巴彥淖爾市邊境經濟合作區建設探析

國務院2011年6月下發的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中將“大力實施沿邊開放戰略，依托重點口岸和合作園區，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發開放試驗區建設”，“深化與俄、蒙的經貿合作”作為自治區擴大對外開放的戰略定位，提出“打造開放平臺，擴大經貿合作，推進甘其毛都等重點口岸基礎設施建設，探索在巴彥淖爾等有條件的地區設立邊境經濟合作區，大力發展外向型經濟，促進邊境貿易發展。”

邊境經濟合作區是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。沿邊開放是我國中西部地區對外開放的重要一翼，自1992年以來，經國務院批準東興邊境經濟合作區、二連浩特邊境經濟合作區、伊寧邊境經濟合作區、滿洲里邊境經濟合作區等15個邊境經濟合作區，邊境經濟合作區對發展我國與周邊國家（地區）的經濟貿易和睦鄰友好關系、繁榮少數民族地區經濟發揮了重要的積極作用。

一、巴彥淖爾市邊境經濟合作區發展前景廣闊

巴彥淖爾市地處我國向蒙古國開發開放的沿邊核心區，與之接壤的蒙古國南戈壁省礦藏豐富，是各國爭相開發的熱點。塔旺套勒蓋煤礦煤炭資源量達 60億噸，65%是優質焦煤，屬優質煉焦用煤。原煤出焦率60%以上，是世界緊缺煤種，投產后年產能可達 1500萬噸，預計可開采超過30年。奧尤陶勒蓋銅金礦初步探明銅儲量為3110萬噸、黃金儲量為1328噸、白銀儲量為7600噸，現投資60億美元，2013年投產，將年產黃金33萬盎司，銅45萬噸，成為亞洲最大的銅礦之一。2006年蒙古國家大呼拉爾通過的《礦產資源法》將上述兩礦確定為戰略礦。這兩個項目對于激活蒙古經濟十分關鍵，初期投資可能過百億美元，給投資方帶來巨大收益的同時，也給蒙古國政府和當地經濟帶來明顯效益，提供大量就業和培養本國礦業技術人員的機會。盡管中國礦產資源比較豐富，但地廣人多，礦產資源的需求量極大，對外礦產投資開發和資源進口對于經濟發展非常重要。蒙古國在礦產品發展戰略上則提倡大量出口，蒙古國制定的《2007-2021年整體發展戰略》中明確了從2007-2015年加快國內的礦產開發速度。中蒙資源互補性強，在礦產資源領域上的合作日益緊密。目前蒙古國向中國出口的礦產品占出口比重雖高，但其總量很低，具有很大的發展潛力。蒙古國地廣人稀，南戈壁省地處內陸，工業發展緩慢，水資源匱乏，人口只有4.7萬，勞動力短缺。兩大礦區缺水少電，資源難以實現就地加工，向外輸出是唯一的經濟增長路徑，而輸入到中國境內加工則是運輸距離最便捷、最經濟的有效途徑。

巴彥淖爾市是內蒙古自治區向北開放的重要樞紐，擴大邊境經濟合作有利于解決我國戰略性資源短缺，構建境外資源長期可持續綜合利用的平臺，對于貫徹落實國家促進內蒙古又好又快發展的要求具有重大意義。

（一）區位優勢

巴彥淖爾市與蒙古國南戈壁省毗鄰而居，擁有邊界線369公里，甘其毛都口岸至煤礦直線距離只有190公里，至奧云陶勒蓋銅礦僅70公里，是中國境內距離南戈壁省煤礦、銅礦最近的口岸，也是蒙古國兩礦開發進入國際市場的最理想通道。

塔旺陶勒蓋煤礦出口路線運費比較

根據《蒙古國南部地區基礎設施戰略報告》整理。

（二）甘其毛都口岸基礎設施完善

甘其毛都口岸已提升為常年開放口岸，基礎設施日趨完善，貨運能力逐年提高，已于2003年架設110千伏供電線路，建設變電站，并向南戈壁省輸送電力，口岸經濟發展的配套功能日益增強。同時，巴彥淖爾市正在積極爭取烏拉特后旗巴格毛都口岸恢復通關，為擴大對蒙開放，加快開發利用蒙古國礦產資源開辟新的通道，這也為礦產深加工和提升產品附加值提供了有利條件。

（三）交通便利

巴彥淖爾市交通便利，運輸條件較好，包蘭鐵路、110國道橫貫東西，甘其毛都口岸至包蘭線的公路已全部實現黑色路面。另外，市境內丹拉高速公路今年將全面完工貫通，臨哈鐵路臨策段已初步貫通，塔本陶勒蓋煤礦—奧云陶勒蓋銅礦—甘其毛都口岸—金泉工業園區—包頭萬水泉鐵路項目建設進展明顯，兩條鐵路的建設將有力帶動和促進綜合利用境內外資源產業發展進程。

