傳統(tǒng)治污思維面臨挑戰(zhàn)

汽車污染，一“限”了之？

“別采訪我，真不明白，為什么一說(shuō)到治理大氣污染就要拿汽車說(shuō)事，中國(guó)的大氣污染到底有多少是由汽車造成的？‘十一’期間，北京城里幾乎都沒(méi)車了，不也照樣有霧霾嗎？”

停車場(chǎng)里，老張剛剛把車停放好，對(duì)于記者的采訪要求，他有些不耐煩，“現(xiàn)在好象一開(kāi)車就不支持環(huán)保了，但是你自己擠擠‘十號(hào)線’試試！”老張駕駛的是一輛大眾的GLOF，當(dāng)初購(gòu)買這輛車是為了照顧懷孕的妻子。現(xiàn)在，孩子去幼兒園的接送、家里老人去醫(yī)院、家里添置購(gòu)買大件物品都靠這輛車。汽車對(duì)于老張一家來(lái)說(shuō)，實(shí)在是生活的必需品。

“不限制（汽車），那環(huán)境質(zhì)量不是更差嗎？”杜少中反問(wèn)記者，曾任北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)的他，現(xiàn)在是北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)。“要知道北京有一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，兩千多萬(wàn)人口，五百多萬(wàn)輛車，這都是環(huán)境壓力?！倍派僦姓J(rèn)為，汽車在大氣污染當(dāng)中，不僅是占一定的排放比例，而且汽車的污染和其他污染不一樣，“同樣是顆粒物，車的排放顆粒物構(gòu)成復(fù)雜，致癌物質(zhì)多，因此車是大氣污染的重中之重。”

“空氣污染大部分來(lái)自機(jī)動(dòng)車?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局局長(zhǎng)張全日前在“上海民生訪談”中表示，“機(jī)動(dòng)車的污染在中心城區(qū)的空氣污染‘貢獻(xiàn)’大概要占50%、60%，有些地區(qū)甚至可能高達(dá)76%?！?/p>

“一討論車的事，所有人都能說(shuō)上幾句，但大家說(shuō)話的立場(chǎng)絕對(duì)是不一樣的。對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率，生產(chǎn)車的肯定說(shuō)車影響少，生產(chǎn)油的說(shuō)油影響少，餐飲業(yè)肯定說(shuō)餐飲業(yè)影響不大，因此這里面需要開(kāi)展相關(guān)的科普工作。參與環(huán)保就必須動(dòng)員社會(huì)全體成員，一個(gè)都不能少?！?杜少中說(shuō)。

但“限行限購(gòu)”，顯然并不是解決環(huán)保壓力的根本辦法。

去年，蘭州市出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)治污季”的污染治理措施，除灑水之外，還包括天然氣供暖設(shè)備改造、取締戶外燒烤、關(guān)停高污染小企業(yè)和車輛單雙號(hào)限行。今年進(jìn)入冬季以來(lái)，雖然市民普遍覺(jué)得“天藍(lán)了”，但治污措施造成的便民問(wèn)題卻突出起來(lái)，車輛單雙號(hào)限行造成的“出行難”，更是引發(fā)普遍不滿。

“北京有五百多萬(wàn)輛車，如果采取單雙號(hào)，至少影響250多萬(wàn)人（可能還不止，有很多車是一家三口的交通工具）的出行，單純依靠公共交通能解決嗎？”長(zhǎng)期研究汽車污染排放問(wèn)題的一位專家這樣問(wèn)記者。

排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越快

2005年12月，北京實(shí)施了機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)；2008年3月，輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型車實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，；2013年2月，北京輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)等重型車又提前實(shí)施了國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，上海也在不斷加嚴(yán)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)：2003年，上海實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段排放限值標(biāo)準(zhǔn)；2009年，在“世博”的前夕，上海市的機(jī)動(dòng)車全面實(shí)施國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)；近日，又有消息稱，上海在醞釀提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在明年采用國(guó)V機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣加快排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)腳步的還有廣州。2010年9月，廣州對(duì)新上牌機(jī)動(dòng)車執(zhí)行國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)；2013年，廣州新車執(zhí)行國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn) 不達(dá)標(biāo)不予注冊(cè)登記。

關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的最新消息是，北京要在2016年力爭(zhēng)率先實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并配套供應(yīng)車用燃油。

“在歐洲，汽車廢氣排放的標(biāo)準(zhǔn)一般每四年更新一次。從1992年開(kāi)始實(shí)行歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在的歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲整整用了20年時(shí)間，而在中國(guó)，這個(gè)時(shí)間被大大壓縮了。對(duì)于技術(shù)基礎(chǔ)原本就很薄弱的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰钠嚻髽I(yè)工程師這樣告訴記者。

