2012汽車行業法規政策回顧：深化調整在繼續

車市回歸平穩增長的常態是深化汽車產業調整的絕佳時機。2012年出臺的關于汽車行業的各種政策法規顯然也是看準了這一點，以調整產業結構、完善產業規范化管理為整體導向，從而進一步解決汽車與社會的種種問題。

節能與新能源汽車新政密集出臺

在能源形勢趨緊和產業升級轉型的雙重重壓之下，節能與新能源汽車作為調整產業結構的重要方向備受政策法規的關注。今年的法規政策延續了近年來重視節能減排的整體導向，緊迫感強、務實，更加注重對節能與新能源汽車市場的引導和培育。

《中華人民共和國車船稅法實施條例》

實施時間：2012年1月1日

頒布部門：國務院

重要內容：節約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船的范圍，由國務院財政、稅務主管部門商國務院有關部門制訂，報國務院批準。乘用車依排氣量從小到大遞增稅額；客車按照核定載客人數20人以下和20人（含）以上兩檔劃分，遞增稅額。

意義影響：車船稅法實施條例進一步完善了征稅范圍和計稅依據，調整了稅賦結構，規范了稅收優惠，強化了征管手段。同時體現出國家促進節能減排和保護環境的政策導向。有關人士指出，當前對節約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅具有特別意義，能引導消費者選擇更為節能環保的車型。即便免征新能源車船稅不會對消費者的購買行為產生直接影響，對促進新能源車消費增長也是有利的。大排量車主可能不在乎多交稅，但是國庫收入的增加使更多資金投入到節能減排事業中，相關車企以及零配件、電池制造企業也能從中獲益。

節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）

實施時間：2012年6月28日

頒布部門：國務院

重要內容：制定了節能與新能源汽車發展的具體目標和重大任務，明確指出純電驅動是新能源汽車產業主要戰略取向，當前重點工作是推進純電動和插電式混合動力汽車產業化，混合動力車將得到推廣普及。對動力電池產業的發展也十分重視，指出今后的重點任務是建設形成完整的汽車產業體系，重點建設動力電池產業聚集區域。并對開展私人購買補貼試點、探索商業運營模式、推進充電設施建設、完善財稅金融政策等方面提出要求。

意義影響：基本結束了曠日持久的技術路線爭論，為新能源汽車的發展指明了方向。在新能源汽車前期發展不達規劃情況下，政府部門采取更為務實態度，開始扶持技術更為成熟、已獲得市場認可的混合動力技術。自此之后國家和地方一系列配套政策及補貼措施陸續出臺。

“十二五”國家戰略性新興產業規劃

實施時間：2012年7月9日

頒布部門：國務院

重要內容：以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，研究開發新能源汽車專用平臺，構建產業技術創新聯盟，推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術，大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性，降低成本；加強電制動等電動功能部件的研發，提高車身結構和材料輕量化技術水平；推進燃料電池汽車的研究開發和示范應用；初步形成較為完善的產業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度。

意義影響：發展戰略性新興產業作為一項重要戰略任務，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。

該項規劃推出時間為5月底，在中央大力度部署經濟穩增長，新能源行業正在遭遇到前所未有的困境，亟需政策推動的情況下，新能源汽車繼續成為新興產業中的重要組成部分，足見重要性。規劃中“發展戰略性新興產業不能沿用發展傳統產業思路，必須通過技術創新、商業模式創新和體制機制創新”等表述針對性和指導性很強。

節能減排“十二五”規劃

頒布時間：2012年8月6日

頒布部門：國務院

重要內容：對汽車行業而言，2015年要實現乘用車平均油耗6.9升/百公里。要求加大高效節能產品推廣力度；推動汽車節油和使用替代燃料，并完善機動車燃油消耗量限值標準和低速汽車排放標準，在減少污染物排放方面做出更加有效的工作。

意義影響：國家制定這一規劃是希望形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。業內人士認為，未來新能源汽車行業的若干以點帶面的龍頭企業將是行業重要組成部分，平均燃料消耗水平是節能汽車行業發展的助推器，并帶動了混合動力汽車的普及，后續配套政策的逐步出臺有利于推動國內節能與新能源汽車市場快速發展。

關于實施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知

頒布時間：2012年1月6日

頒布部門：工業和信息化部、交通運輸部

重要內容：自2012年7月1日起，新申報《公告》的上述產品（不包括自卸汽車、城市客車）的工況法油耗值，應符合行業標準QC/T924-2011《重型商用車輛燃料消耗量限值（第一階段）》的要求。