（四）自然條件優勢

蒙古國礦產富集地的中南部地區嚴重缺水，水資源匱乏嚴重制約礦產資源的深度開發，特別是由“黃金開采熱”而引發的一系列黃金無序開采，造成河流污染和干涸的情況日益嚴重，開礦與缺水這一矛盾日漸突顯。巴彥淖爾市是內蒙古西部地區水資源最為豐沛的地區，可以為綜合利用境內外資源產業發展提供水資源保障。同時作為國家和自治區重要的商品糧、乳、肉、絨基地，對綜合利用境內外資源產業發展也可以提供充足的生活、生產物資供應。

三、巴彥淖爾邊境經濟合作區發展面臨的國內和國際制約因素

（一）蒙古國投資環境不穩定

蒙古國希望通過資源開發走上富國之路，其礦產政策也成為國內政黨爭論的焦點，《礦產法》于1994年制定通過，1997年進行了重大調整，分別于2001年和2006年兩次修訂，對礦產證頒發、國家入股戰略礦比例、礦產開發投資額等進行了規定，逐步加強了國家對戰略礦的控制，但與此同時也提高了企業成本，影響了企業的運營。據悉蒙古國可能再次修改現行《礦產法》，不穩定的法律環境也給外國投資者帶來一定風險。在法律執行過程中，存在著一定的隨意性。2010年蒙古國一度停止頒發新的探礦權證，停止探礦權證、采礦權證轉讓。而塔本陶勒蓋煤礦股權的反復調整，也體現了蒙古國政策的多變。此外，蒙古國法律地方保護主義嚴重，開礦企業錄用非蒙古籍員工超過員工總數的10%時，每個崗位每個月都要繳納失業補償金。

（二）蒙古國交通建設滯后制約中蒙貿易發展

蒙古國礦產資源富集的南部各省基礎設施落后，運力不足，產品通過草原路或簡易公路運輸，運量小、成本高，嚴重影響中蒙貿易發展。目前，甘泉（甘其毛都—包頭萬水泉）鐵路已完成道路建設，具備通車條件，連接口岸至京藏高速公路的一級公路也已開工，預計于2013年可投入運營。而蒙方在基礎設施建設上投入很少，從2006年開始，巴彥淖爾市政府就向蒙方提出共建重載公路和鐵路運煤專用線事宜，但蒙方始終沒有實質性進展，目前僅依靠一條低標準砂石路和三級油路作為運煤線路，已遠遠不能滿足中蒙煤炭貿易運輸需求。

（三）中國企業競爭無序影響對蒙貿易

近年來，國內企業紛紛擁入蒙古國，但只有少數企業直接從事資源開發，進口仍以傳統采購為主。國內企業缺乏規范，家家能談判，戶戶能簽約，哄抬價格，惡意競爭，搶購之風愈演愈烈，煤價一路飆升，蒙古國能源資源市場徹底由買方市場變為賣方市場，蒙方牢牢占據產品出口主動權。煤炭簽約中介費也水漲船高，最高達到每噸8美元，間接盤剝了利潤。當前煤炭進口利潤縮水，企業艱難運營。由于國內企業無序競爭，蒙方企業在剝離篩選煤炭時忽視質量，良莠混雜，煤炭品質明顯下降。

四、促進巴彥淖爾市邊境經濟合作區建設的對策建議

（一）加快中蒙跨境經濟合作區建設步伐

充分發揮巴彥淖爾市和南戈壁省互補性以及良好的基礎條件，開展煤礦項目、銅礦項目經濟合作，統籌規劃烏拉特前旗黑柳子工業園區、甘其毛都口岸物流加工園區等七個工業園區，盡快建立符合兩國邊境地區實際的跨境經濟合作區，促進生產要素跨國界、跨區域配置，實現資源過岸加工，減重增值。既為蒙古國資源提供了合作開發、深加工的平臺，也為中國提供有保障的能源、原材料供給。實現中蒙雙方國家、企業、民眾合作共建、互利共贏的戰略設想，提升中蒙兩國邊境地區的經濟發展水平，有利于維護邊疆地區的社會政治穩定。

（二）調整產業結構

近幾年，由于我國經濟的高速發展，傳統煤化工及低端銅加工業都出現了產能過剩現象。積極發展對蒙古經濟合作的同時，不僅要注重規模化和園區化，更要注重合理化，促進產業升級。

（三）規范競爭，整合國內企業

國內企業在對蒙貿易中，競相提價，形成惡性競爭，導致企業虧損，行業效益下降，擾亂了正常秩序，影響到邊境經濟合作的正常運行。地方政府應對這種情況進行引導，建立相關行業協會，規范企業間的競爭秩序，形成良好的投資、貿易環境。

（四）吸引蒙古國企業投資加工園區

針對蒙古國不穩定的投資環境，除了加強與蒙古政府的對話、溝通之外，還要樹立雙贏觀念，積極吸引蒙古國企業到中方投資，這對于穩定蒙古國政策環境，加強中蒙經貿關系具有重要意義。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）