加強隊伍建設 開創基層宣傳思想文化工作新局面

一、加強基層宣傳文化隊伍建設的意義

1、加強基層宣傳文化隊伍建設的理論意義

黨的十八大提出加快經濟轉型和扎實推進社會主義文化強國建設的重大戰略，可以預測文化產業在加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構中的作用越來越突出，對深化文化體制改革、推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設全面協調可持續發展提出更高要求。2013年是貫徹黨的十八大開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。我們加強基層宣傳文化隊伍建設對于開創基層宣傳思想文化工作新局面具有十分重要的意義。

宣傳思想文化工作服務對象在基層、任務落實靠基層、工作成效最終體現在基層。基層宣傳文化隊伍作為黨的基層組織中的重要力量，在宣傳貫徹落實黨的理論路線方針政策和完成各項任務中發揮重要作用。做好新形勢下的宣傳思想文化工作，落實黨的十八大扎實推進社會主義文化強國建設的戰略任務，基層宣傳文化隊伍肩負著光榮而艱巨的歷史使命。

2、加強基層宣傳文化隊伍建設的現實意義

加強基層宣傳文化隊伍建設，是宣傳思想文化戰線的一項基礎工程、戰略工程，是加強全黨基層組織建設的重要內容，涉及多個部門、多個方面。宣傳思想文化工作貫徹黨的根本宗旨，就是堅持以人為本，把工作做到基層、做到最廣大人民群眾之中，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；宣傳思想文化工作圍繞中心、服務大局，就是廣泛地宣傳動員群眾，最大限度凝聚人們的智慧和力量，為促進改革發展穩定提供強有力的思想保證和輿論支持；宣傳思想文化工作提高科學化水平，就是加強統籌協調，更加關注基層、重視基層，實現宣傳思想文化工作的整體推進①。

加強基層宣傳文化隊伍建設是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的迫切需要；是加強基層組織建設、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的迫切需要；是扎實做好基層工作、維護和諧穩定政治局面的迫切需要；是適應時代發展要求，努力滿足人民群眾精神文化需求的迫切需要。加強基層宣傳文化隊伍建設是黨在新時期的一項重要工作內容，做好基層宣傳思想文化工作對于推動科學發展、促進社會和諧、繁榮文化事業具有重要的作用。

二、基層宣傳思想文化工作的現狀及問題

1、基層宣傳文化隊伍工作的現狀

長期以來，廣大基層宣傳文化干部戰斗在第一線、工作在最終端，勤勤懇懇、恪盡職守，默默無聞、甘于奉獻，在面臨許多困難的情況下做了大量卓有成效的工作。他們既要具體組織實施重大宣傳任務，又要負責化解棘手復雜的思想矛盾，同時還要做好大量宣傳文化陣地的維護和管理，等等。實事求是地說，基層宣傳文化工作隊伍為宣傳貫徹黨的路線方針政策付出了大量心血和汗水，為滿足群眾精神文化需求做了大量實際工作，為推動城鄉經濟社會全面協調發展做出了重要貢獻。近些年來，基層宣傳文化隊伍發展較快，素質能力不斷提高，隊伍建設不斷加強。

目前，全國鄉鎮街道文化站約3.8萬個，占鄉鎮級區劃總數的92%。基層文化隊伍總計約391萬人。專職人員共24萬余人，其中在縣級文化館、圖書館、劇團約16萬人，占總數的67%。在鄉鎮街道文化站8萬人，占總數的33%。兼職人員約367萬人，主要是村文化室（社區文化活動室）工作人員及業余文化團隊等②。

2、基層宣傳思想文化隊伍存在的主要問題

與新形勢新任務相比，基層宣傳思想文化工作力量相對不足，隊伍建設體制機制不夠健全，保障力度不夠大，隊伍結構不合理、專業水平低，工作條件、人員待遇和設施裝備等還存在不少困難和問題。具體來說，主要表現在以下幾方面：

（1）宣傳文化干部隊伍的結構發生了很大變化。按照國家干部交流使用機制，從宣傳文化系統之外轉入的干部較多，真正長期從事宣傳文化工作、科班出身的較少。由于當前客觀形勢的變化，無疑對現有的宣傳文化隊伍切實承擔起宣傳文化工作使命提出了巨大挑戰。

（2）基層文化活動專項資金投入不足。現有投入力度已滿足不了文化事業發展的需要和用于人才隊伍引進培養，造成人員配備不齊，各類協會、組織等基本靠自籌自支，導致基層文化團隊處于停滯不前的狀態，也無法組織開展更多的活動。

（3）宣傳文化人才總量尚顯不足，缺乏拔尖人才。現在社會矛盾多發，而且主要集中在基層；老百姓的思想意識和利益訴求也比以前復雜，對基層宣傳文化干部的能力素質的要求比過去高。可是受編制、經費等問題限制，導致基層文化人才總量不足，應對大量的工作任務難度很高。按照文化部出臺的《國家公共文化服務體系建設示范區創建標準》，每萬人應擁有基層文化服務人員編制2人以上③。以杭州市為例，全市700萬常住人口需1400人，但目前全市縣級和城鄉基層在編文化服務人員只有965人，還有較大缺口。同時，由于歷史和現實的多種原因，高端宣傳文化人才引進困難，專家型技術人才不足，缺少真正懂策劃、有創意、善經營、會管理的“復合型”文化專業人才和領軍人物。

