體也不好。這里有熱水、空調對身體好。二說我們是屬同一條戰線的，是朋友、親人，不是仇人。三說明未及時答復的不妥。四解釋王某當下的處境、角色。五說明不能依諾答復是因出現了客觀情況，不是有意。六是當眾捧一下李某，以此來提升李某的虛榮心。七是在私下了解可答復對方日期的情況下，以毒誓的形式承諾答復的日期。

9.當面電話督促。要求縣人民檢察院趕快將辦理線索情況報告上來，并可當面嚴肅地說一些要嚴格依法辦案、依法懲治腐敗的模糊話。

10.進一步表達誠意。接訪人員或處領導可把自己的姓名、電話聯系方式告訴對方，承諾如不能在承諾期限內答復，對方可找接訪人員或處領導接頭，要怎樣就怎樣。

11.讓來訪人員單獨一起思考、商量，以讓他們在發泄不滿后平靜一下情緒，衡量接訪人員是否真心真意處理他們的問題。

12.嚴格、依法、及時做好善后工作。

四、從控告檢察工作的視角看本案啟示

1.必須嚴格依法、依規執法。嚴格依法辦案、規范處理來信來訪和舉報線索，是控告檢察工作的底線。檢察機關是法律監督機關，而檢察機關中的控告檢察部門更是維護公平正義的使者，控告檢察部門的一切工作均應以法律法規、政策制度為依據。

本案中，不嚴格依法依規辦事的現象很普遍，這也是導致不斷上訪、集體非正常訪的主要因素。

2.堅持以群眾路線統纜控告檢察工作。善待群眾，厚愛群眾，是做好新形勢下控告檢察工作的法寶。必須堅持牢固樹立全心全意為群眾服務的思想，滿腔熱情為群眾解決問題；堅持群眾利益至上，把解決群眾利益訴求作為最大責任；堅持把上訪群眾當成自己的親人，真心對待群眾，真誠幫助群眾；站在群眾角度考慮問題，設身處地為群眾著想，以心換心；對生活確實困難的信訪群眾，在滿足他們合理訴求的同時，切實幫他們解決生產生活中的實際困難，如幫助就業、解決低保、民政救濟、刑事被害人求助等。

本案中，檢察機關中的相當一部分人員就沒有站在群眾角度去辦事，沒有真正為群眾服務的態度，從而導致事情一拖再拖、久訪不息。

3.必須講政治、講大局?？馗鏅z察工作，尤其是控告接訪工作的好壞，直接影響到社會和諧穩定的維護、檢察機關維護公平正義形象的樹立?？馗娌块T人員必須講政治，講大局，講責任，認真負責接待和處理好每一起來訪、來信、控告、申訴、舉報案件。不能因為自己的一不小心、一不負責任、一不講政治，就影響社會和諧，敗壞檢察機關的形象。

本案中，在2012年1月23日的接訪中，接訪人員如果稍微負點責，認點真，人性化一點，可能就不會出現打標語、喊口號、追打接訪干部的事情。

4.堅持實事求是。對于反映的問題，必須在查清事實的情況下，堅持實事求是原則，依法處理，是控告檢察工作的基本要求。經調查，發現該立案的應及時立案偵查；發現檢察機關行為錯了的就應該及時認錯，及時糾正；發現符合國家賠償條件的就應該及時決定賠償；發現檢察機關扣押不當的，就應及時返還。不能怕出現更多的信訪、認錯丟臉、要賠很多錢、得罪政府或有關單位、部門、領導，而不敢正視錯誤，不愿認錯，不敢認錯，不敢初核、調查。只有用誠心誠意對待群眾，才能贏取群眾的諒解。越捂、越躲、越不承認錯誤，就越容易激起群眾的好奇、憤怒，就可能發生更大的炒作或更嚴重的過激行為。

本案中，如果在2012年1月23日接訪過程中，檢察院接訪人員主動承認沒及時答復是不妥的，主動承認沒兌現承諾是錯誤的，再輔以耐心細致的解釋、真誠的溝通、及時的承諾，應該可以很好打消李某等人的心中怒氣，可能就不會出現后來的過激行為。

5.堅持敢擔當、敢作為的高效工作作風?？馗?、申訴、舉報等案久拖不決就容易造成誤會，造成重復信訪。所以，在實際工作中，不能以拖延調查、久拖不決的方式來糊弄信訪群眾，更不能以回去等答復，而其實根本沒調查、沒處理的不作為瀆職方式來愚弄信訪群眾。

本案中的群體性來訪突發行為，就是因為沒有及時處理線索，沒有及時辦理案件，沒有及時答復群眾，并在后來的多次上訪中還一再敷衍、推拖群眾造成的。

6.熱情接待每一次來訪，認真處理每一封來信。凡有來訪，不管對方是否有理，是否長期鬧訪纏訪，均應凡來必接待，接待必熱情、友好、文明、依法。不與對方吵，不與對方打。凡有來信必認真、及時、依法處理，不能不管、不問、不答復。

在2012年1月23日接訪中，如果接訪人員及時接待來訪群眾，熱情、友好、文明招呼大家，當天的突發性非正常訪行為完全可以避免。

7.接待來訪時必須慎言。做不了主的話不說，兌現不了的話不說，做不了的事不說，過激話不說；該許諾且能兌現時就應及時許諾；要站在對方的角度說話；多說對方抓不到把柄的圓滑話、模糊話。

本案中，如果沒有無法兌現的承諾，沒有過激話刺激，群眾的怒氣就不會那么大。

8.接訪人員要善于做法律解釋工作。當前的上訪人員，相當一部分是十分較真的群眾，如果不能從法律規定、來訪人員利益的角度出發去說服他、打動他，可能就很難做通息訪工作。接訪人員必須要懂法律、懂檢察業務，以及相關的社會知識、心理知識、交際藝術等，要能根據不同的案情、來訪人心理特點等，有的放矢地依法做解釋、勸說工作。不能不問青紅皂白地一股腦兒糊弄來訪人回去等答復。來訪群眾這次被糊弄回去了，下次就可能赴省上訪、進京上訪。多次被糊弄，對方就可能產生被愚弄的感覺，就有可能作出更過激的行為。

本案中，之所以出現2012年1月23日嚴重來訪突發事件，原因很多，其中一重要原因就是檢察機關工作人員多次解釋不到位，只會一味地叫對方等，從而導致對方多次產生被欺騙的感覺所致。

9.以誠意感動對方。接訪人員可以主動報出自己的姓名、電話，可以以承諾的方式說出一些可以做到的事，還可以以拉家常的方式主動說出檢察機關的工作難度。

本案中，檢察機關的工作人員自始至終都沒拿出應有的誠意與對方談，這是一大工作失誤。

10.事后要及時兌現許諾或及時做好相關的善后工作，以防事態反彈，出現更大的信訪事件。本案沒兌現承諾，導致群眾更氣，不斷上訪，就是明證。