“現(xiàn)在確實(shí)對(duì)一些自主品牌有一些擔(dān)憂?！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說(shuō)，“針對(duì)北京的情況，有的專家就建議，標(biāo)準(zhǔn)要定得更嚴(yán)格一點(diǎn)，美國(guó)加州的標(biāo)準(zhǔn)就很嚴(yán)格，但我們了解的情況是，國(guó)外的企業(yè)，基本上定了標(biāo)準(zhǔn)就能達(dá)得到，自主品牌達(dá)標(biāo)起來(lái)確實(shí)有一些難度。”

此外，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步加嚴(yán)，燃油也得跟得上。受制于中國(guó)煉油企業(yè)的工藝水平，能否在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)符合要求的油品，也是一個(gè)難題?！拔覀兞私獾剑o北京吃小灶應(yīng)該能做得到，但北京的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)示范作用，石化企業(yè)現(xiàn)在就怕全國(guó)都來(lái)學(xué)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，（那樣的話）全國(guó)的石油就供應(yīng)不上了，這主要是指汽油。”李昆生說(shuō)。

“人努力，天幫忙”

對(duì)于北京的大氣污染治理，網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃得最多的就是，“北京空氣的優(yōu)良指標(biāo)基本是靠風(fēng)刮出來(lái)的?！币虼擞腥私ㄗh，北京市環(huán)保局“拜風(fēng)神”。作為北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)，李昆生經(jīng)常說(shuō)的一句話是，“人努力，天幫忙”。他告訴記者，目前北京市治理機(jī)動(dòng)車污染有兩個(gè)基本思路，一個(gè)是總量控制，同時(shí)要優(yōu)化存量，淘汰、更新老舊機(jī)動(dòng)車是機(jī)動(dòng)車污染防治的重要措施，“一輛不達(dá)標(biāo)的重卡所排放的污染物相當(dāng)于100輛以上甚至更多小轎車的排放?！?/p>

北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明，夜間12時(shí)左右至凌晨3時(shí)左右，是可吸入顆粒物濃度較高的時(shí)間段，大量柴油貨車夜間進(jìn)城行駛是主要影響因素之一?！懊客頂?shù)萬(wàn)輛貨車進(jìn)京，就相當(dāng)于晚上還有幾百萬(wàn)輛小轎車在北京街上跑。”現(xiàn)在的難點(diǎn)在于超標(biāo)貨車的治理，雖然即將審議新的《北京市大氣污染防治條例》對(duì)超標(biāo)車輛的處罰額度從500元到3000元不等，但是超過(guò)100元便無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速處罰。李昆生呼吁，加強(qiáng)環(huán)保和交管部門重型柴油車排放聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，采取流動(dòng)執(zhí)法等方式對(duì)重型車執(zhí)法檢查?！敖o執(zhí)法部門授權(quán)，不論本市、進(jìn)京，還是過(guò)境重型車，實(shí)行快速處罰?！?/p>

“努力”的不僅僅是北京市環(huán)保局，在環(huán)保方面同樣很“努力”的城市也不少，但是由于思路不清晰，“眉毛胡子一把抓”，雖然很“努力”，治理的效果卻不一定好。

因?yàn)槲廴緡?yán)重，石家莊已經(jīng)被網(wǎng)友吐槽為“土家莊”，為了甩掉“土帽子”，石家莊環(huán)保局“所用辦法，無(wú)所不用其極”，甚至禁止了市區(qū)的露天炭火燒烤，但是石家莊的環(huán)保排名依然靠后。同樣“執(zhí)著”的還有蘭州，“對(duì)蘭州這樣的城市來(lái)說(shuō)，治污不采取得力措施很難見(jiàn)效?！碧m州市副市長(zhǎng)俞敬東說(shuō)。今年，蘭州市耗資3000多萬(wàn)元用于購(gòu)置灑水設(shè)備，從9月開(kāi)始，每天有逾百臺(tái)輛灑水車和多輛吸塵車上街作業(yè)。全城每天灑水在萬(wàn)噸以上。連蘭州環(huán)保系統(tǒng)的工作人員都說(shuō)此舉“很悲壯”。但是近期，由于蘭州氣溫驟降，導(dǎo)致路面結(jié)冰，行車剮蹭交通事故高發(fā)。“蘭州市最近大街小道都是灑水車，苦了行人的鞋、司機(jī)的車，雖然蘭州的天確實(shí)藍(lán)了，可這種治標(biāo)不治本的方法能維持多久呢？”對(duì)于環(huán)保局 “悲壯的努力”，“不買賬”的市民如此詰問(wèn)。

“我國(guó)大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問(wèn)題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無(wú)異于‘揚(yáng)湯止沸’。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢多次強(qiáng)調(diào)。

采訪中杜少中透露，北京的碳交易市場(chǎng)明年將正式投入使用，“現(xiàn)在我們治理污染、管理碳排放，主要靠法律手段、行政手段，而‘碳交易’是希望通過(guò)市場(chǎng)手段管理碳排放問(wèn)題。也就是把環(huán)境要素?fù)Q算成錢，用多了要掏錢，少用能掙錢?！?/p>

6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署《大氣污染防治十條措施》

一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

十是樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施

一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。

七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)考核和問(wèn)責(zé)作了明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)?！?/p>