（4）鄉鎮宣傳文化干部老齡化現象突出，人才梯隊形成斷層。特別是文化站人員年齡偏大，知識結構也相對老化，往往缺乏開拓創新精神，新老文化工作者“青黃不接”，從一定程度上影響了工作的開展。以北京市、杭州市和淮南市毛集試驗區為例，北京市目前全市28600多名基層宣傳文化工作人員，大專以上文化程度的占到了56.2%，大專以下占43.8%；杭州市在鄉鎮（街道）和村（社區）這兩級，具有本科、大專學歷的，八城區占49%，而五縣（市）只占17.6%，且高中學歷以下的在縣市比例相當大，達到了48.4%；淮南市毛集試驗區共有34名宣傳思想文化工作者，40歲以上14人，大學本科及以上學歷12人，大專學歷12人，高中及以下學歷10人。

（5）專業技術人才職稱晉升矛盾日益突出。在各地宣傳文化部門，目前副高及中級職稱崗位基本已滿，年輕的專業技術人才大都在一線挑大梁，發揮作用比較好，但受名額所限，他們多年晉升職稱無望，工作積極性受到一定影響。以淮南日報社為例，按照人社局核定標準，專業技術崗位副高13名、中級34名；政工崗位高級1名、中級2名。目前，專業技術崗位副高、中級職稱和政工高、中級職稱均已用完，很多長期在一線工作的年輕人夠條件，因沒有職稱指標，無法評定中高級職稱。

三、加強基層宣傳文化隊伍建設的對策

1、加強培訓，注重提高宣傳文化隊伍的綜合素質

縣級和城鄉基層隊伍加強了，宣傳思想文化工作才能保持旺盛的活力。在新的形勢下，加強學習培訓，全面提高隊伍素質是做好宣傳思想文化工作的重要抓手。要認真組織好各類宣傳思想干部培訓，采取邀請專家學者授課，選派優秀干部到上級單位掛職學習、到國內名牌高校進修學習等多種路徑，提高宣傳思想文化隊伍的綜合素質。

2、加大投入，為基層文化隊伍建設提供物質保障

要以黨的十八大精神為指導，扎實推進社會主義文化強國建設，貫徹文化強省、文化強市的戰略部署和要求，切實加大對區縣、鄉鎮街道和行政村（社區）的資金投入力度，提高人員待遇，加快基層特別是農村的文化設施建設。設立宣傳干部教育培訓、文化人才培養專項資金，研究出臺專門補貼辦法，對文化能人、民族民間文化傳承人等給予一定經濟補助④。在財政投入上，要進一步明確每年基層文化隊伍建設及設施經費投入所占文化事業經費總額的比例和每年的遞增比例，確保可持續發展。

3、拓寬選人用人渠道，選拔優秀人才

做好宣傳思想文化工作，必須選好人用好人。我們要堅持德才兼備、以德為先的標準選人，廣開進賢之路，廣納天下英才，不拘一格選人，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，最大限度地激發宣傳思想文化人才的生機和活力，確保各類文化人才脫穎而出，為文化事業與文化產業繁榮發展提供有力的人才保證。加大復合型人才的培養，盡快形成一批專業強、業務精、懂經營、會管理的復合型人才。要采取切實措施，積極推進“四個一批”人才培養工程，加大對優秀中青年人才特別是領軍人物的培養與扶持力度⑤。

4、服務農村，改善基層宣傳文化隊伍年齡知識結構

充分利用國家大學擴招的成果，通過政策引導、機制創新，吸引大學生到基層從事宣傳文化工作，選派基層宣傳文化干部到高校參加宣傳文化專業學歷教育，從而改善基層宣傳文化隊伍年齡偏大和知識結構老化問題。鼓勵和吸引文化體制改革中專業院團分流人員到基層文化機構工作；各地文化館、站的空缺崗位，要優先安排有一定專業特長的專業院團分流人員，提高基層公共文化服務的質量和水平。例如，福建省2006年建立“縣聘、鄉管、村用”制度，開始在全省行政村建立一支扎根基層的文化協管員隊伍。

5、創新機制，職稱評定向基層傾斜

積極探索并建立基層文化專業技術人才評價制度，在職稱評定、文化行業高技能人才選拔培養時注重向基層專業技術人才傾斜。在文化先進集體、單位、工作者表彰、文化行業高技能人才選拔表彰、成果評獎、課題研究、重點項目等方面向基層文化單位和工作者傾斜。

我們堅信，在全黨全社會的合力推動下，在宣傳思想文化戰線同志們的不懈努力下，堅持解放思想、實事求是，勇于變革、勇于創新，立足當前、著眼長遠，抓住關鍵問題、強化工作措施，基層宣傳文化隊伍建設會不斷增強，基層宣傳文化工作會呈現新局面！

參考文獻

①劉云山，《努力開創基層宣傳思想文化工作新局面》，《黨建》，2010

②④歐陽雪梅，《文化體制改革背景下的農村基層文化建設》，《武陵學刊》，2011

③互聯網，《蘇州市人民政府辦公室關于印發創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃的通知》，http：//www.ba-

idu.com/link？url=EgyiiNODmjRI4xRck-

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⑤胡蘇平，《把握導向 凝聚力量 奮力開創2011年宣傳思想文化工作新局面》，《前進》，2011

（作者單位：淮南日報社）

責編：姚少寶