從《召回條例》實施看政府體制改革

中國人民共和國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條件》（以下簡稱《條例》）將于2013年1月1日起實施。2012年11月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局的有關(guān)人員在回答中央臺記者采訪時表述了以下的觀點：由于汽車是由一個一萬多個零件組成的產(chǎn)品，因此單靠質(zhì)檢總局一家難以把工作做好。需要與公安、交通等部門共同搭建一個共享平臺，以便做好工作。

對上述觀點筆者有以下看法。

汽車產(chǎn)品的召回在世界范圍內(nèi)已有四十多年的歷史。從來沒有聽說過哪個負責召回的政府部門表示過由于汽車零件多，政府不好管理的情況。誠然汽車產(chǎn)品是個高科技、高價值的消費品，特別是電子產(chǎn)品的大量采用，使安全缺陷的判斷需要有很專業(yè)的專家人才和專門的技術(shù)，另一方面，判斷缺陷還必須建立起一套完整、科學的程序，而以上這些都是做召回的政府部門應(yīng)當具備的。

至于是否一個政府部門難以做好工作的提法也值得思考，在美國召回是由交通部的國家公路安全局負責，在日本召回工作是由國土交通省的陸運局負責，其他國家一個部委的局即能勝任的工作，在我們社會主義的中國一個部都難以做好，似乎不能令人信服。

這一次召回條例與以前的管理規(guī)定不同，其執(zhí)法權(quán)全部收歸了質(zhì)監(jiān)部門。然而召回工作的基礎(chǔ)，交通事故的調(diào)查及處理，車輛注冊信息的管理和車輛年檢，其職能都在公安交通管理部門，車輛修理行業(yè)的管理在交通部。由于這些職能使上述事務(wù)的大量，經(jīng)常性管理和信息都不在質(zhì)監(jiān)部門。而現(xiàn)行政府體制既不可能把公安交通部門、交通部的職能劃歸質(zhì)檢部門，也沒有把質(zhì)檢部門積極為國家分憂拿到的召回職能交給本應(yīng)負責召回工作的車輛管理部門，這就是質(zhì)監(jiān)部門為什么呼吁建立共享平臺的緣故。

實際上召回是車輛管理工作的一部分，不是車輛管理的職能部門使職能不全在執(zhí)行部門的手中，就決定了我國的召回制度在實施中會長期存在理不順，做不好的矛盾。在汽車行業(yè)的政府管理中，政府部門職能交叉、重疊、互相搶權(quán)、職責不明確甚至缺少法律基礎(chǔ)的情況相當嚴重，筆者在多年研究國內(nèi)外政府對汽車產(chǎn)品管理的基礎(chǔ)上一直呼吁政府體制的改革在汽車行業(yè)早就該進行了。這一次召回條例的實施希望能再一次引起中央政府的注意，把汽車行業(yè)管理中的政府改革能真正推動起來。