意義影響： 目前我國汽車油耗的49.2%是被只占汽車總量13.9%的重型商用車消耗掉的。重型商用車油耗降低節油效果巨大。因此油耗管理緊迫性比任何國家都強烈。對商用車企業和運輸經營性企業而言，生產廠家在整車匹配上必須進行技術改造。油耗高、排污高的車輛將逐步退出運輸市場，有利于符合國家節能環保要求的新型車型的推廣，運輸車輛結構逐步得到優化。但企業為分攤增加的生產成本必將會進行產品提價，因此物流等經營性企業將面臨購車成本增加。

汽車行業規范化管理進一步完善

業內不少專家曾表示，當前中國汽車社會最大的變革是由新興市場向成熟市場過渡，其最顯著的特征是行業已經進入微增長時代。而我國汽車行業的各項管理制度還有待進一步規范和完善。2012年，政府加大了行業規范化管理政策法規出臺的力度。

校車安全管理條例

實施時間：2012年4月5日

頒布部門：國務院

重要內容：規定接送小學生必須使用專用校車，校車享有優先路權。除了對校車安全管理問題做出規定外，還在總則中對保障就近入學、發展城鄉公交，以及政府對校車服務的政策支持等問題作了原則規定。

意義影響：去年年底頻發的校車事件大大推動了將校車安全問題納入法制軌道的步伐?！稐l例》旨在突出管理，強調落實政府責任，使校車安全有法可依，敦促各級政府和學校依照法規進行校車購置、運營以及管理，利于校車需求逐步落到實處，促進了專用校車細分市場的形成，但事實上，校車市場需求由于各種原因遠未出現預想中的爆發。該《條例》出臺對客車市場而言，更深遠的意義不是對銷量的拉動，而是促進客車行業集中度的提升，實現校車的規范化管理。隨著更大范圍校車市場的啟動，在校車安全標準的約束下，技術、品牌、渠道競爭力差的小型客車企業，在校車市場上有望逐漸被邊緣化。

缺陷汽車產品召回管理條例

發布時間：2012年10月22日

頒布單位：中華人民共和國

重要內容：對生產者未按照規定停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款，罰金將由目前的3萬元上升至最高1億元；有違法所得的，并處沒收違法所得。召回范圍由乘用車延伸到商用車，還增加了缺陷輪胎召回（由汽車產品的生產者）。

意義影響：汽車召回制度從部門規章升級為國家法規，主動召回將成為一種常態。新《條例》最大亮點莫過于大大提高違法處罰力度。倒逼汽車生廠商提升產品質量、提高主動召回的自覺性，資金和召回經驗上均存有短板的自主品牌或將面臨比外資品牌更大的壓力。雖然《條例》的實施會增加企業運營成本，但從長遠來看有利于車企持續健康發展。還將促進汽車生產與質量控制標準的提高，更好地保障消費者權益。但目前對設計缺陷、產品質量問題的認證，監督與執行的獨立問題仍是執行的重要難點。

關于進一步規范汽車和摩托車產品出口秩序的通知

實施時間：2012年9月17日

頒布部門：商務部、工業和信息化部、海關總署、質檢總局、國家認監委聯合發布

重要內容：對汽車和摩托車、全地形車的生產企業實行出口資質管理，對出口經營企業實行生產企業授權經營管理，并對生產企業授權實行分類管理。同時，要求所有產品類別的生產企業須具備與出口保有量相適應的維修服務能力。出口產品在國外有重大質量事件并對中國出口造成重大不良影響的，將取消出口資格。申請出口資質的汽車生產企業被分為五類，第一類及第四類可授權出口營業企業；對于未建有境外售后維修服務網點的汽車生產企業，列為五類企業，自2014年起只允許自營出口。

意義影響：近年來中國汽車的出口大幅增長，今年突破一百萬輛已無懸疑。該《通知》對于規范我國出口汽車秩序，提高我國汽車產品在國際上的影響力和知名度具有積極而重要的意義。《通知》將進一步打擊那些以出口為目的貼牌小企業，這對于規范國內汽車行業不無裨益。國內車企將越來越重視品牌形象。

工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知

發布時間：2012年7月12日

頒布部門：工業和信息化部

重要內容：建立落后企業退出機制。對于已經破產或進入破產清算程序的汽車、摩托車生產企業，注銷其《公告》；對于不能維持正常生產經營的汽車、摩托車生產企業，實行為期2年的特別公示管理（新建企業除外），要求其整改、盡快滿足準入條件。特別公示期間，不受理有關企業的新產品申報。

意義影響：退出機制的推出，有利于汽車企業優勝劣汰，提高產業集中度，調整產業組織結構，完善汽車投融資管理。一直飽受詬病的生產資質殼資源交易也可以被終結，有利于實現汽車行業良性互動。而未來閑置整車資質“殼資源”的爭奪戰必將愈演愈烈，車企的擴張成本也將隨之提高。一些企業因此提前進行產能擴張。對汽車企業合格證的管理見效較快，但對改善汽車行業的供求關系、調控產能的作用有限，需要配套措施的進一步出臺。