從《召回條例》實(shí)施看政府體制改革

中國(guó)人民共和國(guó)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l件》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2013年1月1日起實(shí)施。2012年11月22日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局的有關(guān)人員在回答中央臺(tái)記者采訪時(shí)表述了以下的觀點(diǎn)：由于汽車(chē)是由一個(gè)一萬(wàn)多個(gè)零件組成的產(chǎn)品，因此單靠質(zhì)檢總局一家難以把工作做好。需要與公安、交通等部門(mén)共同搭建一個(gè)共享平臺(tái)，以便做好工作。

對(duì)上述觀點(diǎn)筆者有以下看法。

汽車(chē)產(chǎn)品的召回在世界范圍內(nèi)已有四十多年的歷史。從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)負(fù)責(zé)召回的政府部門(mén)表示過(guò)由于汽車(chē)零件多，政府不好管理的情況。誠(chéng)然汽車(chē)產(chǎn)品是個(gè)高科技、高價(jià)值的消費(fèi)品，特別是電子產(chǎn)品的大量采用，使安全缺陷的判斷需要有很專業(yè)的專家人才和專門(mén)的技術(shù)，另一方面，判斷缺陷還必須建立起一套完整、科學(xué)的程序，而以上這些都是做召回的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)具備的。

至于是否一個(gè)政府部門(mén)難以做好工作的提法也值得思考，在美國(guó)召回是由交通部的國(guó)家公路安全局負(fù)責(zé)，在日本召回工作是由國(guó)土交通省的陸運(yùn)局負(fù)責(zé)，其他國(guó)家一個(gè)部委的局即能勝任的工作，在我們社會(huì)主義的中國(guó)一個(gè)部都難以做好，似乎不能令人信服。

這一次召回條例與以前的管理規(guī)定不同，其執(zhí)法權(quán)全部收歸了質(zhì)監(jiān)部門(mén)。然而召回工作的基礎(chǔ)，交通事故的調(diào)查及處理，車(chē)輛注冊(cè)信息的管理和車(chē)輛年檢，其職能都在公安交通管理部門(mén)，車(chē)輛修理行業(yè)的管理在交通部。由于這些職能使上述事務(wù)的大量，經(jīng)常性管理和信息都不在質(zhì)監(jiān)部門(mén)。而現(xiàn)行政府體制既不可能把公安交通部門(mén)、交通部的職能劃歸質(zhì)檢部門(mén)，也沒(méi)有把質(zhì)檢部門(mén)積極為國(guó)家分憂拿到的召回職能交給本應(yīng)負(fù)責(zé)召回工作的車(chē)輛管理部門(mén)，這就是質(zhì)監(jiān)部門(mén)為什么呼吁建立共享平臺(tái)的緣故。

實(shí)際上召回是車(chē)輛管理工作的一部分，不是車(chē)輛管理的職能部門(mén)使職能不全在執(zhí)行部門(mén)的手中，就決定了我國(guó)的召回制度在實(shí)施中會(huì)長(zhǎng)期存在理不順，做不好的矛盾。在汽車(chē)行業(yè)的政府管理中，政府部門(mén)職能交叉、重疊、互相搶權(quán)、職責(zé)不明確甚至缺少法律基礎(chǔ)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，筆者在多年研究國(guó)內(nèi)外政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品管理的基礎(chǔ)上一直呼吁政府體制的改革在汽車(chē)行業(yè)早就該進(jìn)行了。這一次召回條例的實(shí)施希望能再一次引起中央政府的注意，把汽車(chē)行業(yè)管理中的政府改革能真正推動(dòng)起來(lái)。